書寫優(yōu)化政采營商環(huán)境的時(shí)代答卷

書寫優(yōu)化政采營商環(huán)境的時(shí)代答卷

■ 賀利娟

2024年，隨著政府采購領(lǐng)域三年行動(dòng)方案的出臺(tái)實(shí)施，覆蓋全國6000余家代理機(jī)構(gòu)、3萬余個(gè)項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查雷霆出擊，政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施政策向社會(huì)公開征求意見……一場場以市場化、法治化、國際化為坐標(biāo)的制度變革，不僅刷新了政府采購的效率紀(jì)錄，更在深層次上重構(gòu)著政府與市場的關(guān)系。

市場化是優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的根本路徑。在破除制度積弊方面，黑龍江首推政府采購預(yù)付款制度，1785個(gè)采購項(xiàng)目提前支付26.93億元，這種信用前移打破了“先服務(wù)后付款”的傳統(tǒng)模式，讓政府信用成為激活市場活力的“啟動(dòng)資金”。浙江將項(xiàng)目采購周期壓縮至23天的背后，是區(qū)塊鏈存證、智能評(píng)標(biāo)等數(shù)字技術(shù)的深度賦能，全程電子化使企業(yè)“一次都不用跑”。內(nèi)蒙古構(gòu)建的“跨省即時(shí)互動(dòng)—智能評(píng)標(biāo)決策—區(qū)塊鏈簽章存證”閉環(huán)系統(tǒng)，以6100個(gè)異地評(píng)審項(xiàng)目、201億元采購規(guī)模的實(shí)績，宣告行政壁壘的土崩瓦解。這些改革實(shí)踐印證：破除隱性門檻的力度，決定著市場活力的溫度。

全流程電子化重構(gòu)了市場參與模式。廣西推廣電子保函業(yè)務(wù)，供應(yīng)商在線即可完成申請、驗(yàn)收等全流程操作；江蘇推行電子履約保函保險(xiǎn)，每年可為企業(yè)減少資金占用約100億元；遼寧實(shí)現(xiàn)合同線上簽約，打通電子化“最后一公里”。北京“全要素公開”標(biāo)準(zhǔn)將信息披露升級(jí)為數(shù)據(jù)治理，新疆將信息公開作為項(xiàng)目推進(jìn)的前置條件，技術(shù)賦能正在將政府采購置于“全時(shí)全域”的陽光之下。

法治化是優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的制度保障。2024年財(cái)政部積極推動(dòng)政府采購法修改以及政府采購法與招標(biāo)投標(biāo)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展推動(dòng)解決政府采購異常低價(jià)問題試點(diǎn)工作，出臺(tái)《政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》等等，這些都對規(guī)范政府采購市場秩序，促進(jìn)政府采購公平競爭起到了重要的作用。地方的制度創(chuàng)新也遍地開花：天津?qū)?7類違法行為細(xì)化為368種情節(jié)的裁量基準(zhǔn)，為自由裁量權(quán)裝上“法治刻度儀”；山西構(gòu)建“三步走”糾紛化解體系，使每起爭議都能找到制度出口。更具突破性的是信用監(jiān)管體系的進(jìn)化，當(dāng)山東、湖北、廣東等眾多省區(qū)將信用評(píng)級(jí)與采購活動(dòng)掛鉤，實(shí)則是構(gòu)建起“數(shù)據(jù)畫像—信用評(píng)估—市場準(zhǔn)入”的智能治理鏈。這種穿透式監(jiān)管，使5萬家代理機(jī)構(gòu)告別“野蠻生長”，讓“守信暢行、失信難行”成為市場鐵律。福建“先調(diào)解后裁決”模式縮短糾紛周期40%、北京標(biāo)準(zhǔn)化文本降低爭議率25%，這些數(shù)據(jù)昭示：良法善治才是最優(yōu)營商環(huán)境。

國際化是優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要方向。國務(wù)院出臺(tái)外資企業(yè)平等準(zhǔn)入政策后，財(cái)政部制定本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，這套“組合拳”為內(nèi)外資企業(yè)提供了公開透明、穩(wěn)定可預(yù)期的政府采購法律制度環(huán)境。北京在落實(shí)擴(kuò)大開放中單一來源公示制度的創(chuàng)新，上海在對接國際高標(biāo)準(zhǔn)和通行規(guī)則中，探索先行先試路徑，構(gòu)建維護(hù)公平競爭且符合國際通行規(guī)則的政府采購營商環(huán)境。這些既是我國對WTO《政府采購協(xié)定》透明度原則的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，也為全球政府采購實(shí)踐注入了中國智慧。隨著“不見面”開標(biāo)覆蓋全國絕大部分項(xiàng)目，隨著電子保函等金融工具的全面推廣，隨著北京、天津、上海、福建、廣東的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港推動(dòng)解決政府采購異常低價(jià)問題試點(diǎn)工作的展開，我國正從規(guī)則跟隨者轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新引領(lǐng)者。我國政府采購市場正在以更加自信的姿態(tài)融入全球體系，在國際競爭中鍛造新的競爭優(yōu)勢。

2024年的政府采購實(shí)踐揭示：市場化釋放制度紅利，法治化筑牢治理根基，國際化拓展發(fā)展空間，三者共同構(gòu)成了優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的完整邏輯鏈條。站在新的歷史方位，政府采購正書寫著優(yōu)化營商環(huán)境的新時(shí)代答卷：每一個(gè)采購項(xiàng)目的陽光操作都在夯實(shí)市場信心，每一項(xiàng)制度創(chuàng)新都在增強(qiáng)國際競爭力。但改革未有窮期，創(chuàng)新永無止境，構(gòu)建市場化、法治化、國際化的政府采購營商環(huán)境，仍是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，需要我們長時(shí)間以更大的勇氣深化政府采購制度改革，以更寬的視野擴(kuò)大開放，在破立之間不斷開創(chuàng)政府采購營商環(huán)境的新局面。

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