為隴原大地政采營(yíng)商環(huán)境厚植新“沃土”

為隴原大地政采營(yíng)商環(huán)境厚植新“沃土”

——甘肅省蘭州市政府采購工作走深走實(shí)綜述

■ 本報(bào)記者 鄭楊

2024年以來，甘肅省蘭州市財(cái)政局以數(shù)字化為牽引，以采購工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明化為目標(biāo)，以對(duì)政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治為抓手，全面提升電子化平臺(tái)的公開性、交互性、便捷性和透明度，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查的監(jiān)管體系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，為政府采購市場(chǎng)厚植出一片新“沃土”。

“三降、兩免、一提”

持續(xù)激發(fā)中小企業(yè)“活力”

為達(dá)到對(duì)中小企業(yè)有效的“傾斜”式幫扶，助力企業(yè)“輕裝上陣”，蘭州市財(cái)政局持續(xù)深化政府采購制度改革，組織開展政府采購優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“提質(zhì)增效”行動(dòng)，在政府采購領(lǐng)域一以貫之地推行“三降、兩免、一提”措施。

在降低企業(yè)交易成本方面，蘭州市財(cái)政局持續(xù)落實(shí)全面取消投標(biāo)保證金，采購人在自行采購中禁止收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金，采購人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、中小企業(yè)誠實(shí)信用情況，免收履約保證金或降低繳納比例至5%以下，鼓勵(lì)履約保證金通過電子保函等非現(xiàn)金形式繳納。全面推廣供應(yīng)商資格承諾制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來，蘭州市為參與政府采購的企業(yè)節(jié)約工本費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)等交易成本達(dá)3230.2萬元，減少投標(biāo)保證金、履約保證金等資金占用達(dá)6億元。在降低企業(yè)時(shí)間成本方面，蘭州市財(cái)政局積極簡(jiǎn)化政府采購流程，將合同簽訂時(shí)間從規(guī)定的30日內(nèi)縮短至8日內(nèi)，資金支付時(shí)間從規(guī)定的收到發(fā)票后30日內(nèi)縮短至7個(gè)工作日內(nèi)。

“去年我們通過簡(jiǎn)化流程，實(shí)現(xiàn)了政采業(yè)務(wù)全領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的在線辦理。同時(shí)，完善了電子化平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地評(píng)審功能、探索跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)審，拓展企業(yè)權(quán)益維護(hù)線上投訴平臺(tái)渠道?！碧m州市政府采購監(jiān)督管理科科長(zhǎng)馬小燕說。

為切實(shí)降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)成本，蘭州市財(cái)政局印發(fā)一系列工作通知，要求各部門、各單位將政府采購預(yù)算與部門預(yù)算同步公開，依法公開采購意向、采購需求、資金支付等全流程信息和監(jiān)管處罰信息、法律法規(guī)政策等，讓企業(yè)及時(shí)掌握項(xiàng)目情況。

在整體財(cái)力有限、資金供需矛盾突出的情況下，蘭州市財(cái)政局還實(shí)行“兩免”，即免除首次參與政府采購交易的供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)辦理移動(dòng)CA證書費(fèi)用，免除蘭州市公共資源交易平臺(tái)服務(wù)費(fèi)。同時(shí)，加大扶持中小企業(yè)力度，提高中小企業(yè)預(yù)留比例和評(píng)審價(jià)格扣除比例，力保小微企業(yè)享受的優(yōu)惠幅度只增不減，擴(kuò)大中小企業(yè)市場(chǎng)份額，扶持中小企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年蘭州市政府采購項(xiàng)目預(yù)算總金額達(dá)19.49億元，預(yù)留給中小企業(yè)的達(dá)12.38億元，實(shí)際預(yù)留金額占預(yù)留金額的96.42%。政府采購項(xiàng)目合同總金額達(dá) 17.12億元，授予中小企業(yè)的合同金額達(dá)15.76億元，占比達(dá)92.06%。

聚焦公平競(jìng)爭(zhēng)

增強(qiáng)采購監(jiān)管“效力”

隨著改革向縱深發(fā)展，在更好地貼近實(shí)際，培育公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境方面，蘭州市交出了一份“優(yōu)秀答卷”。

——壓實(shí)主體責(zé)任，搭建“五位一體”監(jiān)管模式。一是持續(xù)樹立采購人誠信采購、依法履約的踐諾守信意識(shí)，對(duì)失信行為明確懲戒依據(jù)，將誠信管理融入政府采購活動(dòng)中。二是在政府采購監(jiān)管平臺(tái)中，設(shè)置預(yù)警機(jī)制，對(duì)采購人進(jìn)行工作環(huán)節(jié)及時(shí)效性提醒，對(duì)未按期簽訂合同和及時(shí)支付資金進(jìn)行預(yù)警提醒和短信提示。三是拓寬信息公開范圍，要求所有限額以上的單一來源項(xiàng)目必須經(jīng)專家論證和網(wǎng)上公示相關(guān)信息。四是要求主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)本部門采購需求管理工作，對(duì)采購需求和采購計(jì)劃的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。五是要求采購人自收到發(fā)票后7個(gè)工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶。

——延伸監(jiān)管觸角，加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)管理。蘭州市財(cái)政局印發(fā)文件，明確任何單位和個(gè)人不得干涉采購人自主選擇代理機(jī)構(gòu)；制定了《蘭州市政府采購招標(biāo)采購文件（貨物服務(wù)類）范本》，增加了世界銀行營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)性別平等、節(jié)能環(huán)保、扶持中小企業(yè)和采購人違約約束條款；嚴(yán)禁采購人或代理機(jī)構(gòu)向企業(yè)變相轉(zhuǎn)嫁評(píng)審專家費(fèi)用，代理服務(wù)費(fèi)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合理定價(jià)，明確收取方式及標(biāo)準(zhǔn)；要求代理機(jī)構(gòu)建立內(nèi)部合法性審查機(jī)制，加強(qiáng)事前監(jiān)管，防范代理機(jī)構(gòu)通過設(shè)置妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)條款實(shí)現(xiàn)控標(biāo)的行為。

——嚴(yán)把入庫初審，規(guī)范評(píng)審專家抽取使用。根據(jù)省財(cái)政廳相關(guān)文件要求，去年蘭州市財(cái)政局對(duì)2515名新申請(qǐng)注冊(cè)評(píng)審專家和1990名在庫專家進(jìn)行了初審、復(fù)審和修改提交后重審，共計(jì)12000余次。同時(shí)，著力優(yōu)化政府采購電子化平臺(tái)評(píng)審專家隨機(jī)抽取功能，政府采購入場(chǎng)項(xiàng)目的評(píng)審專家由采購人或代理機(jī)構(gòu)在指定場(chǎng)所，通過采購人所選類別隨機(jī)抽取類別內(nèi)的評(píng)審專家，隨機(jī)抽取完成后，系統(tǒng)自動(dòng)將抽取結(jié)果推送至政府采購電子評(píng)審系統(tǒng)。

——專項(xiàng)監(jiān)督檢查，營(yíng)造風(fēng)清氣正的市場(chǎng)環(huán)境。一是對(duì)政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為進(jìn)行專項(xiàng)整治，對(duì)已查實(shí)的35個(gè)項(xiàng)目中存在違法行為的17 家供應(yīng)商給予相應(yīng)的行政處罰，對(duì)3家采購人和3家代理機(jī)構(gòu)的不規(guī)范行為發(fā)出整改通知。二是組織開展政府采購領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，整治重點(diǎn)包括采購人、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、供應(yīng)商、公共資源交易平臺(tái)、監(jiān)管執(zhí)法工作等6個(gè)方面29項(xiàng)內(nèi)容，已完成市本級(jí)采購人32家68個(gè)項(xiàng)目的檢查，在檢查過程中又延伸檢查4家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，對(duì)疑似參與圍標(biāo)、提供虛假資料的7個(gè)項(xiàng)目13家供應(yīng)商進(jìn)行調(diào)查。

——依法處理投訴，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。去年以來，蘭州市財(cái)政局接到投訴5件、舉報(bào)及移交案件8件。在案件辦理和日常監(jiān)督檢查中，依法依規(guī)對(duì)1個(gè)采購人、9個(gè)供應(yīng)商進(jìn)行了處罰，對(duì)11家供應(yīng)商進(jìn)行了信用修復(fù)。同時(shí)，蘭州市財(cái)政局還建立了投訴處理調(diào)解機(jī)制和縣區(qū)投訴合議制兩項(xiàng)工作機(jī)制，為甘肅省政府采購?fù)对V機(jī)制創(chuàng)新探索出了新模式。截至去年年底，蘭州市財(cái)政局已對(duì)2個(gè)案件進(jìn)行了聯(lián)合審議，提出了7條審議建議作為案件處理參考依據(jù)。

數(shù)字化驅(qū)動(dòng)

提供市場(chǎng)主體參與“便利”

近幾年，蘭州市緊跟時(shí)代步伐，積極探索政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路。

搭載電子化技術(shù)，促使新動(dòng)能推動(dòng)服務(wù)升級(jí)，蘭州市真正實(shí)現(xiàn)了讓“數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”。按照數(shù)字平臺(tái)“全流程”建設(shè)目標(biāo)，蘭州市財(cái)政局建立了由電子監(jiān)管、電子交易、電子服務(wù)、網(wǎng)上商城（框架協(xié)議）四大板塊組成的電子化平臺(tái)，從采購預(yù)算開始全流程線上操作和公開，進(jìn)一步完善了“文件無紙化、標(biāo)書在線傳、系統(tǒng)輔助評(píng)、簽約不見面、過程全留痕”全生命周期網(wǎng)絡(luò)電子化辦理。

為深度整合系統(tǒng)和服務(wù)資源，蘭州市財(cái)政局還實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)管理“全鏈接”?！邦A(yù)算管理一體化平臺(tái)3.0上線以來，為了打通采購平臺(tái)與其傳輸渠道，我們多次協(xié)調(diào)各系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，隨時(shí)處置堵點(diǎn)和問題，最終實(shí)現(xiàn)政府采購交易與預(yù)算管理、國庫集中支付等業(yè)務(wù)平臺(tái)‘一網(wǎng)流轉(zhuǎn)、互聯(lián)互通’。”馬小燕表示，在加速數(shù)“智”化賦能進(jìn)程中，蘭州市財(cái)政局還依托“蘭州市政府采購管理交易系統(tǒng)”，對(duì)平臺(tái)預(yù)警能力進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)采購監(jiān)管由“人盯”向“技防”轉(zhuǎn)變。

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