推行“4段式”管理模式 安裝采購監(jiān)控“電子眼”

◎ 本報記者  梁帥

推出“4段式”操作管理模式、采購全程實行電子跟蹤管理、拉長監(jiān)管鏈條……近年來，沈陽市政府采購中心（以下簡稱中心）在制度創(chuàng)新上“亮點頻閃”，取得了良好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。2008年5月，中心被中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定為全國政府采購體制改革10家試點單位之一。

“4段式”管理模式護(hù)航高效采購

如何讓工作流程一環(huán)緊扣一環(huán)，讓各工作崗位相互制約？沈陽市政府采購中心自有高招。近年來，中心推行“4段式”操作管理模式，按照招標(biāo)流程劃分處室，讓政府采購流程走上規(guī)范化、效率化、制度化的道路，有效地堅持公開、公平、公正的原則。

據(jù)中心負(fù)責(zé)人介紹，“4段式”操作管理模式，就是按政府采購流程劃分各處室，并明確處室職責(zé)，綜合信息處落實需求及方式管理，采購處確定評審辦法及編制采購文件管理，招標(biāo)處組織項目獨立的開、評標(biāo)活動，合同監(jiān)管處簽訂合同及履約驗收管理，并通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持“4段式”操作管理模式，使采購各階段的工作相互制約，這樣的做法從根本上預(yù)防了腐敗案件的滋生。

“4段式”管理模式在制度設(shè)計上，明確了內(nèi)部處室分工，進(jìn)行分段式操作，鏈條式管理，使得各職能部門職責(zé)明晰、分工明確，既環(huán)環(huán)緊扣又互相牽制，實現(xiàn)了政府采購項目運作的透明性與公正性。

中心引入了前期論證方式，抓源頭管理。在招標(biāo)文件發(fā)布前，中心組織專家對采購人提出的技術(shù)方案進(jìn)行論證，其中若存在傾向性與偏差，可以進(jìn)行校正和修改。中心的一位工作人員對記者說：“采用這樣的流程，避免了各部門推諉扯皮，我們各司其職，可以安心做好本職工作；每一段都有明確的時間和職責(zé)要求，這樣能保證采購項目能高效完成。”

全程電子跟蹤避“瓜前李下”之嫌

中心針對采購流程的具體環(huán)節(jié)，利用硬件上的優(yōu)勢，實現(xiàn)了采購全過程的電子跟蹤管理，讓每一次采購、采購的每一個環(huán)節(jié)都放在“電子眼”的監(jiān)控之下。

通過系統(tǒng)軟件對每個工作環(huán)節(jié)都進(jìn)行詳細(xì)的跟蹤記錄，有效避免了人為因素的存在。“這樣做，也是為了保護(hù)我們的干部。”鄒昊告訴記者，采用全程電子跟蹤管理，既保證了整個流程的公開透明，也避免了瓜田李下之嫌。

據(jù)介紹，中心對于流程的監(jiān)督主要體現(xiàn)在采購過程的以下環(huán)節(jié)：

全方位監(jiān)聽、監(jiān)控。在開標(biāo)區(qū)、評標(biāo)區(qū)、答疑區(qū)、等候區(qū)、走廊等區(qū)域，配備全方位監(jiān)聽、監(jiān)控系統(tǒng)，保證開標(biāo)及評審等各項工作處于全面監(jiān)督監(jiān)控中，并按項目留檔備查。各級領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)管部門可以隨時登錄系統(tǒng)進(jìn)行實時監(jiān)督。

專家獨立評審，實現(xiàn)評審公正。在評審過程中，采購人代表不能作為評委參加項目評審，實行專家與專家不見面、專家與供應(yīng)商不見面的評審辦法，保證評審結(jié)果不受個人因素的影響。

采購文件模塊化，有效杜絕人為因素。根據(jù)采購任務(wù)的不同，分類別制定采購文件模版，并將供應(yīng)商資質(zhì)條件、評分細(xì)則和評審辦法等具體要求在網(wǎng)上進(jìn)行公示，具體操作人員不能隨意更改既有的采購方案，有效杜絕了人為因素。

合同履約驗收，檢驗工作效果。履約驗收是政府采購整個鏈條的最后一環(huán)，通過履約驗收工作，使政府采購的運行全過程更加公開透明，行為更加有序規(guī)范，執(zhí)行更加有效。

內(nèi)外部聯(lián)動監(jiān)督讓“交易走在陽光下”為了讓政府采購真正成為“陽光下的交易”，中心還不斷改善監(jiān)督條件，創(chuàng)建內(nèi)、外部聯(lián)動的全方位監(jiān)督環(huán)境。

在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督方面，中心設(shè)立了監(jiān)察處，監(jiān)察處對政府采購業(yè)務(wù)執(zhí)行的全過程開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，切實做到了預(yù)防與教育并重，監(jiān)督與落實同步，實現(xiàn)了內(nèi)部全程監(jiān)管。

為強(qiáng)化外部監(jiān)督，中心每天在辦事大廳安排值班主任，政府采購當(dāng)事人如果對政府采購程序不了解、在投標(biāo)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為等，均可以向值班主任進(jìn)行問詢、反映、舉報或提出質(zhì)疑，逐步形成事前、事中、事后立體式的監(jiān)管機(jī)制。

中心還開通網(wǎng)上直播系統(tǒng)，接受社會百姓監(jiān)督。將項目基本情況、參與投標(biāo)的供應(yīng)商名單和資質(zhì)、投標(biāo)價格、采購項目現(xiàn)場評審、進(jìn)行狀態(tài)（包括語音圖像）等項目信息，全部在網(wǎng)站上進(jìn)行實時發(fā)布，讓社會各界更直觀地了解政府采購，在進(jìn)行監(jiān)督時也更為方便。