重慶：借數(shù)字化“東風(fēng)” 筑政采新生態(tài)

重慶：借數(shù)字化“東風(fēng)” 筑政采新生態(tài)

■ 本報記者 吳敏

近年來，重慶市財政局持續(xù)對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和世界銀行新一輪營商環(huán)境評估體系，緊緊圍繞加強政府采購監(jiān)管和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的兩大職能發(fā)揮作用，借助數(shù)字政務(wù)發(fā)展的“東風(fēng)”，堅持改革突破、優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)發(fā)展，使政府采購制度機制更加完善、市場秩序更加規(guī)范、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2024年，全市全年政府采購規(guī)模達(dá)到450億元，吸引5萬家供應(yīng)商參與政府采購活動，較去年增長3.7%。

依托數(shù)字建設(shè)

提升監(jiān)管力度

以數(shù)字建設(shè)為契機，重慶市財政局賦能政府采購領(lǐng)域改革，進(jìn)一步提升監(jiān)管執(zhí)行力度，為企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

為積極探索超大城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型新路徑，重慶市搭建了數(shù)字重慶“1361”（即一個一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺、三級運行和治理中心、六大應(yīng)用系統(tǒng)、一個一體化基層智治體系）整體構(gòu)架。目前，重慶市財政局在專家信用管理以及采購人合同備案管理方面都融合了數(shù)字重慶“1361”的相關(guān)系統(tǒng)。

依托“一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺”中的“市一體化數(shù)字資源系統(tǒng)”，重慶市財政局打通評審專家個人信用信息共享通道，將信用懲戒記錄在評審專家入庫審核、日常監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行運用，實現(xiàn)評審專家“有進(jìn)有退”動態(tài)管理。據(jù)了解，全年已共享6500多條評審專家信用信息，駁回5名信用記錄異常人員的入庫申請，暫停21名信用記錄異常專家抽取權(quán)限。

三級運行和治理中心是實現(xiàn)超大城市敏捷治理、科學(xué)治理的重要載體，能夠打破以往部門、層級之間的條塊分割，拆除了數(shù)據(jù)煙囪，實現(xiàn)橫向協(xié)同、縱向貫通，以數(shù)字化手段賦能線下實體黨委、政府工作?！拔覀冋抢萌壷卫碇行牡倪@個功能，消除了各個單位之間以及市、區(qū)（縣）之間的壁壘，推動了政府采購事件在采購單位之間以及市、區(qū)（縣）兩級之間的貫通辦理?！敝貞c市財政局政府采購處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在具體應(yīng)用中，通過合同備案超期事件通報并提醒市區(qū)兩級采購人，盡快完成合同簽訂并及時備案。

具體而言，合同備案超期事件通過重慶市三級治理平臺對采購人進(jìn)行提醒后，平臺會定期進(jìn)行全市整體“晾曬”，進(jìn)一步壓實采購人主體責(zé)任，切實提高了政府采購活動執(zhí)行效率?！澳壳耙淹瓿?1個區(qū)縣、41個單位的試點貫通，全市政府采購合同備案及時率提升13個百分點?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示，下一步，重慶市財政局將通過由供應(yīng)商主動發(fā)起和系統(tǒng)流程推送，對采購單位合同支付情況進(jìn)行智能追蹤并匯總分析，研究對政府采購合同支付嚴(yán)重超期行為的懲戒管控措施，防范超期支付風(fēng)險。

鑒于前期良好的實踐效果，重慶市財政局將繼續(xù)探索建立政府采購數(shù)字化智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)與數(shù)字重慶三級治理中心深度融合，通過關(guān)鍵詞來進(jìn)行事前管控、大數(shù)據(jù)分析、數(shù)字畫像等手段，對違法違規(guī)線索實行自動提取、預(yù)警和推送，查處政府采購領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，整頓政府采購領(lǐng)域市場秩序。

持續(xù)完善政策

助企降本增效

重慶市財政局通過完善政策落實機制和各類精準(zhǔn)服務(wù)，為企業(yè)不斷降低參與政府采購活動的成本，優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

政策落實方面，首先，重慶市財政局聯(lián)合市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委制定工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域支持中小企業(yè)發(fā)展政策措施，在采用招標(biāo)投標(biāo)方式的政府采購工程項目中落實預(yù)留份額支持中小企業(yè)發(fā)展政策，全年授予中小企業(yè)合同金額占總金額的比重達(dá)78%。同時，對1家兩次未落實支持中小企業(yè)政策的采購代理機構(gòu)給予禁業(yè)1年的行政處罰，讓政策實實在在幫扶到中小企業(yè)。其次，指導(dǎo)預(yù)算單位落實預(yù)留份額通過全國統(tǒng)一平臺采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品政策，促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2024年全市預(yù)算單位預(yù)留采購份額2.6億元，實際完成采購2.9億元。并加強與脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺溝通對接，協(xié)助產(chǎn)業(yè)部門強化產(chǎn)銷地倉建設(shè)，豐富入駐農(nóng)副產(chǎn)品品類，助力打造“渝字號”農(nóng)業(yè)特色品牌，全年市內(nèi)脫貧地區(qū)企業(yè)在全國統(tǒng)一平臺實現(xiàn)銷售額3.6億元。

提供精準(zhǔn)服務(wù)方面，重慶市財政局從政府采購相關(guān)當(dāng)事人實際需求和切實感受出發(fā)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)場景，細(xì)化完善辦事指南內(nèi)容，減少1個線下辦事環(huán)節(jié)，實現(xiàn)政府采購代理機構(gòu)登記、供應(yīng)商注冊、評審專家入庫3個服務(wù)事項線上一網(wǎng)通辦，最大程度利企便民，全年辦件量突破3萬次。“以政府采購代理機構(gòu)登記為例，在辦理網(wǎng)頁界面右上角有一個二維碼，企業(yè)通過掃描二維碼即可獲取辦理指南，根據(jù)辦理指南，代理機構(gòu)可簡單快速地完成網(wǎng)上登記?！敝貞c市財政局政府采購處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

此外，為給供應(yīng)商提供更加全面的采購信息，重慶市財政局在采購公告、結(jié)果公告等11項公告公示信息以及投訴處理、監(jiān)督檢查等5項監(jiān)管信息基礎(chǔ)上，增加了評審得分和履約結(jié)果的公開，讓供應(yīng)商知情權(quán)得到進(jìn)一步保障。

降低企業(yè)成本方面，重慶市財政局通過擴(kuò)展電子印章、電子保函等在政府采購領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用場景，持續(xù)降低市場主體交易成本。如：依托“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺電子印章功能實現(xiàn)政府采購電子合同在線簽訂，在線免費向企業(yè)發(fā)放電子印章，減少企業(yè)線下跑路和辦理數(shù)字身份認(rèn)證成本。其中，全年在線簽訂電子合同超5000筆，減少企業(yè)成本約100萬元；在全市提倡以電子保函繳納投標(biāo)、履約、預(yù)付款等保證金，全年為市場主體減少資金占用6.8億元；通過“政采貸”線上融資，全年助力供應(yīng)商獲貸近50億元。

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