陽(yáng)光公平 優(yōu)而不止

【優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境系列報(bào)道】

陽(yáng)光公平 優(yōu)而不止

——河南省焦作市持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境綜述

■ 本報(bào)記者 袁瑞娟

  通 訊 員 馬麗 申永燕

營(yíng)商環(huán)境是穩(wěn)定市場(chǎng)信心、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。近年來(lái)，河南省焦作市財(cái)政局以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”為依托，多向發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

創(chuàng)新平臺(tái) 提升質(zhì)效

便捷高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、穩(wěn)定透明的營(yíng)商環(huán)境，重信踐諾的政策措施，意味著穩(wěn)定的預(yù)期。

為打造便捷交易新模式，焦作市財(cái)政局于2022年搭建了全省首家覆蓋全市的“政府采購(gòu)限額以下服務(wù)·工程超市”平臺(tái)，對(duì)建筑物施工、城市服務(wù)等33大類品目442項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行分類集中展示，提供直接采購(gòu)、詢價(jià)+比選采購(gòu)、談判采購(gòu)3種交易方式，以“類淘寶”模式，為單次采購(gòu)預(yù)算50萬(wàn)元以下服務(wù)類項(xiàng)目及60萬(wàn)元以下工程類項(xiàng)目提供全流程線上交易服務(wù)，提高采購(gòu)質(zhì)效。平臺(tái)自2023年1月正式運(yùn)行以來(lái)，成功完成交易訂單1.8萬(wàn)筆，交易金額達(dá)17.8億元，節(jié)約資金6286萬(wàn)元，節(jié)約率達(dá)5.9%。平臺(tái)入駐各類供應(yīng)商1.02萬(wàn)家，其中小微企業(yè)占比達(dá)99%，為小微企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)提供了廣闊空間，有效降低了企業(yè)交易成本。

焦作市財(cái)政局開(kāi)發(fā)的“焦作市優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境預(yù)警監(jiān)管評(píng)價(jià)系統(tǒng)”于2022年正式運(yùn)行，對(duì)采購(gòu)各環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程監(jiān)控預(yù)警，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)獲取采購(gòu)項(xiàng)目公告信息、交易環(huán)節(jié)進(jìn)展、辦理時(shí)限等，并根據(jù)采購(gòu)環(huán)節(jié)最優(yōu)時(shí)間節(jié)點(diǎn)給予預(yù)警提醒，督促加快推進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，壓縮實(shí)施周期，提高政府采購(gòu)效率。通過(guò)這一系統(tǒng)，能實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的閉環(huán)式智能管控。

今年，焦作市財(cái)政局在“預(yù)警監(jiān)管評(píng)價(jià)系統(tǒng)”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建設(shè) “政府采購(gòu)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)”，多方收集采購(gòu)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)流程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、價(jià)格波動(dòng)等異常情況進(jìn)行及時(shí)預(yù)警。同時(shí)，深入分析供應(yīng)商行為、評(píng)估其績(jī)效，為采購(gòu)決策提供支持。

政策賦能 惠企助農(nóng)

良好的營(yíng)商環(huán)境，能夠?yàn)楦黝惤?jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供“硬支撐”。

焦作市財(cái)政局通過(guò)多種方式加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。在采購(gòu)需求管理方面，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)留份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等措施，確保中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的占比不斷提高。在資金支付方面，提高預(yù)付款和首付款比例，進(jìn)一步減小企業(yè)現(xiàn)金流壓力。預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30%，對(duì)中小企業(yè)不低于60%；政府采購(gòu)合同設(shè)定分批次付款的，首付款比例原則上不低于合同金額的40%，對(duì)中小企業(yè)不低于70%。

為解決中小企業(yè)融資難題，焦作市財(cái)政局積極落實(shí)政府采購(gòu)合同融資政策。依托河南省政府采購(gòu)合同融資平臺(tái)，與參與合作的金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)共享，開(kāi)通中小企業(yè)融資意向在線登記“直通車(chē)”和融資機(jī)構(gòu)“網(wǎng)上超市”。依托“焦作市優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境預(yù)警監(jiān)管評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，向采購(gòu)人、中標(biāo)供應(yīng)商、銀行實(shí)時(shí)發(fā)送“政采貸”業(yè)務(wù)信息，提高政策知曉率。在“焦我辦”APP加入“政采貸”業(yè)務(wù)申請(qǐng)渠道，構(gòu)建融資“綠色通道”。開(kāi)展政府采購(gòu)合同融資貸款意向調(diào)查，精準(zhǔn)破解銀企信息屏障。2025年一季度，已為43家企業(yè)融資達(dá)1.34億元。

為持續(xù)做好政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作，焦作市財(cái)政局堅(jiān)持在預(yù)留份額填報(bào)、工作督導(dǎo)和凝聚合力三方面同頻發(fā)力，高效推進(jìn)政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作。2024年完成采購(gòu)金額達(dá)1056.87萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)148%，創(chuàng)歷史新高。鼓勵(lì)各預(yù)算單位工會(huì)組織在“832平臺(tái)”采購(gòu)工會(huì)福利和慰問(wèn)品，倡議職工個(gè)人采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，推動(dòng)政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品從“點(diǎn)”的提升到“面”的突破。在2024年“832平臺(tái)”鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀案例評(píng)選活動(dòng)中，焦作市財(cái)政局榮獲“政府采購(gòu)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”。

規(guī)范采購(gòu) 凈化環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力。焦作市財(cái)政局深知，只有敢于向頑瘴痼疾開(kāi)刀，才能讓營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越好，經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展信心越來(lái)越足。

自2023年起，焦作市財(cái)政局聯(lián)合市公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作，共檢查9家代理機(jī)構(gòu)的49個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，查出四大類7項(xiàng)問(wèn)題，并依據(jù)法律法規(guī)作出責(zé)令改正監(jiān)督檢查處理決定7份。利用微信小程序打造24小時(shí)在線的政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)平臺(tái)，實(shí)行政府采購(gòu)六方“碼上互評(píng)”。對(duì)供應(yīng)商、采購(gòu)人、評(píng)審專家、代理機(jī)構(gòu)、公共資源交易中心、財(cái)政部門(mén)等六方采購(gòu)主體的履職、信用情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，切實(shí)打造誠(chéng)信政府采購(gòu)。

加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理，焦作市財(cái)政局加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審專家管理，嚴(yán)把評(píng)審專家“入口”關(guān)，引入第三方教育考核機(jī)制，組織新申報(bào)專家入庫(kù)考試，充實(shí)和優(yōu)化評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍。對(duì)評(píng)審專家開(kāi)展“駕照式”信用評(píng)價(jià)，為專家行為念好“緊箍咒”，規(guī)范評(píng)審行為。依法依規(guī)對(duì)采購(gòu)人落實(shí)政府采購(gòu)政策情況、服務(wù)質(zhì)量、公平競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)容開(kāi)展監(jiān)督評(píng)價(jià)。采取“雙隨機(jī)一公開(kāi)”方式，對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

完善制度 持續(xù)向優(yōu)

在進(jìn)一步補(bǔ)齊短板、發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)方面，焦作市財(cái)政局也是下足了功夫。

一方面，焦作市財(cái)政局堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向調(diào)研，主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)工作專班主動(dòng)走訪參與政府采購(gòu)活動(dòng)的各方主體，并與公共資源交易中心多次會(huì)商探討，深入了解政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境中的差距和弱項(xiàng)。有針對(duì)性地制定整改措施，以問(wèn)題整改推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。另一方面，構(gòu)建協(xié)同工作機(jī)制。推行財(cái)政局內(nèi)部業(yè)務(wù)科室政府采購(gòu)專管員制度，對(duì)所有采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行歸口分工負(fù)責(zé)制。構(gòu)建起“財(cái)政業(yè)務(wù)科室分工負(fù)責(zé)、預(yù)算單位實(shí)施采購(gòu)、政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室綜合監(jiān)管”的新型管理機(jī)制，匯聚各方合力，共同推動(dòng)政府采購(gòu)工作高效開(kāi)展。

此外，焦作市財(cái)政局還構(gòu)建起政府采購(gòu)領(lǐng)域“1+2+N”創(chuàng)新管理框架，通過(guò)政策統(tǒng)領(lǐng)、雙向規(guī)范以及具體制度“一核兩翼多場(chǎng)景”設(shè)計(jì)，推動(dòng)政府采購(gòu)向規(guī)范化、智能化、精細(xì)化發(fā)展。推行《政府采購(gòu)操作指南》《政府采購(gòu)禁止行為清單》“雙軌制文件”管理模式，通過(guò)“正面指引+負(fù)面約束”的閉環(huán)管理體系，全方位規(guī)范政府采購(gòu)行為。

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