新疆：雙軌并進(jìn) 繪就天山南北新篇章

新疆：雙軌并進(jìn) 繪就天山南北新篇章

■ 本報(bào)記者 彭勇琪

近年來(lái)，新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新疆財(cái)政廳），聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從“政采貸＋電子保函”組合拳破解融資困局，到陽(yáng)光采購(gòu)體系的全面構(gòu)建，以制度創(chuàng)新的深度、政策惠企的精度、監(jiān)管服務(wù)的溫度，為天山南北的政采市場(chǎng)主體培育出豐沃的發(fā)展土壤，為新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

精準(zhǔn)施策助企紓困

新疆財(cái)政廳以深化政府采購(gòu)制度改革為主線(xiàn)，構(gòu)建“政策＋服務(wù)”雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制，2024 年在支持中小企業(yè)發(fā)展與助力鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域取得突破性成效。

新疆財(cái)政廳持續(xù)增強(qiáng)政策執(zhí)行力，嚴(yán)格落實(shí)采購(gòu)人將適宜項(xiàng)目全部預(yù)留中小企業(yè)采購(gòu)的要求。全區(qū)政府采購(gòu)專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)預(yù)留356.99億元采購(gòu)份額，占政府采購(gòu)預(yù)算總額的53.89%。實(shí)際授予中小企業(yè)合同金額達(dá)298.87億元，占政府采購(gòu)中標(biāo)金額的54.19%，政策精準(zhǔn)滴灌效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。

在破解中小企業(yè)融資難題方面，新疆創(chuàng)新構(gòu)建“政采貸+電子保函”協(xié)同服務(wù)體系。2024年政采貸業(yè)務(wù)全區(qū)授信金額達(dá)5.03億元，實(shí)際放款142筆，金額達(dá)2.65億元，服務(wù)供應(yīng)商203家。電子保函有效替代保證金（保障預(yù)付款）12.05億元，服務(wù)供應(yīng)商7654家。此外，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)以政府采購(gòu)合同向中標(biāo)供應(yīng)商提供無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保、方便快捷的一站式融資服務(wù)，有力減輕企業(yè)現(xiàn)金壓力。

在落實(shí)政府采購(gòu)助力鄉(xiāng)村振興方面，新疆財(cái)政廳與自治區(qū)總工會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)相關(guān)通知，要求各級(jí)預(yù)算單位預(yù)留不低于10%的食材采購(gòu)預(yù)算，專(zhuān)門(mén)面向脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)，鼓勵(lì)提高預(yù)留比例至15%。無(wú)食堂單位通過(guò)工會(huì)會(huì)費(fèi)定向采購(gòu)不低于20%，2024年全區(qū)面向脫貧地區(qū)采購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品預(yù)留份額完成比例高達(dá)170.45%。其成效明顯，有效發(fā)揮了政府采購(gòu)助力鄉(xiāng)村振興的積極作用。

嚴(yán)管厚植筑牢防線(xiàn)

新疆財(cái)政廳聚焦提升監(jiān)管效能，多管齊下為政府采購(gòu)工作保駕護(hù)航。在政府采購(gòu)預(yù)算審核環(huán)節(jié)持續(xù)深耕，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄、政府采購(gòu)政策落實(shí)情況等進(jìn)行審核，有效規(guī)避后期政府采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。

在規(guī)范采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行為方面，新疆財(cái)政廳不斷強(qiáng)化備案審核力度。一方面，不斷強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)名錄登記管理，通過(guò)細(xì)化審核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)資質(zhì)條件，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，從源頭確保入駐代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性、合規(guī)性和服務(wù)能力。另一方面，借助信息化手段賦能，通過(guò)年度考核，提升代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化程度。2024年，對(duì)全域1660余家代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度考核，切實(shí)貫徹“寬進(jìn)嚴(yán)管”“優(yōu)勝劣汰”。

針對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間長(zhǎng)、支出進(jìn)度緩慢等問(wèn)題，新疆財(cái)政廳通過(guò)規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率。從采購(gòu)意向公開(kāi)、采購(gòu)計(jì)劃備案、強(qiáng)化履約管理等方面強(qiáng)化責(zé)任約束，保障工作要求落實(shí)到位，為了加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度提供政策依據(jù)，將政府采購(gòu)預(yù)付款比例提高至30%-80%。

2024年8月，新疆財(cái)政廳發(fā)布行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)實(shí)施辦法的征求意見(jiàn)稿，廣泛征求各方意見(jiàn)。該辦法涵蓋52項(xiàng)違法行為的具體標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評(píng)審專(zhuān)家不同主體，依照違法程度分為較輕、一般和嚴(yán)重三種處罰幅度，并逐一明確適用條件、具體標(biāo)準(zhǔn)及處罰權(quán)限，為政府采購(gòu)執(zhí)法提供清晰、規(guī)范的依據(jù)。

此外，財(cái)政廳進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理，全力規(guī)范評(píng)審行為。組織各地財(cái)政部門(mén)開(kāi)展評(píng)審專(zhuān)家專(zhuān)項(xiàng)核查清理行動(dòng)，全面清查個(gè)人信息不全且無(wú)法聯(lián)系、評(píng)審專(zhuān)業(yè)與相關(guān)工作經(jīng)歷不對(duì)應(yīng)等問(wèn)題。為推動(dòng)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家精細(xì)化管理，從評(píng)審專(zhuān)家入庫(kù)、專(zhuān)家管理責(zé)任、抽取管理、信用評(píng)價(jià)、監(jiān)督考核、隊(duì)伍日常管理等六大方面十二條具體內(nèi)容，進(jìn)一步明確評(píng)審專(zhuān)家管理。

陽(yáng)光采購(gòu)清障護(hù)航

良好的營(yíng)商環(huán)境是培育市場(chǎng)活力的沃土，推動(dòng)政府采購(gòu)體系在規(guī)范中穩(wěn)健發(fā)展，為市場(chǎng)主體厚植成長(zhǎng)根基。新疆財(cái)政廳積極作為，全力推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域優(yōu)化升級(jí)，著力構(gòu)建公平、透明、高效的發(fā)展環(huán)境。

在提升政府采購(gòu)?fù)该鞫确矫?，新疆?cái)政廳邁出堅(jiān)實(shí)步伐。2024印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)信息公開(kāi) 提高政府采購(gòu)?fù)该鞫鹊耐ㄖ泛?，全區(qū)已實(shí)現(xiàn)意向公開(kāi)、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)公告、結(jié)果公告、合同公告等全流程信息公開(kāi)。通過(guò)將政府采購(gòu)全過(guò)程“曬”在陽(yáng)光下，讓市場(chǎng)主體實(shí)時(shí)追蹤各環(huán)節(jié)進(jìn)展，有效破除信息壁壘。

新疆財(cái)政廳持續(xù)發(fā)力“掃清障礙”，在新疆政府采購(gòu)網(wǎng)公布全區(qū)各級(jí)政府采購(gòu)?fù)对V電話(huà)，為供應(yīng)商維權(quán)搭建起暢通、便捷的綠色通道。2024年，受理自治區(qū)本級(jí)投訴案件169起，處理投訴舉報(bào)案件146起，其中調(diào)解35起，有效化解政府采購(gòu)糾紛。不僅如此，針對(duì)以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇、逾期不退還保證金等四類(lèi)違法違規(guī)問(wèn)題，組織全區(qū)各級(jí)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作，消除交易壁壘。

2025年，新疆財(cái)政廳將持續(xù)深化政府采購(gòu)制度改革，以制度創(chuàng)新與數(shù)字化轉(zhuǎn)型雙軌并進(jìn)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境系統(tǒng)性?xún)?yōu)化。以更優(yōu)服務(wù)激發(fā)市場(chǎng)活力、更實(shí)舉措釋放發(fā)展?jié)摿?，在廣袤天山南北繪就發(fā)展新篇章。

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