高水平、全方位、深層次推進政采改革

【專家觀點】

高水平、全方位、深層次推進政采改革

■ 姜愛華

黨的二十屆三中全會在新的歷史起點，深入分析推進中國式現(xiàn)代化面臨的新情況、新問題，對進一步全面深化改革作出系統(tǒng)謀劃和總體部署。全會通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），提出一系列前瞻性、開創(chuàng)性、戰(zhàn)略性的創(chuàng)新理念和重大舉措，為中國式現(xiàn)代化提供了強大動力和制度保障，具有非常重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。

政府采購是全面深化改革的重要領(lǐng)域，建立現(xiàn)代政府采購制度是推進中國式現(xiàn)代化的重要制度安排。《決定》為未來深化政府采購制度改革、健全現(xiàn)代政府采購制度擘畫了發(fā)展藍圖、指明了前進方向、圈畫了工作重點。政府采購改革必將從各個領(lǐng)域、各個層面、各個角度助推完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，對繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻力量。

與黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》相比，《決定》對政府采購的相關(guān)表述，更加體現(xiàn)了高水平、全方位、深層次的特點，即從國家治理視角高水平推進政府采購改革，在“五位一體”總體布局中全方位發(fā)揮政府采購作用，以新發(fā)展理念深層次推動政府采購政策落實。

從國家治理視角高水平推進政府采購改革

《決定》提出，進一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，政府采購是財政制度的重要組成部分。因此，政府采購是國家治理體系的重要支脈，對推動國家治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮著重要作用。政府采購遵循公開透明、公平競爭、公正、誠實信用原則，是優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、推動社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的重要力量。同時，政府采購具有保護環(huán)境、促進中小企業(yè)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新等政策功能，是實現(xiàn)國家治理的有效手段。政府采購還是對外開放的重要“窗口”，是完善高水平對外開放體制機制的關(guān)鍵領(lǐng)域。

此次《決定》中的高頻詞匯之一是“高水平”，如“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”“完善高水平對外開放體制機制”“推進高水平科技自立自強”“社會主義法治國家建設(shè)達到更高水平”等。這對高水平推進政府采購改革提出了更高要求。

筆者認(rèn)為，從國家治理視角高水平推進政府采購改革，一方面要沿著2018年中央全面深化改革委員會第五次會議通過的《深化政府采購制度改革方案》所提出的改革路徑，加快形成采購主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進的現(xiàn)代政府采購制度；另一方面要按照習(xí)近平總書記的重要指示精神，對標(biāo)《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》以及世界銀行營商環(huán)境新評估體系等，不斷完善國內(nèi)政府采購規(guī)則。

在“五位一體”總體布局中全方位發(fā)揮政府采購作用

《決定》提出，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。

筆者認(rèn)為，政府采購深入到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，高度融入各項改革之中，能夠助推經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)全面推進。在“五位一體”總體布局中全方位發(fā)揮政府采購作用，就是按照《決定》要求，進一步落實全面深化改革的各項部署，找準(zhǔn)政府采購的發(fā)力點。

一是進一步發(fā)揮政府采購對構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的推動作用?！稕Q定》在第二部分“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”第六項改革任務(wù)“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”中提出，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)項目全流程公開管理。近年來，我國在優(yōu)化政府采購營商環(huán)境方面出臺了一系列重磅舉措。比如，2019年，財政部出臺了《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，提出全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度等。2023年底，財政部出臺了《關(guān)于進一步提高政府采購?fù)该鞫群筒少徯氏嚓P(guān)事項的通知》，提出推進政府采購合同變更信息公開，提高采購合同簽訂效率等。今年，財政部又出臺了《關(guān)于進一步提高政府采購信息查詢使用便利度的通知》，規(guī)定自2024年4月1日起，中國政府采購網(wǎng)中央主網(wǎng)提供全國政府采購項目信息的“一站式”查詢服務(wù)。這些改革舉措，進一步提高了政府采購?fù)该鞫群筒少徯剩奖愀黝惤?jīng)營主體參與政府采購活動，有利于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。筆者認(rèn)為，未來要以構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制為引領(lǐng)，繼續(xù)推進政府采購公平競爭，并在政府采購信息公開的深度和廣度上不斷下功夫。

二是進一步發(fā)揮政府采購對深化財稅體制改革的支撐作用?！稕Q定》在第五部分“健全宏觀經(jīng)濟治理體系”的第十七項改革任務(wù)“深化財稅體制改革”中提出，健全預(yù)算制度，加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。筆者認(rèn)為，政府采購使用的是財政性資金，而財政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。隨著政府預(yù)算管理實現(xiàn)更大范圍的“全口徑”，政府采購資金范圍也會隨之?dāng)U大。這將會進一步提高財政資金的使用效益，提升財稅體制改革效能。

三是進一步發(fā)揮政府采購對高水平對外開放的助推作用?！稕Q定》在第七部分“完善高水平對外開放體制機制”第二十四項改革任務(wù)“穩(wěn)步擴大制度型開放”中提出，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境?！稕Q定》在第二十六項改革任務(wù)“深化外商投資和對外投資管理體制改革”中提出，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，依法保護外商投資權(quán)益。深化外商投資促進體制機制改革，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。這些是近年來我國政府采購領(lǐng)域改革工作的重點，并取得了較好成效。比如，我國對區(qū)別對待內(nèi)外資企業(yè)的規(guī)定和做法進行了清理和整治，并積極解決外資企業(yè)和外商投資者在政府采購領(lǐng)域遇到的實際困難和問題。筆者建議，未來要進一步推動政府采購領(lǐng)域?qū)ν忾_放，并明確“中國境內(nèi)生產(chǎn)”的具體標(biāo)準(zhǔn)，保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購活動。

此外，《決定》還在深化科技體制改革、深化文化體制機制改革、健全保障和改善民生制度體系、深化生態(tài)文明體制改革、推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化等方面提到了與政府采購相關(guān)的內(nèi)容。筆者認(rèn)為，未來需要綜合統(tǒng)籌，全面發(fā)揮政府采購對“五位一體”總體布局的推動作用。

以新發(fā)展理念深層次推動政府采購政策落實

《決定》提出，必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。新發(fā)展理念是引領(lǐng)政府采購改革的“指路燈”。同時，政府采購改革也是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的重要載體，體現(xiàn)在政府采購各項政策功能中。截至目前，我國已經(jīng)建立起涵蓋支持綠色發(fā)展、促進中小企業(yè)發(fā)展、支持殘疾人就業(yè)、支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興、鼓勵科技創(chuàng)新等內(nèi)容的政府采購政策支持體系。政策功能完備是現(xiàn)代政府采購制度的重要特征之一，也是國家治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

此外，《決定》關(guān)于政府采購改革部署的最大亮點，在于旗幟鮮明地提出加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度、優(yōu)化政府綠色采購政策。

一是進一步加大政府采購對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度?！稕Q定》在第四部分“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”第十四項改革“深化科技體制改革”中提出，深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，加快布局建設(shè)一批概念驗證、中試驗證平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。政府采購合作創(chuàng)新采購方式于今年6月1日開始實施，這一全新的采購方式通過“兩給兩共”來推動創(chuàng)新產(chǎn)品從需求、研發(fā)到應(yīng)用推廣的一體化管理，更好地支持應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。筆者建議，要用好合作創(chuàng)新采購方式，最大程度地發(fā)揮政府采購對國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的作用。

二是進一步發(fā)揮政府采購對綠色低碳發(fā)展的推動作用?！稕Q定》提出，要深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機制，優(yōu)化政府綠色采購政策。近年來，我國積極推進綠色采購發(fā)展，如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購取得新進展、綠色建材采購范圍持續(xù)擴大等。筆者建議，可將碳足跡管理納入政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加大政府綠色采購全生命周期管理，建立全鏈條政府綠色采購制度。

（作者單位：中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院）

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