自有資金采購活動(dòng)的財(cái)政監(jiān)督邊界解析

【案例看臺(tái)】

自有資金采購活動(dòng)的財(cái)政監(jiān)督邊界解析

■ 馬正紅

在采購活動(dòng)領(lǐng)域，質(zhì)疑、投訴等情況屢見不鮮。以某市電信國有公司的信息化服務(wù)項(xiàng)目采購為例，深入剖析其中涉及的資金性質(zhì)與監(jiān)督管理問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

案例回放

某市電信集團(tuán)下屬國有公司，委托代理機(jī)構(gòu)開展信息化服務(wù)項(xiàng)目的公開招標(biāo)工作。此次招標(biāo)文件模板，參照政府采購招標(biāo)文件模板，項(xiàng)目資金為自有資金，金額達(dá)678萬元。投標(biāo)截止時(shí)，共有13家單位參與投標(biāo)。開標(biāo)結(jié)束后，代理機(jī)構(gòu)迅速組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)展開評(píng)審工作，最終評(píng)定A公司為第一中標(biāo)候選人。

中標(biāo)結(jié)果公告發(fā)布后，B公司不服，隨即向代理機(jī)構(gòu)提交書面質(zhì)疑，稱A公司不符合相關(guān)資格要求，要求取消其中標(biāo)資格。代理機(jī)構(gòu)在法定的期限內(nèi)對(duì)B公司的質(zhì)疑作出了答復(fù)，并以書面形式告知B公司，若對(duì)答復(fù)不滿意，可在答復(fù)期滿后的15個(gè)工作日內(nèi)，向市財(cái)政部門提起投訴。

市財(cái)政部門在對(duì)該投訴進(jìn)行審核后，作出駁回投訴的決定。理由是，此項(xiàng)目的采購資金并非財(cái)政撥款預(yù)算資金，且該項(xiàng)目并未申請(qǐng)政府采購項(xiàng)目編號(hào)，同時(shí)市政府采購網(wǎng)也未記錄該項(xiàng)目的采購信息，這表明該項(xiàng)目并未通過政府采購程序開展采購活動(dòng)。根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十九條第（一）項(xiàng)規(guī)定，若受理投訴后發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理?xiàng)l件，應(yīng)當(dāng)駁回投訴。

采購行為性質(zhì)判定

某市電信集團(tuán)下屬國有公司委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的此次信息化服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)，其資金來源并非財(cái)政性資金，項(xiàng)目也未被列入政府采購集中采購目錄。該項(xiàng)目未申請(qǐng)政府采購項(xiàng)目編號(hào)，市政府采購網(wǎng)亦無該項(xiàng)目采購信息，實(shí)際上并未通過政府采購程序開展采購活動(dòng)?；诖?，該采購行為并不屬于政府采購行為，自然也不在政府采購法的調(diào)整范圍之內(nèi)。所以，B公司的投訴并不屬于市財(cái)政局的法定職責(zé)范疇與監(jiān)督管理范圍。在這種情況下，B公司應(yīng)當(dāng)向該國有公司的紀(jì)檢監(jiān)察部門，或者其上級(jí)主管部門電信集團(tuán)提出投訴。

企業(yè)自有資金與財(cái)政性資金的區(qū)分

企業(yè)自有資金與財(cái)政性資金不可混為一談?！吨腥A人民共和國政府采購法》第二條第二款明確規(guī)定，各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，才屬于政府采購。企業(yè)自有資金，并非納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金，因此，一般情況下，企業(yè)運(yùn)用自有資金實(shí)施的采購活動(dòng)，并不適用政府采購法的相關(guān)法律法規(guī)，財(cái)政部門對(duì)此類項(xiàng)目也不具備監(jiān)督管理的權(quán)限和職責(zé)。不過，對(duì)于一些具有特殊性質(zhì)的單位，例如公立醫(yī)院等公益二類事業(yè)單位，其財(cái)政補(bǔ)助收入以及事業(yè)收入、經(jīng)營性收入和其他收入等所謂的“自有資金”，均需納入部門預(yù)算管理。所以，這些單位使用上述資金開展的采購活動(dòng)，無論資金具體來源如何，都應(yīng)當(dāng)遵循政府采購的相關(guān)規(guī)定，而且開展政府采購活動(dòng)時(shí)一般需要申請(qǐng)政府采購項(xiàng)目編號(hào)，若政府采購網(wǎng)無該項(xiàng)目的采購信息，則表明該項(xiàng)目不屬于通過政府采購程序開展的采購活動(dòng)。實(shí)際操作中，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的采購項(xiàng)目既有財(cái)政性資金又有非財(cái)政性資金的，使用財(cái)政性資金的部分，適用政府采購法相關(guān)法規(guī)；財(cái)政性資金和非財(cái)政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法相關(guān)法規(guī)。

財(cái)政性資金與自有資金管理差異

——嚴(yán)格的預(yù)算管理和審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政性資金的使用有著極為嚴(yán)格的規(guī)范。在使用之前，相關(guān)政府部門和單位必須編制詳細(xì)的預(yù)算方案，且該方案需經(jīng)過嚴(yán)格的審批流程之后方可執(zhí)行。例如，行政事業(yè)單位每年都需要精心編制部門預(yù)算，將財(cái)政資金的使用項(xiàng)目和金額詳細(xì)羅列其中。在預(yù)算執(zhí)行過程中，必須嚴(yán)格按照既定預(yù)算進(jìn)行開支，到了年末，還需接受國家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)，以此確保財(cái)政性資金使用的合規(guī)性與效益性。

——法律法規(guī)約束。財(cái)政性資金受到一系列財(cái)政法規(guī)和政府資金管理辦法的嚴(yán)格約束。以《中華人民共和國預(yù)算法》為例，其對(duì)財(cái)政資金的預(yù)算編制、審查批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整和決算等各個(gè)環(huán)節(jié)，都作出了明確且具有法律效力的規(guī)定。任何違反這些規(guī)定的行為，都必將受到法律的制裁。

法律鏈接

《中華人民共和國政府采購法》

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本法。

本法所稱政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》

第十七條 質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向本辦法第六條規(guī)定的財(cái)政部門提起投訴。

第二十九條 投訴處理過程中，有下列情形之一的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴：

（一）受理后發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理?xiàng)l件。

（二）投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立。

（三）投訴人捏造事實(shí)或者提供虛假材料。

（四）投訴人以非法手段取得證明材料。證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。

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