分包商可否“單飛”續(xù)約政府采購(gòu)合同

【有問有答】

分包商可否“單飛”續(xù)約政府采購(gòu)合同

■ 本報(bào)記者 鄭楊

問題

近日，本報(bào)編輯部收到一則咨詢：某政府采購(gòu)項(xiàng)目在履約過程中，分包商想要越過中標(biāo)供應(yīng)商，直接與采購(gòu)人續(xù)簽下一年度合同，這樣是否可行？

回答

“分包商是不能與采購(gòu)人簽采購(gòu)合同的?！辈稍L中，專家們一致告訴記者，即使涉及分包，在續(xù)簽合同方面，主要還是采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商雙方的事。

業(yè)內(nèi)專家李杭對(duì)記者說，“分包商是對(duì)乙方中標(biāo)供應(yīng)商負(fù)責(zé)的，不與甲方采購(gòu)人簽合同，續(xù)簽合同只是甲乙方續(xù)簽。”

對(duì)此，中貿(mào)國(guó)際工程招標(biāo)（北京）有限公司負(fù)責(zé)人成凱認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第四十八條規(guī)定，分包行為本身并不改變主合同法律關(guān)系，采購(gòu)人的合同相對(duì)方始終是中標(biāo)供應(yīng)商，而非分包商。

山東省濰坊市財(cái)政局財(cái)稅高級(jí)經(jīng)濟(jì)師蔣守華也表示，如果是經(jīng)采購(gòu)人同意，合同可以分包履行，且項(xiàng)目只要符合延續(xù)性服務(wù)特點(diǎn)，就可以分包續(xù)簽合同。但續(xù)簽主體應(yīng)該是采購(gòu)人和中標(biāo)供應(yīng)商，此份屬于主合同。分包履行的合同只能作為附加合同（由中標(biāo)供應(yīng)商和分包商簽訂，報(bào)采購(gòu)人備案）。

“分包商只對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商負(fù)責(zé)?！背蓜P進(jìn)一步解釋，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十五條規(guī)定，分包商作為分包項(xiàng)目的執(zhí)行者，他們承擔(dān)的也只是非主體、非關(guān)鍵性工作，其質(zhì)量的把控還是由中標(biāo)供應(yīng)商負(fù)責(zé)。如果分包商自行與甲方續(xù)簽合同，這就不是分包的問題了，而是屬于轉(zhuǎn)包行為，且屬于違法行為。

那么，如何避免“分包”陷入“轉(zhuǎn)包”雷區(qū)？安徽省蕪湖市財(cái)政局政府采購(gòu)科四級(jí)主任科員陶蘋指出，“采購(gòu)人同意供應(yīng)商采取分包履約的，應(yīng)當(dāng)按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則，在采購(gòu)文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或者比例。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明分包承擔(dān)主體，分包承擔(dān)主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件且不得再次分包，以此杜絕‘層層轉(zhuǎn)手’的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

對(duì)此，李杭還強(qiáng)調(diào)，確定分包商會(huì)涉及評(píng)分或者資質(zhì)條件等，一般整個(gè)項(xiàng)目期間不更換分包商。當(dāng)然，如果更換分包商不涉及合同主要內(nèi)容且分包項(xiàng)目金額很小，經(jīng)雙方與采購(gòu)人協(xié)商確定，可以按合同變更條款執(zhí)行。

對(duì)于如何保證程序的合規(guī)性、有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，甘肅省天水市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“在涉及分包的項(xiàng)目中，為避免權(quán)責(zé)不清，建議在分包環(huán)節(jié)直接簽訂采購(gòu)人、主承包商、分包商的三方合同，明確分包的具體工作內(nèi)容、責(zé)任劃分、資金支付信息、違約責(zé)任等必要條款?！?/p>

“在實(shí)踐中，政府采購(gòu)合同確實(shí)可以依法分包履行，但絕對(duì)不能隨意拆解重組。中標(biāo)供應(yīng)商作為‘第一責(zé)任人’，必須對(duì)項(xiàng)目的全部?jī)?nèi)容兜底，分包商再優(yōu)秀也只是協(xié)作方?！碧仗O表示，同時(shí)，分包供應(yīng)商接受分包項(xiàng)目后，也要接受中標(biāo)、成交供應(yīng)商與采購(gòu)人簽訂的政府采購(gòu)合同的約束，就其分包項(xiàng)目承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

法律鏈接

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》

第四十八條 經(jīng)采購(gòu)人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。

政府采購(gòu)合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購(gòu)人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第三十五條 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明分包承擔(dān)主體，分包承擔(dān)主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件且不得再次分包。

《政府采購(gòu)需求管理辦法》

第十七條 采購(gòu)人要按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則，明確采購(gòu)包或者合同分包要求。

《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》

采購(gòu)人允許采用分包方式履行合同的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或者比例。

《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》

第十二條 采購(gòu)項(xiàng)目涉及中小企業(yè)采購(gòu)的，采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：

……

（二）要求以聯(lián)合體形式參加或者合同分包的，明確聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應(yīng)當(dāng)達(dá)到的比例，并作為供應(yīng)商資格條件……（四）規(guī)定依據(jù)本辦法規(guī)定享受扶持政策獲得政府采購(gòu)合同的，小微企業(yè)不得將合同分包給大中型企業(yè)，中型企業(yè)不得將合同分包給大型企業(yè)。

第十四條 對(duì)于通過預(yù)留采購(gòu)項(xiàng)目、預(yù)留專門采購(gòu)包、要求以聯(lián)合體形式參加或者合同分包等措施簽訂的采購(gòu)合同，應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)注本合同為中小企業(yè)預(yù)留合同。其中，要求以聯(lián)合體形式參加采購(gòu)活動(dòng)或者合同分包的，應(yīng)當(dāng)將聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議作為采購(gòu)合同的組成部分。

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