中標(biāo)（成交）供應(yīng)商具備質(zhì)疑的資格嗎

【案例看臺(tái)】

中標(biāo)（成交）供應(yīng)商具備質(zhì)疑的資格嗎

■ 賈先勇 王銳 曹葆華

基本案情

投訴人A公司參與某單位組織的燃煤采購項(xiàng)目，該項(xiàng)目預(yù)算價(jià)為400萬元，經(jīng)評標(biāo)委員會(huì)評審，A公司被推薦為中標(biāo)人，中標(biāo)價(jià)為326萬元。公示過程中，該公司發(fā)現(xiàn)自己報(bào)價(jià)時(shí)運(yùn)距算錯(cuò)，成本價(jià)遠(yuǎn)高于報(bào)價(jià)。在檢查自己的投標(biāo)文件時(shí)，發(fā)現(xiàn)自己提供的煤質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告中“收到基低位發(fā)熱量(Qnet,ar)為4760kcal/kg”，不滿足招標(biāo)文件“收到基低位發(fā)熱量(Qnet,ar)≥5000kcal/kg”“★”號參數(shù)要求，應(yīng)當(dāng)在符合審查中判定為無效投標(biāo)文件。于是A公司以評審專家不專業(yè)、不負(fù)責(zé)，在評審過程中沒有發(fā)現(xiàn)問題為由，向采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，要求推翻中標(biāo)結(jié)果，重新招標(biāo)。代理機(jī)構(gòu)收到投訴人A公司對于本項(xiàng)目采購過程和采購結(jié)果提出的質(zhì)疑函，以A公司自身權(quán)益沒有受到損害不予受理。于是A公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提出投訴。

問題引出

中標(biāo)（成交）供應(yīng)商具備質(zhì)疑的資格嗎？

案情分析

本案例《招標(biāo)文件》要求技術(shù)參數(shù)與性能指標(biāo)為“★”號要求，其技術(shù)參數(shù)收到基低位發(fā)熱量(Qnet,ar)≥5000kcal/kg，帶“★”的參數(shù)需求為實(shí)質(zhì)性要求，需提供截至開標(biāo)時(shí)間近三個(gè)月內(nèi)國家認(rèn)證的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的煤炭質(zhì)量檢測（檢驗(yàn)）報(bào)告全文復(fù)印件。財(cái)政部門經(jīng)調(diào)查，該供應(yīng)商技術(shù)參數(shù)和檢測報(bào)告，其提供的煤質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告中“收到基低位發(fā)熱量為4760kcal/kg”，不滿足招標(biāo)文件“★”參數(shù)要求，應(yīng)按無效投標(biāo)處理。此項(xiàng)目評標(biāo)委員會(huì)沒有認(rèn)真評審，代理機(jī)構(gòu)沒有認(rèn)真復(fù)核，存在符合性審查錯(cuò)誤。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十二條規(guī)定，參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商，認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)（成交）結(jié)果使其權(quán)益受到損害的，可以依法提出質(zhì)疑、投訴，這是法律賦予供應(yīng)商的權(quán)利。中標(biāo)（成交）供應(yīng)商屬于參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商，具備可以依法提出質(zhì)疑投訴的主體資格。中標(biāo)（成交）供應(yīng)商質(zhì)疑投訴，多涉及符合性審查，如報(bào)價(jià)存在算術(shù)錯(cuò)誤時(shí)，評審委員會(huì)未履行澄清程序，未進(jìn)行算術(shù)修正，會(huì)影響合同簽訂、履行。在這種情況下，該供應(yīng)商盡管獲得中標(biāo)（成交）候選人資格，但采購過程也可能使自身權(quán)益受到損害。

但也有專家認(rèn)為，供應(yīng)商提出質(zhì)疑的前提是“權(quán)益受損”，即采購文件、過程或結(jié)果使其權(quán)益受到損害，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商已經(jīng)中標(biāo)（成交），其權(quán)益沒有受到損害，不具備質(zhì)疑投訴資格。2018年11月29日，財(cái)政部發(fā)布了687號政府采購處理結(jié)果，駁回了一家供應(yīng)商的投訴，該供應(yīng)商在質(zhì)疑環(huán)節(jié)質(zhì)疑的對象是自己，說其投標(biāo)文件不響應(yīng)實(shí)質(zhì)要求。財(cái)政部認(rèn)定，投訴人主張自己的投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件要求，該事項(xiàng)并不涉及對投訴人自身權(quán)益的損害，不具備針對該事項(xiàng)提起質(zhì)疑和投訴的資格。

在處理本案時(shí)，財(cái)政部門結(jié)合687號案例認(rèn)為，質(zhì)疑、投訴的目的是維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益不受侵害，本案例A供應(yīng)商已取得中標(biāo)資格，采購過程不導(dǎo)致或無法導(dǎo)致A供應(yīng)商權(quán)益受損，A供應(yīng)商主張自己的投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件要求，該事項(xiàng)并不涉及對A供應(yīng)商自身權(quán)益的損害，因此不具備質(zhì)疑資格。A供應(yīng)商是想通過投訴，認(rèn)定評標(biāo)委員會(huì)沒有認(rèn)真履行職責(zé)，導(dǎo)致采購過程違法，以達(dá)到其目的。于是財(cái)政部門作出投訴人不具備針對該事項(xiàng)提起質(zhì)疑和投訴的資格，駁回投訴，同時(shí)作出責(zé)令代理機(jī)構(gòu)啟動(dòng)重新復(fù)核項(xiàng)目的決定。

引申思考

一是合理使用質(zhì)疑權(quán)利。質(zhì)疑作為一種救濟(jì)方式，有利于供應(yīng)商維護(hù)自身合法權(quán)益，推動(dòng)解決采購過程中的違法違規(guī)行為。但是，在實(shí)際操作中，有些供應(yīng)商無論是采購公告發(fā)布，還是標(biāo)書獲取、采購結(jié)果公示，如果不滿足自己的意愿，就“逢采必疑”，筆者認(rèn)為應(yīng)合理使用質(zhì)疑權(quán)利，禁止通過質(zhì)疑達(dá)到維護(hù)自身合法權(quán)益以外的“目的”。

二是嚴(yán)格謹(jǐn)慎評審。建立采購評審全程記錄留痕機(jī)制，采購代理機(jī)構(gòu)可以在評審階段向評審專家提供評審底稿，要求評審專家對供應(yīng)商的打分情況進(jìn)行詳細(xì)記錄和簽字，或者將評分表嵌入采購平臺(tái)，形成可追溯的評審打分記錄，提高評審專家打分的審慎性。嚴(yán)格按照采購文件確定的評審標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正地評審每一份投標(biāo)文件，禁止評審人員脫離招標(biāo)文件規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)、得分條件和投標(biāo)響應(yīng)內(nèi)容，主觀臆斷地隨意評分。

三是認(rèn)真復(fù)核結(jié)果。評審結(jié)果匯總完成后至評審報(bào)告簽署完成前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)認(rèn)真組織評審復(fù)核。采購代理機(jī)構(gòu)可以安排兩名業(yè)務(wù)人員組織開評標(biāo)階段工作，即一名業(yè)務(wù)人員主要組織開評標(biāo)階段的程序性工作，另一名業(yè)務(wù)人員對評審專家的打分情況進(jìn)行復(fù)核。要復(fù)核符合性認(rèn)定錯(cuò)誤，分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)評標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)定評分畸高或畸低的情形。對于供應(yīng)商異常低價(jià)認(rèn)定為投標(biāo)無效的情況，可以要求評審專家進(jìn)行充分說明，以減少評審錯(cuò)誤的情況發(fā)生。

法律鏈接

《中華人民共和國政府采購法》

第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。

第五十五條 質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》

第十條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。

第二十九條 投訴處理過程中，有下列情形之一的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴：

（一）受理后發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理?xiàng)l件；

（二）投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立；

……

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