為空調(diào)機(jī)框架協(xié)議采購尋求有效路徑

【一線思考】

為空調(diào)機(jī)框架協(xié)議采購尋求有效路徑

■ 宋小芹 劉朝然 羅程峰

空調(diào)機(jī)是小額零星采購中份額占比較大的品目之一。目前，空調(diào)機(jī)采購主要有以下四種采購方式：網(wǎng)上商城（電子賣場/網(wǎng)上超市）采購、公開招標(biāo)、批量采購以及協(xié)議供貨或框架協(xié)議采購（以下簡稱框采）。

筆者通過分析空調(diào)機(jī)采購方式、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、銷量等情況，以期為該品目的框采實(shí)施尋求有效的路徑參考。

部分省市采購情況

據(jù)第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2023年中央和國家機(jī)關(guān)以及部分地方的空調(diào)機(jī)采購數(shù)據(jù)顯示，采購人偏好格力、美的、海爾、海信和奧克斯等5個(gè)品牌?？傮w來看，5個(gè)品牌總訂單量占比達(dá)78.16%，總交易額占比達(dá)86.28%。其中，格力空調(diào)機(jī)訂單量和交易額均為第一，訂單量為44458筆，占全部訂單量的50.37%，交易額為66919.96萬元，占全部交易額的53.97%。

從價(jià)格區(qū)間來看，2023年全國范圍內(nèi)的政府采購網(wǎng)上商城空調(diào)機(jī)交易中，單筆訂單價(jià)格在0.5—1萬元區(qū)間的下單量最大，共計(jì)24698單，占全部訂單量的27.98%。但由于單筆金額較小，所以交易金額只占總金額的13.82%。交易金額最多的價(jià)格區(qū)間是1—5萬元區(qū)間，金額達(dá)42999.85萬元，占總金額的34.68%。

從訂單數(shù)來看，在采購金額1萬元以下的共有63335個(gè)訂單，占比71.75%，1萬元以下的空調(diào)機(jī)仍然是網(wǎng)上商城空調(diào)機(jī)采購的主戰(zhàn)場。從交易額來看，價(jià)格在1—5萬元和10—50萬元兩個(gè)區(qū)間，交易額共計(jì)73468.42萬元，占總金額的59.25%。

以深圳政府采購空調(diào)機(jī)市場為例，自2021年至2023年，深圳市政府采購空調(diào)機(jī)交易量達(dá)6.84億元，成交數(shù)量達(dá)98523臺(tái)，平均單臺(tái)成交價(jià)為6942.54元，呈現(xiàn)供需兩旺的態(tài)勢。

影響空調(diào)機(jī)采購的主要因素

一是節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購品目清單的通知》以及財(cái)政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目清單的通知》等文件，對政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施品目清單管理?？照{(diào)機(jī)屬于強(qiáng)制節(jié)能產(chǎn)品，因此，時(shí)下政府采購空調(diào)機(jī)市場需要采用二級(jí)能效及以上節(jié)能產(chǎn)品以響應(yīng)采購人的采購需求。

二是性能參數(shù)。二級(jí)能效及以上空調(diào)機(jī)產(chǎn)品性能參數(shù)較優(yōu)，主要在APF、額定制冷量、額定制冷功率、循環(huán)風(fēng)量、室內(nèi)機(jī)噪音等參數(shù)上體現(xiàn)，能滿足政府采購節(jié)能省電、環(huán)保高效的需求。相對于二級(jí)能效以下產(chǎn)品，二級(jí)及以上能效空調(diào)機(jī)更加節(jié)能，能夠在相同使用條件下降低能耗和電費(fèi)支出，從而減少對環(huán)境的負(fù)面影響。二級(jí)及以上能效空調(diào)機(jī)可以更精準(zhǔn)地控制室內(nèi)溫度和濕度，提供更加舒適的使用體驗(yàn)。雖然二級(jí)及以上能效空調(diào)機(jī)的價(jià)格相對較高，但與三級(jí)及以下能效比較，二級(jí)能效空調(diào)機(jī)具有較高的性價(jià)比，是一種性能與價(jià)格均衡的選擇。二級(jí)能效空調(diào)機(jī)的節(jié)能特性有助于減少使用壽命內(nèi)的機(jī)器損耗，提高空調(diào)機(jī)設(shè)備的壽命和穩(wěn)定性。國家對于能耗的要求越來越高，采用二級(jí)及以上能效空調(diào)機(jī)符合政策規(guī)定，是采購人的最優(yōu)選擇。

三是制造商資質(zhì)及品牌影響力。對于空調(diào)機(jī)品目，采購人重視制造商資質(zhì)。一線空調(diào)機(jī)品牌是采購人的首選，而采購人相較于C端客戶更加關(guān)注品牌的價(jià)值，對于品牌的忠誠度更高。

四是履約和售后服務(wù)。政府采購對空調(diào)機(jī)品目的履約和售后有著較高的要求，供應(yīng)商需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照合同要求提供相應(yīng)設(shè)備，并保證產(chǎn)品的質(zhì)量和性能符合相關(guān)要求；提供一定期限內(nèi)的售后服務(wù)，包括安裝調(diào)試、維修保養(yǎng)、零配件供應(yīng)等。對于政府采購項(xiàng)目，品牌商一般承諾提供6年整機(jī)保修服務(wù)，售后提供7×24小時(shí)技術(shù)支持服務(wù)，5分鐘電話響應(yīng)，20小時(shí)內(nèi)上門服務(wù)，高效響應(yīng)采購人需求。

五是產(chǎn)品價(jià)格。政府采購中影響空調(diào)機(jī)價(jià)格的因素主要為空調(diào)機(jī)規(guī)格、性能需求、廠家（供應(yīng)商）運(yùn)營成本、品牌價(jià)值等。政府采購對環(huán)保節(jié)能要求高，空調(diào)機(jī)的設(shè)計(jì)開發(fā)也相應(yīng)采用高配置原材料，成本也會(huì)隨之上升。但這一點(diǎn)往往不是采購人最看重的，只要在采購預(yù)算范圍內(nèi)，空調(diào)機(jī)品牌和服務(wù)質(zhì)量是影響采購人購買的核心要素。

品牌、性能和價(jià)格之間的關(guān)系

政府采購選用的空調(diào)機(jī)在品牌、性能與價(jià)格之間并沒有絕對的關(guān)系，而是受多種因素影響，包括但不限于幾個(gè)方面：

——受采購需求影響。采購需求是關(guān)鍵因素之一。如果采購人對于空調(diào)機(jī)的性能和品質(zhì)要求較高，那么在選擇品牌和型號(hào)時(shí)可能會(huì)更加追求品牌的知名度、技術(shù)和質(zhì)量等，價(jià)格也可能會(huì)更高。

——受采購預(yù)算影響。采購預(yù)算是政府采購中考慮的一項(xiàng)重要因素。如果采購人的預(yù)算有限，他們可能會(huì)更傾向于性價(jià)比更高的產(chǎn)品型號(hào)，而不是過多地追求品牌或性能。

——受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)因素影響。如采購人所屬在一個(gè)偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，需要采購空調(diào)機(jī)，他們可能對價(jià)格更為敏感。在這種情況下，他們可能會(huì)選擇某些性價(jià)比更高的低端品牌或二線產(chǎn)品，以提供必要的服務(wù)，并盡量避免超出預(yù)算。但如果是在發(fā)達(dá)城市的政府、高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)等單位購買空調(diào)機(jī)，他們可能會(huì)選擇一些知名度更高、性能更優(yōu)越的品牌，而價(jià)格也可能相應(yīng)增加。

框采的配型劃分

根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)提供的空調(diào)機(jī)框架協(xié)議標(biāo)項(xiàng)劃分報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，政府采購空調(diào)機(jī)約1767款型號(hào)，涉及26個(gè)品牌。通過確定核心產(chǎn)品參數(shù)，來判定影響采購價(jià)格的關(guān)鍵因素，對市場熱銷產(chǎn)品進(jìn)行配型劃分，結(jié)合采購需求、預(yù)算限額進(jìn)行采購配型調(diào)整。其中，影響采購價(jià)格的關(guān)鍵因素包含：功能、性能、符合性、增值服務(wù)等指標(biāo)，高頻采購需求等。接下來，通過確定采購配型，與采購人、廠商進(jìn)行多方調(diào)研座談，最終確定采購包組。

據(jù)悉，目前全國已執(zhí)行空調(diào)機(jī)框采的省市及劃分包組數(shù)情況為：北京市（11個(gè)包組）、四川省（14個(gè)包組）、江蘇?。?3個(gè)包組）、武漢市（9個(gè)包組）、上海市（22個(gè)包組）等，因都是采用封閉式框架協(xié)議、價(jià)格優(yōu)先法原則，整體來說，各包組中標(biāo)價(jià)格較其他采購方式都有不同程度的降低。

目前，各地空調(diào)機(jī)框采包組設(shè)定及最高限價(jià)均有不同。部分省市定價(jià)可能基于當(dāng)?shù)卣呒跋M(fèi)水平，部分省份框采最高限價(jià)低于生產(chǎn)廠家出廠供貨價(jià)，直接將大品牌廠商排除在外；部分省份框采最高限價(jià)相對寬松，大品牌入圍的包組相對較多。以筆者所在的深圳市為例，空調(diào)機(jī)框采征集人最終確定了14個(gè)包組，15家供應(yīng)商參與投標(biāo)，入圍97款產(chǎn)品，12個(gè)品牌。2024年5月下旬開始正式執(zhí)行采購，截至11月初，空調(diào)機(jī)框采總交易額達(dá)6500萬元。

框采執(zhí)行現(xiàn)狀及意義

框采執(zhí)行是推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？虿蔀樾☆~零星采購活動(dòng)提供法律依據(jù)和程序指導(dǎo)，確保了政府采購的透明度和公正性，有助于打破地方保護(hù)和市場分割，促進(jìn)商品和服務(wù)的自由流動(dòng)和平等交換，從而加快全國統(tǒng)一大市場的形成。

框采作為一種新的采購方式補(bǔ)充到現(xiàn)有政府采購方式中，彌補(bǔ)了原有采購方式中商品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、產(chǎn)品竄貨、廠家未授權(quán)、渠道不規(guī)范等導(dǎo)致產(chǎn)品競爭不充分的問題。空調(diào)機(jī)框采的實(shí)施，不僅為其他品目執(zhí)行框采提供了路徑參考，而且有助于激發(fā)市場活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，為全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)提供有力支撐。

空調(diào)機(jī)框采響應(yīng)供應(yīng)商為生產(chǎn)廠家或者生產(chǎn)廠家唯一授權(quán)的供應(yīng)商，由入圍供應(yīng)商委托代理商上架商品，側(cè)面增強(qiáng)了廠家監(jiān)管力度。廠家將對產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督負(fù)責(zé)，不屬于框采入圍產(chǎn)品的均不得上架，價(jià)格可由代理商自行調(diào)整，但不得高于入圍價(jià)。即廠家維護(hù)上架產(chǎn)品功能介紹，產(chǎn)品參數(shù)、產(chǎn)品圖片、產(chǎn)品型號(hào)等重要規(guī)格參數(shù)，統(tǒng)一產(chǎn)品參數(shù)描述，有利于采購人更清晰了解產(chǎn)品信息。

但從目前各省市已執(zhí)行的情況來看，框采雖然看似解決了部分問題，但因各地具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)差異，導(dǎo)致延伸出新的問題。比較典型的新問題是，框采有可能造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況。比如：封閉式框架協(xié)議中確定第一階段入圍供應(yīng)商的評(píng)審方法為價(jià)格優(yōu)先法，會(huì)導(dǎo)致有些省市在執(zhí)行框采過程中，大品牌、質(zhì)量優(yōu)的產(chǎn)品，因價(jià)格相對較高，而無法與小品牌進(jìn)行價(jià)格競爭，采購人無法優(yōu)選到符合需要的品牌產(chǎn)品。

總的說來，框采執(zhí)行中如何權(quán)衡服務(wù)的占比、如何避免“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況、如何更好地踐行全國統(tǒng)一大市場相關(guān)政策等，仍是各地需要繼續(xù)思考的問題。

（作者單位：深圳交易集團(tuán)有限公司）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。