代表委員為政府采購建言獻(xiàn)策

代表委員為政府采購建言獻(xiàn)策

■ 本報(bào)記者 張舒慧

堅(jiān)決維護(hù)公平競爭的市場秩序，全面推進(jìn)政府采購支持科技創(chuàng)新，優(yōu)化政府采購政策的頂層設(shè)計(jì)……今年全國兩會(huì)期間，多位代表委員聚焦政府采購領(lǐng)域熱點(diǎn)話題，為政府采購高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

堅(jiān)決維護(hù)公平競爭的市場秩序

“近年來，被視為中國出口‘新三樣’之一的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但在光伏組件招標(biāo)過程中，唯價(jià)格論現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重?！比珖舜蟠?、隆基綠能董事長鐘寶申告訴記者，部分企業(yè)在以低于成本價(jià)謀取中標(biāo)后，為了依舊獲取利潤，往往選擇偷工減料，導(dǎo)致部分光伏組件的安全性、高效性難以保證，更給下游光伏電站留下了安全隱患。

針對上述現(xiàn)象，鐘寶申建議參考其他行業(yè)做法，出臺(tái)光伏產(chǎn)品招投標(biāo)管理辦法，明確使用合理均價(jià)基準(zhǔn)差徑靶心法，即在全部有效投標(biāo)報(bào)價(jià)中，去掉最高價(jià)和最低價(jià)后取平均值作為基準(zhǔn)價(jià)，各廠商價(jià)格得分按與基準(zhǔn)價(jià)差值的比例進(jìn)行加減分，從而破除光伏行業(yè)低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象。

作為見證國產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)從弱到強(qiáng)的親歷者、奮斗者，全國人大代表、一汽解放大連柴油機(jī)有限公司高級(jí)技師鹿新弟對公平競爭這一話題也頗有感觸。他坦言，相較于國產(chǎn)發(fā)電機(jī)組產(chǎn)品，國外原裝整機(jī)產(chǎn)品早一步進(jìn)入市場，率先搶占了市場份額，導(dǎo)致在國內(nèi)數(shù)據(jù)中心柴油發(fā)電機(jī)組細(xì)分市場的招投標(biāo)活動(dòng)中，國外品牌在性能參數(shù)、品牌、可靠性等多個(gè)維度設(shè)置了門檻。

“其實(shí)，隨著我國相關(guān)技術(shù)及配套產(chǎn)業(yè)獲得發(fā)展，國產(chǎn)柴油發(fā)電機(jī)組產(chǎn)品與進(jìn)口品牌產(chǎn)品差距越來越小，甚至已經(jīng)達(dá)到可與之媲美的程度。”鹿新弟表示，國產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)正在突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，很多品牌的大功率柴油發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)品經(jīng)過10多年的磨礪，已經(jīng)進(jìn)入了成熟階段。因此，他呼吁讓國產(chǎn)品牌同國外品牌一道公平參與市場競爭，并采用適用于國內(nèi)市場的額定功率或數(shù)據(jù)中心功率標(biāo)準(zhǔn)。

全面推進(jìn)政府采購支持科技創(chuàng)新

“在科技迅速發(fā)展的今天，其對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用日益突出。形成于20世紀(jì)末的我國政府采購法制，注重運(yùn)用政府采購公共政策促進(jìn)自主創(chuàng)新。財(cái)政部等部委出臺(tái)的政府采購支持自主創(chuàng)新的系列規(guī)章和規(guī)范性文件，初步形成了政府采購支持自主創(chuàng)新的制度規(guī)范?！比珖舜蟠?、湖南師范大學(xué)江灣法治與公共政策研究院院長肖北庚表示，但就政府采購全面有效支持科技創(chuàng)新來看，制度建設(shè)尚屬起步，并未形成由“政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新”向“政府采購支持科技創(chuàng)新”有機(jī)轉(zhuǎn)變。

如何全面推進(jìn)政府采購支持科技創(chuàng)新？肖北庚建議，一是加快政府采購法修訂步伐，吸收國外創(chuàng)新采購的有益經(jīng)驗(yàn)，盡快完善創(chuàng)新采購條款，為創(chuàng)新采購制度體系化奠定基礎(chǔ)；二是抓緊出臺(tái)《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》，搭建創(chuàng)新采購制度核心框架；三是明確實(shí)施創(chuàng)新采購主導(dǎo)行政部門，賦予其制定創(chuàng)新采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、授予國家資助的研發(fā)中心采購合同、統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新采購制度實(shí)施等職責(zé)，發(fā)布創(chuàng)新采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成創(chuàng)新采購實(shí)施機(jī)制。

在首臺(tái)（套）產(chǎn)品市場推廣應(yīng)用方面，全國人大代表、國機(jī)重裝黨委書記兼董事長韓曉軍建議，應(yīng)加快落實(shí)在核電、水電、火電等高端能源裝備招標(biāo)中，實(shí)施提交首臺(tái)（套）相關(guān)證明材料即視同滿足市場占有率、應(yīng)用業(yè)績等要求。同時(shí)，強(qiáng)化需求和場景牽引，支持企業(yè)運(yùn)用首批次零部件、首批次材料實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)改造，擴(kuò)大創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用市場。

優(yōu)化政府采購政策的頂層設(shè)計(jì)

“與中央的要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要相比，當(dāng)前我國在政府采購方面還存在一些亟待解決的問題，如不當(dāng)干預(yù)市場和違反公平競爭行為仍時(shí)有發(fā)生、部分地區(qū)通過行政手段管理經(jīng)濟(jì)的思維定勢沒有完全轉(zhuǎn)變等?！比珖f(xié)委員、重慶市政協(xié)副主席、致公黨重慶市委會(huì)主委丁時(shí)勇表示。

如何解決短板弱項(xiàng)、疏通堵點(diǎn)難點(diǎn)？丁時(shí)勇建議，一是進(jìn)一步優(yōu)化政府采購政策的頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)推動(dòng)政府采購體制機(jī)制的改進(jìn)和完善。二是積極探索打破省域間地方保護(hù)和市場壁壘的方式方法和實(shí)現(xiàn)路徑，加強(qiáng)對政策措施落實(shí)落地的監(jiān)督管理，推動(dòng)形成資源要素在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)和高效配置。三是加快與政府采購相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域的立法進(jìn)程，為培育發(fā)展新型要素市場提供法治保障，推動(dòng)建立和完善政府采購法規(guī)制度體系。

在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨巨大阻力、國際金融危機(jī)日益加劇之際，不少國家紛紛利用政府采購擴(kuò)大本國市場需求，促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對此，全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院教授韓魯佳從高端農(nóng)機(jī)裝備“國貨國用”的角度，建議相關(guān)部門強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)國貨的批量應(yīng)用。

在韓魯佳看來，一是完善政府采購制度，動(dòng)態(tài)更新“國貨國用”推廣清單，壓實(shí)國有重點(diǎn)用戶單位優(yōu)先采購國產(chǎn)高端農(nóng)機(jī)裝備的主體責(zé)任。二是健全容錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)與保護(hù)應(yīng)用自主產(chǎn)品積極性，促進(jìn)國貨產(chǎn)品“能用盡用”。三是探索國產(chǎn)高端農(nóng)機(jī)裝備采購稅收抵免、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)政策性銀行采取低息貸款、貼息貸款等方式補(bǔ)貼用戶購機(jī)。四是增大首臺(tái)（套）裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償政策對國產(chǎn)高端農(nóng)機(jī)裝備的保險(xiǎn)擔(dān)保力度。

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