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——江西省九江市推出“信易+政府采購”模式工作紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 張炎

  通訊員 段謨浩 何登 王麗芝

從生態(tài)保護(hù)到口岸開放，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到鄉(xiāng)村振興，從為民辦事到助企紓困……在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的道路上，江西省九江市一路高歌前行。

這一切的背后，均有政府采購的助力。為更好地支持全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，九江市財(cái)政局不斷摸索，推出“信易+政府采購”模式，通過創(chuàng)新賦能，讓政府采購在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出了更大貢獻(xiàn)。

以規(guī)畫圓，筑牢“信易+”基礎(chǔ)保障

今年5月，九江市財(cái)政局在全市預(yù)算單位政府采購工作群轉(zhuǎn)發(fā)了這樣一條推文——《九江市深入推行政府采購供應(yīng)商資格信用承諾制》（以下簡稱《供應(yīng)商資格信用承諾制》），明確在全市范圍內(nèi)推行政府采購供應(yīng)商資格信用承諾制，簡化對供應(yīng)商資格條件等形式審查。

事實(shí)上這只是九江市本輪“信易+”改革的冰山一角，與該文件同屬于“信易+”改革政策體系的還有《關(guān)于政府采購代理機(jī)構(gòu)綜合信用評價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于印發(fā)九江市政府采購評審專家誠信管理細(xì)則的通知》《關(guān)于實(shí)施采購人承諾制的通知》，這四個(gè)針對政府采購當(dāng)事人的文件徐徐拉開了九江市“信易+政府采購”工作的序幕。

依法辦事，才有效率；遵章辦事，才無隱患。為夯實(shí)“信易+政府采購”的工作基礎(chǔ)，九江市財(cái)政局構(gòu)建起政府采購“全鏈條”誠信監(jiān)管制度，建立采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家政府采購四方當(dāng)事人的分級分類誠信監(jiān)管制度體系，充分筑牢制度保障。同時(shí)，通過建立完善政府采購四方當(dāng)事人信用評價(jià)體系，讓“信易+”有據(jù)可依。

以代理機(jī)構(gòu)身份登錄江西省公共資源交易公共服務(wù)平臺，下拉“九江信用評價(jià)”模塊，評審專家評價(jià)模塊、成交供應(yīng)商評價(jià)模塊以及采購單位評價(jià)模塊順序排開。點(diǎn)開“招標(biāo)代理對評審專家模塊”，招標(biāo)編號、評委報(bào)到時(shí)間、采購方式等項(xiàng)目信息一覽無余，點(diǎn)擊其中一位參與項(xiàng)目專家名字后綴的“查看”按鈕，包含“熟悉掌握政府采購法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定”等在內(nèi)的十余項(xiàng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)映入眼簾，點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)即可開始逐一打分。

今年下半年，九江市在江西省公共資源交易系統(tǒng)拓展完善了“政府采購信用評價(jià)”模塊功能，將此前發(fā)布的《關(guān)于開展政府采購信用評價(jià)的通知》中針對四類主體編寫的評價(jià)指標(biāo)體系編入系統(tǒng)，由采購人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)和評審專家共同完成政府采購信用評價(jià)工作。評價(jià)范圍涵蓋采購人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)和評審專家四類主體，評價(jià)內(nèi)容為政府采購失信行為，政府采購相關(guān)行為主體在信用評價(jià)的各個(gè)階段發(fā)現(xiàn)違約行為，可在“政府采購信用評價(jià)”模塊，對違約行為進(jìn)行記錄，并定期公示信用評價(jià)結(jié)果，為“信易+政府采購”工作開展提供了依據(jù)。

以釘扣實(shí)，強(qiáng)化“信易+”體系建設(shè)

廬山市數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司是九江市一家國有企業(yè)，整體信用情況良好。今年上半年，這家公司中標(biāo)了廬山市智慧廬山數(shù)字場景應(yīng)用一期設(shè)備和服務(wù)采購項(xiàng)目，涉及金額達(dá)7799萬元。合同簽訂當(dāng)天就通過了“政采貸”，收到了來自江西農(nóng)商銀行的1000萬元貸款，及時(shí)補(bǔ)充了企業(yè)現(xiàn)金流的不足。

上述事件并非個(gè)例，在九江，根據(jù)全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或省級有關(guān)部門制定的地方標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的聯(lián)合激勵“紅名單”對象以及獲得市級以上部門（含市級）表彰的優(yōu)秀單位及個(gè)人在參與政府采購項(xiàng)目時(shí)將會“告別”繁瑣。

“信易+”是守信激勵的具體舉措，由政府倡導(dǎo)，市場主體參與，結(jié)合本地實(shí)際，圍繞信用便民惠企，提供在金融、出行、購物、旅游、就醫(yī)等領(lǐng)域的應(yīng)用?！啊乓?政府采購’是信用應(yīng)用在政府采購領(lǐng)域的激勵政策，是指信用記錄良好的供應(yīng)商，可在九江市政府采購領(lǐng)域辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，享受因信用記錄良好帶來的紅利，實(shí)現(xiàn)‘守信光榮、信用有價(jià)’聯(lián)合激勵?！本沤胸?cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說。

為此，九江市財(cái)政局完善守信激勵政策，出臺了包括減少收費(fèi)環(huán)節(jié)和項(xiàng)目、取消政府采購項(xiàng)目投標(biāo)（響應(yīng)）保證金和履約保證金、簡化政府采購證明材料、推廣政府采購合同融資服務(wù)、提高中小企業(yè)政府采購預(yù)算預(yù)留份額比例、建立政府采購資金支付制度、加快合同簽訂進(jìn)度、加快資金支付進(jìn)度8項(xiàng)內(nèi)容在內(nèi)的守信激勵政策。

九江市財(cái)政局還強(qiáng)化守信激勵應(yīng)用，做到堅(jiān)持規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，無事不擾；精準(zhǔn)主動服務(wù)，應(yīng)到必到；暢通訴求通道，有求必應(yīng)；完善制度體系，有問必責(zé)。對于信用良好的企業(yè)，在行業(yè)相關(guān)榮譽(yù)表彰獎勵、評優(yōu)評先、品牌創(chuàng)建、重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先考慮；給予業(yè)務(wù)辦理“綠色通道”待遇，部分申報(bào)材料不具備的，可以先進(jìn)行“信用承諾”后補(bǔ)報(bào)材料；在財(cái)政部門政府采購中優(yōu)先選用；樹立為誠信典型并向社會推介等。

以案引領(lǐng)，促成“信易+”良好風(fēng)尚

“印象最深的就是一個(gè)字‘快’，從項(xiàng)目前期的論證到公示，整個(gè)公示周期結(jié)束后馬上就啟動了單一來源采購，采購?fù)瓿珊蠹追降谝粫r(shí)間和我們完成了合同簽約，以最快的速度完成了首筆費(fèi)用的撥付，整個(gè)項(xiàng)目周期比以往同類項(xiàng)目快了不少。”中國建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司王敏告訴記者。

九江是中國三大茶市之一，時(shí)至今日，九江的茶產(chǎn)品、茶文化仍然獨(dú)具一格。今年9月，中國建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司作為供應(yīng)商參與的萬里茶道價(jià)值主題、跨國申報(bào)、宣傳推介策略與預(yù)評估階段申遺研究（江西段）項(xiàng)目入選了國家發(fā)展改革委發(fā)布的全國80個(gè)“信易+”應(yīng)用典型案例。

“除了時(shí)間上的‘快’，最大的感受就是省心。從前期采購論證、公布公告到開標(biāo)以及簽約的整個(gè)過程，采購人沒有讓我們反復(fù)提供繁瑣的材料，切切實(shí)實(shí)讓企業(yè)省了不少心?！碧峒皡⑴c該項(xiàng)目的感受，王敏在電話中侃侃而談。

那么，中國建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司作為信用良好的中標(biāo)供應(yīng)商，究竟都享受到了哪些便利呢？據(jù)記者了解，一是加快合同簽訂進(jìn)度，該項(xiàng)目于2023年5月12日簽訂合同，從中標(biāo)公示到簽訂合同僅耗時(shí)12天，大大加快了合同簽訂進(jìn)度；二是加大預(yù)付款支出比例，采購單位于2023年5月19日按照合同比例預(yù)付了合同款的50%，比法定預(yù)付比例高出20%。

作為該項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)，九江振發(fā)招標(biāo)咨詢有限公司也切實(shí)感受到了“信易+政府采購”帶來的變化，“不僅采購效率提升了，而且對代理機(jī)構(gòu)的要求也提高了，要求我們具備信用評價(jià)的能力和專業(yè)素養(yǎng)，能夠?yàn)椴少徣颂峁?zhǔn)確、公正的評價(jià)和建議。這對代理機(jī)構(gòu)來說是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇?！痹摴敬泶饔杏裾f。

供應(yīng)商在參與項(xiàng)目時(shí)“輕裝上陣”，作為采購人也拿到了滿意的結(jié)果。“江西省文物局將萬里茶道（江西段）申遺研究的重要工作交由九江市辦理，省財(cái)政下達(dá)我市申遺補(bǔ)助資金200萬元，這是對九江的信任和認(rèn)可，我們必須全力推動完成這個(gè)項(xiàng)目?！本沤形幕瘡V電新聞出版旅游局財(cái)務(wù)科科長丁亮說，“我們積極運(yùn)用‘信易+政府采購’手續(xù)，落實(shí)守信激勵政策。目前，中國建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司已向我們提交了相關(guān)成果，我們驗(yàn)收時(shí)非常滿意，付清了余下的合同款項(xiàng)?！?/p>

“通過創(chuàng)新‘信易+政府采購’，進(jìn)一步營造了公平競爭、誠信守諾的政府采購營商環(huán)境，九江市政府采購指標(biāo)在2020年國家營商環(huán)境考評中榮獲全省第一，2021年、2022年連續(xù)兩年在全省營商環(huán)境考評中位列全省第二，《九江市:監(jiān)控智能存檔系統(tǒng)》入選2022年度全省營商環(huán)境評價(jià)典型經(jīng)驗(yàn)做法，今年11月，九江市財(cái)政局在2023年全省優(yōu)化營商環(huán)境現(xiàn)場推進(jìn)會上,作為全省政府采購指標(biāo)典型唯一的發(fā)言單位作經(jīng)驗(yàn)介紹，打造了一流營商環(huán)境‘九江樣板’?！本沤胸?cái)政局黨組書記、局長吳澤潯表示。

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