以政采創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

以政采創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

——訪全國(guó)人大代表，浙江省政協(xié)副主席，浙江省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)尹學(xué)群

■ 本報(bào)記者 樂(lè)佳超

習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)上指出“扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，是當(dāng)前促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)”。

“政府采購(gòu)不僅是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵抓手，更是激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力的重要引擎?！比珖?guó)人大代表，浙江省政協(xié)副主席，浙江省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)尹學(xué)群在全國(guó)兩會(huì)期間接受記者專訪時(shí)表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為浙江經(jīng)濟(jì)的“金名片”，是推動(dòng)創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。浙江財(cái)政將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，深刻把握和運(yùn)用五個(gè)“必須統(tǒng)籌”，堅(jiān)決執(zhí)行促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)決破除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙，堅(jiān)決依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，為市場(chǎng)主體提供明確穩(wěn)定的政策預(yù)期，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

政策精準(zhǔn)發(fā)力

為民營(yíng)企業(yè)“增動(dòng)力、強(qiáng)信心”

浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全省三分之二以上的GDP，民營(yíng)企業(yè)中90%以上都是中小企業(yè)。

如何讓政策紅利直達(dá)市場(chǎng)主體？尹學(xué)群介紹說(shuō)，2024年，浙江財(cái)政積極探索“統(tǒng)籌做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系”，從政策、金融、服務(wù)三方面打出“組合拳”，通過(guò)盤活政府采購(gòu)市場(chǎng)存量項(xiàng)目資源和相關(guān)金融資源，提高資源配置效率，讓中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得更大的政府采購(gòu)“蛋糕”。

在政策方面，根據(jù)財(cái)政部中小企業(yè)支持政策的頂層設(shè)計(jì)，將政府采購(gòu)支持中小企業(yè)的政策納入省委省政府出臺(tái)的“支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展32條”，將政府采購(gòu)面向中小企業(yè)預(yù)留份額由30%提高到40%。率先在工程招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嵤邦A(yù)算源頭鎖定”，要求項(xiàng)目預(yù)算編制階段即明確中小企業(yè)預(yù)留比例，確保政策從“紙面”真正落到“地面”。

在金融方面，充分利用政府采購(gòu)數(shù)據(jù)資源，將相關(guān)合同數(shù)據(jù)提供給金融機(jī)構(gòu)，助力打造“政采貸”普惠金融產(chǎn)品，幫助企業(yè)解決融資難問(wèn)題。企業(yè)憑借政府采購(gòu)交易的信用記錄辦理“政采貸”，線上申請(qǐng)、秒批秒貸，低于市場(chǎng)一般利率，單個(gè)授信最高可達(dá)3000萬(wàn)元。第一次參加政府采購(gòu)活動(dòng)的企業(yè)也可以憑借中標(biāo)合同直接向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。2024年，“政采貸”惠及全省1.5萬(wàn)家中小企業(yè)，相關(guān)數(shù)據(jù)已全部匯總貫通報(bào)送財(cái)政部，助力政府采購(gòu)大數(shù)據(jù)共建共享共用。

在服務(wù)方面，基于杭州市的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)政府采購(gòu)全流程公開(kāi)數(shù)據(jù)，梳理歸集形成專門面向中小企業(yè)政府采購(gòu)的意向清單、采購(gòu)清單和結(jié)果清單“三張清單”，并實(shí)現(xiàn)“三張清單”全省全覆蓋，便利中小企業(yè)集中、高效地獲取政府采購(gòu)信息，幫助廣大企業(yè)及時(shí)掌握采購(gòu)需求。目前，全省已累計(jì)發(fā)布7萬(wàn)余條專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的意向公告，助力中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。

2024年，全省授予中小企業(yè)合同占比達(dá)到75%以上，超額完成年初制定的全年全省政府采購(gòu)授予中小企業(yè)合同金額1200億元的計(jì)劃目標(biāo)，民營(yíng)企業(yè)成為最大受益群體。

數(shù)字生態(tài)優(yōu)化

讓民營(yíng)企業(yè)“減負(fù)擔(dān)、促發(fā)展”

營(yíng)商環(huán)境集中體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)發(fā)展的軟實(shí)力，良好的營(yíng)商環(huán)境是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。尹學(xué)群告訴記者，近年來(lái)，浙江省以數(shù)字化改革為突破口，在“統(tǒng)籌有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系”上下功夫，推動(dòng)政府采購(gòu)從“流程優(yōu)化”向“生態(tài)重構(gòu)”躍升，全力構(gòu)建既“放得活”又“管得住”的政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，為包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)營(yíng)造公平、透明、高效的政府采購(gòu)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。

一方面，探索糾紛化解新機(jī)制，由“多頭跑腿”向“一站解決”轉(zhuǎn)變。省本級(jí)、杭州市以及拱墅區(qū)、富陽(yáng)區(qū)等16個(gè)財(cái)政部門聯(lián)合設(shè)立“政府采購(gòu)行政裁決服務(wù)中心”，建立省市縣三級(jí)受理、流程、審查、判定、尺度“五統(tǒng)一”的裁決機(jī)制，歸集處理政府采購(gòu)?fù)对V案件，打造上下貫通裁決新格局，切實(shí)保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。同時(shí)，推進(jìn)糾紛多元化解，發(fā)揮行政、協(xié)會(huì)、律師等各類調(diào)解作用，向采購(gòu)各方當(dāng)事人提供事實(shí)調(diào)查結(jié)果、專業(yè)鑒定和法律意見(jiàn)，達(dá)到“降低受理率、提高撤訴率、減少?gòu)?fù)議訴訟率”的目標(biāo)，政府采購(gòu)?fù)对V案件調(diào)解結(jié)案率達(dá)60%。2024年，浙江省入選財(cái)政部、司法部政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)省份。浙江省政府采購(gòu)集中裁決去年累計(jì)受理政府采購(gòu)?fù)对V案件374件，沒(méi)有一件裁決在復(fù)議中被變更或撤銷，服判息訴率大幅提升。

另一方面，探索遠(yuǎn)程評(píng)審新模式，由“單打獨(dú)斗”向“跨域協(xié)作”轉(zhuǎn)變。浙江省財(cái)政廳組織開(kāi)發(fā)政府采購(gòu)項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)審系統(tǒng)，制定《浙江省政府采購(gòu)項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)審管理暫行辦法》，鼓勵(lì)常態(tài)化開(kāi)展遠(yuǎn)程異地多點(diǎn)評(píng)審，以防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)評(píng)審專家資源共享，提升政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量和效率。全省集采機(jī)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)100%服務(wù)覆蓋，均可承接遠(yuǎn)程異地開(kāi)評(píng)標(biāo)項(xiàng)目。去年以來(lái)，全省已開(kāi)展遠(yuǎn)程異地開(kāi)評(píng)標(biāo)項(xiàng)目累計(jì)510個(gè)，項(xiàng)目金額超54億元，還與上海、安徽、江蘇等多個(gè)省市成功實(shí)施異地評(píng)審合作，實(shí)現(xiàn)了評(píng)審資源的跨區(qū)域共享。

此外，還探索數(shù)字轉(zhuǎn)型新突破，由“最多跑一次”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變。重塑政府采購(gòu)基礎(chǔ)技術(shù)支撐體系，政府采購(gòu)云平臺(tái)一體化貫通，跨多場(chǎng)景應(yīng)用，全面聯(lián)通預(yù)算管理一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，與公共資源交易、金融機(jī)構(gòu)等主體互聯(lián)互通，關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。以數(shù)字化改革引領(lǐng)業(yè)務(wù)流程重塑，迭代升級(jí)電子賣場(chǎng)“全省一張網(wǎng)”，各級(jí)各單位“一網(wǎng)通買、一鍵下單”。項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)現(xiàn)全程電子化，企業(yè)參加政府采購(gòu)“一次都不用跑”，項(xiàng)目采購(gòu)核心交易時(shí)間縮短至23天，采購(gòu)效率大幅提高。全面取消政府采購(gòu)領(lǐng)域投標(biāo)（響應(yīng)）保證金、免收采購(gòu)文件工本費(fèi)、降低履約保證金最高比例，每年為企業(yè)節(jié)約大量資金。

創(chuàng)新轉(zhuǎn)型引領(lǐng)

助民營(yíng)企業(yè)“謀新篇、開(kāi)新局”

走“創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展之路”一直是浙江政府采購(gòu)工作的“重頭戲”，也是浙江深化政府采購(gòu)制度改革的“著力點(diǎn)”。近年來(lái)，浙江致力于“統(tǒng)籌培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系”和“統(tǒng)籌提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系”，將綠色采購(gòu)、創(chuàng)新采購(gòu)作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“助推器”，推動(dòng)“合作創(chuàng)新”“環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)”與“市場(chǎng)機(jī)遇”深度融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過(guò)政策引導(dǎo)、試點(diǎn)示范、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，推動(dòng)“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化。2024年，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)占同類產(chǎn)品比重達(dá)到80%以上。

為深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，2024年，浙江省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)實(shí)施政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)的通知》，通過(guò)合作創(chuàng)新政府采購(gòu)機(jī)制，為民營(yíng)企業(yè)搭建技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化的新平臺(tái)。這一政策以“共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享成果”為核心，尤其在信息技術(shù)、人工智能、環(huán)保科技等民營(yíng)資本活躍領(lǐng)域，推動(dòng)形成“需求牽引研發(fā)、市場(chǎng)反哺創(chuàng)新”的良性循環(huán)，重點(diǎn)在教育、醫(yī)療、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域打造示范項(xiàng)目，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，同時(shí)堅(jiān)持以質(zhì)取勝和發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)相統(tǒng)一，用好政府采購(gòu)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用場(chǎng)景，把質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展的全過(guò)程。如湘湖實(shí)驗(yàn)室正在探索采用合作創(chuàng)新采購(gòu)方式，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)共同研發(fā)X波段寬帶全極化高分辨昆蟲(chóng)雷達(dá)采購(gòu)。這一創(chuàng)新舉措將為民營(yíng)企業(yè)參與重大科技攻關(guān)、搶占市場(chǎng)先機(jī)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

據(jù)了解，浙江省財(cái)政廳還按照財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的部署和要求，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使之煥發(fā)新的生機(jī)活力，更好地推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。積極謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作，支持杭州、寧波、湖州、紹興、臺(tái)州5個(gè)城市因地制宜積極探索，在制度標(biāo)準(zhǔn)、工程管理、平臺(tái)搭建等方面取得實(shí)踐成果。目前已開(kāi)工建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目119個(gè)，涵蓋中小學(xué)、幼兒園、辦公樓、文體中心、博物館、社區(qū)鄰里中心等多種有代表性的項(xiàng)目類型。杭州市拱墅區(qū)的綠建試點(diǎn)項(xiàng)目大運(yùn)河亞運(yùn)公園，實(shí)現(xiàn)熱回收效率不低于60%，減碳量超40%，除甲醛效率＞90%，是浙江省第一個(gè)獲得體育場(chǎng)館類綠色建筑三星級(jí)設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目，榮獲中國(guó)建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)。該項(xiàng)目成為民營(yíng)建筑企業(yè)參與綠色轉(zhuǎn)型的典范。

同時(shí)，浙江省財(cái)政廳還在政府采購(gòu)文件中增設(shè)“綠色門檻”，在采購(gòu)文件中明確綠色低碳要求，對(duì)屬于強(qiáng)制采購(gòu)的產(chǎn)品，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確載明，并在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中予以充分體現(xiàn)，強(qiáng)化政府綠色采購(gòu)政策宣傳指導(dǎo)，定期開(kāi)展采購(gòu)培訓(xùn)。通過(guò)落實(shí)綠色采購(gòu)政策，帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)共同參與綠色轉(zhuǎn)型。

尹學(xué)群表示，新的一年，浙江將全面貫徹全國(guó)兩會(huì)精神，以“三個(gè)力”持續(xù)深化改革，賦能民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，即聚焦提效力，開(kāi)展政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，清除隱性壁壘，保障民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)；聚焦挖潛力，擴(kuò)大綠色建材采購(gòu)試點(diǎn)，推動(dòng)長(zhǎng)三角遠(yuǎn)程異地評(píng)審，釋放區(qū)域協(xié)同紅利；聚焦增活力，深化“政采貸”數(shù)據(jù)共享，探索合作創(chuàng)新采購(gòu)示范項(xiàng)目，賦能民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新突圍。

潮涌之江，向新而行。從“數(shù)字賦能”到“綠色引領(lǐng)”，從“惠企助企”到“生態(tài)重構(gòu)”，浙江政府采購(gòu)改革的每一步，都在書(shū)寫民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)注腳?！罢憬瓕⒁浴稍趯?shí)處、走在前列、勇立潮頭’的擔(dān)當(dāng)，持續(xù)放大政府采購(gòu)的政策效能，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更多浙江經(jīng)驗(yàn)?！币鼘W(xué)群說(shuō)。

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