專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化電子化助推集采高質(zhì)量發(fā)展

【一線思考】

專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化電子化助推集采高質(zhì)量發(fā)展

■ 方寧

政府采購作為機(jī)關(guān)事務(wù)和財(cái)政制度的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)行、合理配置公共財(cái)政資金的重任，是政府感知市場(chǎng)、引導(dǎo)市場(chǎng)的橋梁紐帶。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出重大部署；2025年政府工作報(bào)告將提振消費(fèi)列為政府各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首，提出要縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。為適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮好政府集中采購的政治性、政策性功能，推進(jìn)政府集中采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高政府采購電子化水平，提供更加專業(yè)化的采購服務(wù)，推動(dòng)政府集中采購高質(zhì)量發(fā)展。

以專業(yè)化優(yōu)勢(shì)助力政府采購政策功能發(fā)揮

政策功能是政府采購工作的核心功能，發(fā)揮政府采購政策功能是《中華人民共和國政府采購法》賦予政府集中采購機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)。集中采購機(jī)構(gòu)不僅承擔(dān)著節(jié)約財(cái)政資金的基本職責(zé)，而且還承擔(dān)著落實(shí)綠色采購政策、扶持中小企業(yè)、扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重要的政策功能。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，要靠集采機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平，通過公平合理地設(shè)計(jì)和執(zhí)行各項(xiàng)采購機(jī)制，確保公平競(jìng)爭(zhēng)；通過專業(yè)敏銳地發(fā)現(xiàn)破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的圍標(biāo)串標(biāo)、虛假應(yīng)標(biāo)等問題，找到破解對(duì)策；通過精準(zhǔn)、透徹地把握政策法規(guī)，發(fā)揮好政府采購政策功能。

面對(duì)新形勢(shì)，集采機(jī)構(gòu)要在落實(shí)更加積極的財(cái)政政策中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。一方面，提高政府集中采購工作的政治站位。政府集中采購涉及品目多、采購單位廣、采購金額大、社會(huì)關(guān)注度高，肩負(fù)著為廣大采購人服務(wù)、為黨政機(jī)關(guān)高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供物質(zhì)供給保障的重要任務(wù)。作為執(zhí)行政府采購政策的“國家隊(duì)”，集采機(jī)構(gòu)要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保中央各項(xiàng)決策部署不折不扣貫徹落實(shí)。近兩年，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱國采中心）承接了基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急服務(wù)保障建設(shè)等“兩重”“兩新”國債系列項(xiàng)目，有力支持了國家重大戰(zhàn)略，助力規(guī)?；O(shè)備更新。下一步，將繼續(xù)做好國家免疫規(guī)劃疫苗、中央應(yīng)急搶險(xiǎn)物資等關(guān)乎國計(jì)民生的重大項(xiàng)目，保障國家重大活動(dòng)開展和政策落地。緊緊圍繞黨和國家中心工作，切實(shí)發(fā)揮好政府采購促進(jìn)綠色采購、扶持中小企業(yè)、支持科技創(chuàng)新等政策功能，發(fā)揮集采機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)作用。

另一方面，提升政府集中采購的工作效率。加快項(xiàng)目辦理進(jìn)度，縮短項(xiàng)目辦理周期，使財(cái)政預(yù)算盡快注入企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)化為對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，就是以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)更加積極的財(cái)政政策。國采中心自2024年開始設(shè)立采購項(xiàng)目按周期紅黃綠分區(qū)制度，主動(dòng)自我加壓，提高辦理效率，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，保障財(cái)政支出強(qiáng)度，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近3年，在財(cái)政預(yù)算壓減、黨政機(jī)關(guān)過緊日子的背景下，國采中心采購規(guī)模逆勢(shì)上漲，屢創(chuàng)新高。下一步，將繼續(xù)全力做好國家重大戰(zhàn)略、重大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目的采購保障。

以標(biāo)準(zhǔn)化和電子化助力構(gòu)建政府采購統(tǒng)一大市場(chǎng)

采購需求標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是近年來政府采購領(lǐng)域的重點(diǎn)工作之一。統(tǒng)一的采購需求標(biāo)準(zhǔn)，可以促進(jìn)各單位、各地區(qū)的聯(lián)合采購，積少成多達(dá)成更好的量價(jià)關(guān)系，確保采購的規(guī)模效應(yīng)。對(duì)集采機(jī)構(gòu)來說，聯(lián)合采購減少了招投標(biāo)工作的重復(fù)投入，且以量帶價(jià)可以實(shí)現(xiàn)更好的采購規(guī)模效應(yīng)，從整體上節(jié)約財(cái)政資金。對(duì)企業(yè)來說，參與一次投標(biāo)即打通中央和地方多個(gè)政府采購市場(chǎng)，可以極大節(jié)約成本，激發(fā)參與政府采購市場(chǎng)的活力。2024年，國采中心在鞏固與14個(gè)?。▍^(qū)市）軟件聯(lián)合采購的基礎(chǔ)上，與北京、廣東、安徽、云南、吉林等省市開展了臺(tái)式機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、服務(wù)器和通用軟件的框架協(xié)議聯(lián)合征集。實(shí)踐證明，聯(lián)合采購的價(jià)格較市場(chǎng)價(jià)格有明顯降低，聯(lián)合征集、結(jié)果共享可以實(shí)現(xiàn)多方共贏。下一步，國采中心將進(jìn)一步拓展聯(lián)合采購范圍，開拓創(chuàng)新、積極作為，發(fā)揮集采機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)作用，以政府采購實(shí)踐助力全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

近年來，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的實(shí)施，擴(kuò)大了各地區(qū)專家資源的共享范圍，提高了圍獵的機(jī)會(huì)成本，有助于打破區(qū)域內(nèi)評(píng)審專家“小圈子”等問題，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，為提升采購效率、破解圍標(biāo)串標(biāo)問題提供了新途徑，在政策上和實(shí)操上具備必要性和可行性。目前，國采中心在全國建立了17個(gè)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)合作點(diǎn)，在推動(dòng)遠(yuǎn)程異地分散評(píng)標(biāo)方面試點(diǎn)效果良好。下一步，將繼續(xù)拓展遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)合作范圍，進(jìn)一步提升評(píng)審質(zhì)效。

以采購需求標(biāo)準(zhǔn)化助力提升采購規(guī)范化水平

統(tǒng)一的采購需求標(biāo)準(zhǔn)可以有效避免不同單位采購需求制定的隨意性和排他性，提高效率、確保規(guī)范。近年來，國采中心以采購需求標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為牽引，持續(xù)提升采購規(guī)范化水平，在中央政府采購網(wǎng)開設(shè)采購需求管理專欄。自專欄上線兩年來，已發(fā)布30個(gè)采購需求標(biāo)準(zhǔn)或?qū)б?，涵蓋財(cái)政部發(fā)布的臺(tái)式機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)等8個(gè)政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，以及物業(yè)、家具、印刷、食材等通用貨物和服務(wù)品目。

同時(shí)，針對(duì)不同應(yīng)用場(chǎng)景，國采中心對(duì)需求導(dǎo)引進(jìn)行細(xì)分，如機(jī)關(guān)辦公物業(yè)、醫(yī)院物業(yè)、高校保安等，提高了采購需求標(biāo)準(zhǔn)的適用性。國采中心聯(lián)合國家移民局等單位開展了需求標(biāo)準(zhǔn)課題合作研究，輔助有關(guān)單位編制部門集采品目需求標(biāo)準(zhǔn)，為各單位統(tǒng)招分采、帶量采購奠定了基礎(chǔ)。下一步，國采中心將不斷豐富專欄的內(nèi)容并動(dòng)態(tài)調(diào)整，為采購人編制采購需求提供更多便利，最大程度地?cái)U(kuò)展需求導(dǎo)引的通用性和適用性。

（作者單位：中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心）

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