徐州預(yù)算鏈條管理終結(jié)粗放式采購(gòu)

【政府采購(gòu)預(yù)算專(zhuān)題報(bào)道】

徐州預(yù)算鏈條管理終結(jié)粗放式采購(gòu)

本報(bào)記者 賈璐

“政府采購(gòu)不再簡(jiǎn)單地停留在依法組織程序上，而是延伸到事前對(duì)于采購(gòu)需求的論證及事后對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的跟蹤問(wèn)效，使政府采購(gòu)真正成為貫穿預(yù)算執(zhí)行全程的財(cái)政支出管理手段。”業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)江蘇省徐州市財(cái)政局的預(yù)算管理給予高度評(píng)價(jià)。

而恰恰是徐州市這種涵蓋從預(yù)算編制、預(yù)算控制到結(jié)算的預(yù)算鏈條式管理，推動(dòng)該市政府采購(gòu)從粗放式走向精細(xì)化。

預(yù)算編制始于需求論證

曾有學(xué)者提出，預(yù)算同產(chǎn)品一樣，是有其生命周期的，預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)采取涵蓋預(yù)算全生命周期的管理模式。

而徐州的預(yù)算管理，就是從預(yù)算編制時(shí)的需求論證開(kāi)始的。

記者了解到，該市在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，實(shí)施項(xiàng)目論證制度，凡項(xiàng)目支出一律要有專(zhuān)家論證意見(jiàn)或項(xiàng)目可行性報(bào)告，否則項(xiàng)目支出審核將不予通過(guò)。

“這個(gè)環(huán)節(jié)看似簡(jiǎn)單，但有了這個(gè)環(huán)節(jié)把關(guān)，就有效地解決了采購(gòu)人采購(gòu)什么、采購(gòu)多少和為何采購(gòu)的問(wèn)題，對(duì)最大化發(fā)揮財(cái)政資金使用效益的意義不言自明。”徐州市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“采購(gòu)處”）相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，需求論證環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把關(guān)，也促使采購(gòu)單位根據(jù)其履行職責(zé)、職能的要求，準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)卮_定其采購(gòu)需求，剔除多余的、不必要的采購(gòu)。

執(zhí)行預(yù)算絕不走樣

在徐州，記者聽(tīng)到這樣一件事。

某預(yù)算單位辦公樓修繕項(xiàng)目預(yù)算為100萬(wàn)元，采購(gòu)后節(jié)約資金20萬(wàn)元。該預(yù)算單位本想用節(jié)約資金添置辦公用計(jì)算機(jī)，但被財(cái)政局依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以拒絕。

“因?yàn)榻?jīng)批準(zhǔn)的部門(mén)預(yù)算中，資金用途為辦公樓修繕項(xiàng)目，節(jié)約資金就不得用作其他采購(gòu)。” 采購(gòu)處工作人員向記者解釋?zhuān)?ldquo;如果預(yù)算單位確因工作需要，要添置辦公用計(jì)算機(jī)，則應(yīng)當(dāng)作單獨(dú)的事項(xiàng)報(bào)批，申請(qǐng)追加財(cái)政預(yù)算。”

從這個(gè)例子，徐州的預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格程度可見(jiàn)一斑。

“預(yù)算提供的資金保障是用于完成某一項(xiàng)工作，采購(gòu)人不能用‘打醬油’的錢(qián)來(lái)買(mǎi)‘醋’。” 采購(gòu)處該工作人員用這個(gè)形象的比喻為記者介紹政府采購(gòu)資金必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。他強(qiáng)調(diào)，該市采購(gòu)單位必須根據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算的內(nèi)容來(lái)實(shí)施采購(gòu)，資金用途、項(xiàng)目?jī)?nèi)容等不得隨意調(diào)整。

采購(gòu)處相關(guān)負(fù)責(zé)人還告訴記者該市預(yù)算管理的另一個(gè)特色，即部門(mén)預(yù)算經(jīng)市人大批復(fù)后，其中的政府采購(gòu)預(yù)算由政府采購(gòu)處單獨(dú)進(jìn)行管理，為政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行不走樣提供了有效機(jī)制。而嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制， 也有效解決了政府采購(gòu)未納入預(yù)算、有預(yù)算不按預(yù)算執(zhí)行、虛報(bào)項(xiàng)目套取財(cái)政資金等問(wèn)題。

預(yù)算節(jié)余財(cái)政收回

預(yù)算內(nèi)節(jié)余指標(biāo)和節(jié)余資金怎么處理？徐州財(cái)政局采取果斷收回的做法。

在采訪中記者了解到，過(guò)去某些預(yù)算單位會(huì)在年初通過(guò)虛報(bào)政府采購(gòu)項(xiàng)目，先套取一塊資金，當(dāng)年視情況使用，不能使用或未用完的就結(jié)轉(zhuǎn)下年。這樣年年結(jié)轉(zhuǎn)下來(lái)，一方面有大量閑置資金的出現(xiàn)，無(wú)法使財(cái)政資金發(fā)揮最大的效益；另一方面年年結(jié)轉(zhuǎn)，不僅造成賬務(wù)處理上的不清晰，而且也不符合財(cái)政審計(jì)的相關(guān)規(guī)定。

考慮到這一點(diǎn)，該市財(cái)政局規(guī)定，政府采購(gòu)預(yù)算原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢。年度未執(zhí)行的及未執(zhí)行完的政府采購(gòu)預(yù)算，預(yù)算內(nèi)指標(biāo)財(cái)政收回。政府采購(gòu)預(yù)算內(nèi)節(jié)余資金，按資金來(lái)源比例分配由財(cái)政收回。

“很顯然，通過(guò)這項(xiàng)規(guī)定，可以真切地看到政府采購(gòu)為財(cái)政留下的真金白銀，充分體現(xiàn)出政府采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，這種做法也徹底切斷了預(yù)算單位虛報(bào)項(xiàng)目套取資金的渠道，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。這也是《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的立法宗旨之一。