繪采購(gòu)新卷 展熠熠風(fēng)華

繪采購(gòu)新卷  展熠熠風(fēng)華

——訪全國(guó)人大代表，天津市財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)吳麗祥

■ 本報(bào)記者 張明柳

九河匯流處，春潮正澎湃，津沽大地?zé)òl(fā)無(wú)限生機(jī)。今年全國(guó)兩會(huì)期間，記者專訪了全國(guó)人大代表，天津市財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)吳麗祥，一同探尋天津政府采購(gòu)工作的創(chuàng)新舉措與豐碩成果。

“2024年，天津政府采購(gòu)工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察天津重要講話精神，聚焦落實(shí)‘四個(gè)善作善成’重要要求，以貫徹落實(shí)國(guó)辦印發(fā)的《政府采購(gòu)領(lǐng)域‘整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展’三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》和財(cái)政部工作部署為主線，以破梗阻、強(qiáng)根基、提效能?為牽引，持續(xù)推動(dòng)天津市政府采購(gòu)工作高質(zhì)量發(fā)展。”吳麗祥介紹道。

數(shù)據(jù)顯示，2024年，天津市實(shí)施政府采購(gòu)預(yù)算520.4億元，實(shí)際采購(gòu)金額495.3億元，節(jié)約資金25.2億元，節(jié)約率達(dá)4.8%，政府采購(gòu)規(guī)模占全市一般公共預(yù)算支出和GDP的比重分別為13.7%和2.7%。與上年相比，實(shí)際采購(gòu)金額增加166.3億元，增長(zhǎng)幅度高達(dá)50.5%。

“整”治痛點(diǎn)

“清淤疏?！眱艋袌?chǎng)

政府采購(gòu)市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)脈，以涓滴之力匯聚成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的磅礴動(dòng)能。“按照建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求，我們聚焦政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，以專項(xiàng)整治、財(cái)會(huì)監(jiān)督、自查清理等多舉措?yún)f(xié)同發(fā)力，剔除違法違規(guī)‘病灶’，凈化市場(chǎng)環(huán)境，保障采購(gòu)活動(dòng)依法依規(guī)。”吳麗祥告訴記者。

“根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一部署，我市積極建立部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展政府采購(gòu)領(lǐng)域‘四類’違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治。我們堅(jiān)持開(kāi)門搞整治，在天津市政府采購(gòu)網(wǎng)設(shè)置問(wèn)題線索征集專欄，公開(kāi)征集問(wèn)題線索?！眳躯愊榻榻B說(shuō)，整治期間，通過(guò)對(duì)40家代理機(jī)構(gòu)、199個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的檢查以及日常投訴舉報(bào)處理等，全市共累計(jì)發(fā)現(xiàn)“四類”違法違規(guī)問(wèn)題141個(gè)。

針對(duì)采購(gòu)活動(dòng)中存在的設(shè)置不合理?xiàng)l件限制供應(yīng)商等妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，天津市財(cái)政局還開(kāi)展了政府采購(gòu)領(lǐng)域建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)專項(xiàng)自查，肅清市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，持續(xù)提升市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度和獲得感。“對(duì)于政府采購(gòu)領(lǐng)域的爭(zhēng)議糾紛，我們始終堅(jiān)持依法依規(guī)、權(quán)責(zé)對(duì)等、公平公正、簡(jiǎn)便高效的基本原則，妥善快速化解。共辦理投訴58件、舉報(bào)45件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益和政府采購(gòu)秩序?！眳躯愊楦嬖V記者。

在財(cái)會(huì)監(jiān)督方面，天津市財(cái)政局以單位全面自查和選取預(yù)算單位重點(diǎn)檢查相結(jié)合的形式，對(duì)市級(jí)預(yù)算單位2024年度政府采購(gòu)執(zhí)行情況開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查?！肮沧圆椴少?gòu)項(xiàng)目3930個(gè)、金額138.44億元，隨機(jī)抽查采購(gòu)項(xiàng)目50個(gè)、金額1.29億元?！眳躯愊檎f(shuō)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的應(yīng)采未采等情形，均予以責(zé)令整改，進(jìn)一步壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，規(guī)范采購(gòu)行為。

“此外，我們還通過(guò)集采機(jī)構(gòu)自查、書(shū)面審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、整理通告等方式步驟，對(duì)集采機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)范運(yùn)行、工作效率、工作質(zhì)量、投訴舉報(bào)等情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，督促集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、提高服務(wù)水平、提升業(yè)務(wù)能力，從而進(jìn)一步發(fā)揮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)有序競(jìng)爭(zhēng)?！眳躯愊榻榻B道。

“建”設(shè)制度

“立柱架梁”夯實(shí)根基

制度建設(shè)，是天津政府采購(gòu)領(lǐng)域的“如椽大筆”，以嚴(yán)謹(jǐn)筆觸勾勒規(guī)則輪廓，以縝密邏輯編織監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。“按照深化政府采購(gòu)制度的要求和專項(xiàng)整治及日常監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，我們著力查找原因，及時(shí)完善制度，壓實(shí)主體責(zé)任，不斷健全長(zhǎng)效機(jī)制，為政府采購(gòu)工作提供堅(jiān)實(shí)制度保障?！眳躯愊楦嬖V記者。

在需求管理方面，天津市財(cái)政局按照“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的改革方向，堅(jiān)持以采購(gòu)需求為引領(lǐng)、采購(gòu)結(jié)果為導(dǎo)向，壓實(shí)采購(gòu)人采購(gòu)需求管理主體責(zé)任。引導(dǎo)采購(gòu)人在深入開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查和充分研究論證的基礎(chǔ)上，按照物有所值原則，合理確定采購(gòu)需求。推行臺(tái)式計(jì)算機(jī)、物業(yè)管理項(xiàng)目采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，為采購(gòu)人提供具體指引，切實(shí)提高采購(gòu)需求管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

在履約驗(yàn)收管理方面，天津市財(cái)政局編制了《政府采購(gòu)履約驗(yàn)收意見(jiàn)報(bào)告（范本）》，要求采購(gòu)人遵循全面完整、客觀真實(shí)的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)履約驗(yàn)收管理，完善驗(yàn)收機(jī)制，履行驗(yàn)收責(zé)任，確保采購(gòu)質(zhì)量，做實(shí)做好政府采購(gòu)“后半篇文章”。

為強(qiáng)化預(yù)算約束，天津市財(cái)政局實(shí)現(xiàn)預(yù)算一體化系統(tǒng)與政府采購(gòu)管理系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)同步，將預(yù)算一體化系統(tǒng)中的年度政府采購(gòu)預(yù)算數(shù)據(jù)作為各單位備案采購(gòu)計(jì)劃、開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的唯一依據(jù)，通過(guò)“制度+技術(shù)”的方式，實(shí)現(xiàn)“無(wú)預(yù)算不采購(gòu)、不得超預(yù)算采購(gòu)”的硬性要求，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算的約束、指引作用。

此外，按照“相對(duì)穩(wěn)定、適度調(diào)整”的原則，天津市財(cái)政局結(jié)合實(shí)際對(duì)集中采購(gòu)目錄進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。重點(diǎn)對(duì)集中采購(gòu)項(xiàng)目范圍、財(cái)政全鏈條全周期管理、引導(dǎo)集采機(jī)構(gòu)良性競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)保障落實(shí)“十項(xiàng)行動(dòng)”等內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化，進(jìn)一步明確采購(gòu)責(zé)任、提高采購(gòu)效率、降低采購(gòu)成本、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

“促”進(jìn)發(fā)展

“添翼賦能”提升效能

作為財(cái)政管理和預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，政府采購(gòu)嵌入了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方方面面。天津市財(cái)政局持續(xù)落實(shí)政府采購(gòu)支持政策，在扶持中小企業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型上精準(zhǔn)施策，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展添動(dòng)力、增活力，賦能天津高質(zhì)量發(fā)展。

在扶持中小企業(yè)發(fā)展上，天津市財(cái)政局堅(jiān)持在扶持政策上“做加法”，在交易成本上“做減法”。對(duì)于適宜中小企業(yè)提供的非面向中小企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目，按照上限執(zhí)行價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠，繼續(xù)鼓勵(lì)免收或降低比例收取保證金，并大力推介政府采購(gòu)合同融資政策，助力中小企業(yè)健康發(fā)展。“全市全年政府采購(gòu)合同授予中小微企業(yè)政府采購(gòu)合同金額達(dá)292.3億元，占全市政府采購(gòu)規(guī)模的59%，比上年增加51.8億元，增長(zhǎng)21.5%；其中，授予小微企業(yè)195.9億元，與上年相比增長(zhǎng)9.4%，占中小微企業(yè)合同金額的67%。開(kāi)展政采貸業(yè)務(wù)融資104筆，融資金額達(dá)10.7億元，與上年相比增長(zhǎng)109.8%?！眳躯愊榻榻B道。

在助力鄉(xiāng)村振興方面，天津市財(cái)政局督促引導(dǎo)全市各級(jí)預(yù)算單位按照不低于10%的比例預(yù)留食堂食材采購(gòu)份額，并組織預(yù)算單位通過(guò)參加2024脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)、加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)采購(gòu)力度等方式，加快預(yù)留份額采購(gòu)執(zhí)行進(jìn)度。全市全年共預(yù)留專門面向脫貧地區(qū)采購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品7450.9萬(wàn)元，預(yù)留比例達(dá)12.8%。實(shí)際完成采購(gòu)9355.18萬(wàn)元，占全市農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)交易總額的16.1%，完成預(yù)留采購(gòu)額的125.6%，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

近年來(lái)，天津一直堅(jiān)持以綠色鋪就高質(zhì)量發(fā)展底色。在推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型上，天津市財(cái)政局加快建立健全政府綠色采購(gòu)政策體系，嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)先采購(gòu)、強(qiáng)制采購(gòu)等綠色采購(gòu)政策要求，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度，督促指導(dǎo)試點(diǎn)區(qū)扎實(shí)推進(jìn)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升工作，著力提升綠色采購(gòu)和綠色發(fā)展水平。全市全年采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品2.6億元、占同類產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模的84.9%，采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品6.5億元、占同類產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模的69.8%，綠色采購(gòu)取得明顯成效。

沽水流霞，津夢(mèng)啟航。“我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察天津重要講話精神，全力推動(dòng)政府采購(gòu)市場(chǎng)的健康繁榮，促進(jìn)政府采購(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互融合、相互促進(jìn)，以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，只爭(zhēng)朝夕、奮發(fā)進(jìn)取，真抓實(shí)干、久久為功，奮力譜寫(xiě)政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展新篇章?！眳躯愊槿缡钦f(shuō)。

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