用數(shù)據(jù)校準(zhǔn)專業(yè)刻度

用數(shù)據(jù)校準(zhǔn)專業(yè)刻度

——高校招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)量化評(píng)價(jià)體系構(gòu)建與實(shí)證分析

■ 方睿

高校招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理現(xiàn)狀與問(wèn)題

從2014年8月31日政府采購(gòu)法修正案取消政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定開始，一系列相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，極大降低了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)全面市場(chǎng)化。截至2024年12月31日，在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)登記的名單中，僅浙江省的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)已達(dá)1753家。

高校嚴(yán)格落實(shí)《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，通過(guò)公開招標(biāo)、遴選等方式，自主引入較為優(yōu)質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。高校采購(gòu)量大，采購(gòu)流程復(fù)雜，部分項(xiàng)目如實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、校園維修改造、教學(xué)設(shè)備配置等，都有特定的時(shí)限要求，采購(gòu)執(zhí)行時(shí)間緊迫；涉及法律法規(guī)多且更新速度快，采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范性要求高；加上高校采購(gòu)資金來(lái)源特殊，內(nèi)外部監(jiān)察審計(jì)嚴(yán)格；負(fù)責(zé)采購(gòu)的人員又存在輪崗問(wèn)題，缺乏專業(yè)的職業(yè)技能。因此，高校采購(gòu)較為依賴專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購(gòu)活動(dòng)。

以某高校2024年度采購(gòu)業(yè)務(wù)量為例，代理機(jī)構(gòu)組織的采購(gòu)項(xiàng)目總額占全年總采購(gòu)量的55.32％。然而高校自主引入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)后，在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇又成為一個(gè)難點(diǎn)。即使通過(guò)前期招標(biāo)和遴選，選入的代理機(jī)構(gòu)也不盡如人意，或多或少存在專業(yè)人員素質(zhì)不一、職業(yè)道德欠缺、對(duì)采購(gòu)制度落實(shí)不到位、采購(gòu)效率較低等問(wèn)題，直接影響采購(gòu)質(zhì)量，甚至帶來(lái)廉政風(fēng)險(xiǎn)。

除了委托代理的服務(wù)合同關(guān)系，高校與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)更重要的是對(duì)外形成了實(shí)施采購(gòu)行為的責(zé)任共同體。通過(guò)對(duì)浙江省部分高校的調(diào)研以及瀏覽各采購(gòu)部門網(wǎng)站，筆者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)高校都未建立對(duì)校內(nèi)已經(jīng)引入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可量化、操作性強(qiáng)的服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。在對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行委托時(shí)，采購(gòu)部門工作人員往往囿于過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，從采購(gòu)效率的角度，隨機(jī)指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，缺乏合理的選擇依據(jù)。

當(dāng)前，高校應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的全流程服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，并以此對(duì)其服務(wù)工作進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)與監(jiān)督，促使代理機(jī)構(gòu)間形成良性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)其服務(wù)質(zhì)量提高，從而為高校采購(gòu)帶來(lái)更強(qiáng)的協(xié)助力。

招標(biāo)代理服務(wù)流程與評(píng)價(jià)主體界定

高校采購(gòu)人包括實(shí)際需求人（各學(xué)院、各部門或教師個(gè)人）和采購(gòu)部門，需求人將項(xiàng)目需求提交至采購(gòu)部門，采購(gòu)部門受理完成后再委托至招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)自身專業(yè)化服務(wù)，協(xié)助高校進(jìn)行采購(gòu)文件編制、采購(gòu)公告發(fā)布、采購(gòu)評(píng)審組織、采購(gòu)履約督促等一系列采購(gòu)行為（如圖1所示）。

采購(gòu)實(shí)際需求人在采購(gòu)活動(dòng)開展前，根據(jù)采購(gòu)政策、項(xiàng)目預(yù)算以及市場(chǎng)調(diào)研情況，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目合同的履約管理；采購(gòu)部門（通常為采購(gòu)管理和采購(gòu)執(zhí)行部門）負(fù)責(zé)管理和實(shí)施具體采購(gòu)業(yè)務(wù)。二者作為采購(gòu)人，是采購(gòu)活動(dòng)的主體，共同代表高校完成項(xiàng)目的采購(gòu)，所以將其設(shè)置為服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制的考評(píng)主體較為合適。

基于熵權(quán)法的招標(biāo)服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文采用統(tǒng)計(jì)學(xué)中的熵權(quán)法來(lái)進(jìn)行指標(biāo)的構(gòu)建和評(píng)價(jià)。熵權(quán)法是一種客觀賦權(quán)方法，用于確定多個(gè)指標(biāo)尤其是離散指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)中的權(quán)重，可以避免主觀因素的干擾，較為客觀。

首先，對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)原始數(shù)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化或歸一化處理，得到標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)集。然后計(jì)算每個(gè)指標(biāo)下每個(gè)樣本值所占的比重，并得到該指標(biāo)的熵值：熵值越大，說(shuō)明該指標(biāo)提供的有效信息量越小，其權(quán)重也就越小。

其次，計(jì)算差異化系數(shù)，差異化系數(shù)反映了各個(gè)指標(biāo)差異程度，差異越小，熵值越大，差異性系數(shù)就越小，此時(shí)指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的影響較大。最后，通過(guò)對(duì)樣本數(shù)據(jù)各個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的屬性及其權(quán)重的線性加權(quán)求和，得出評(píng)價(jià)對(duì)象的綜合評(píng)價(jià)值。

根據(jù)某高校與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽署的委托代理合同協(xié)議，結(jié)合《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》以及采購(gòu)工作人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按招標(biāo)全流程，分為3個(gè)評(píng)價(jià)維度：招標(biāo)前服務(wù)、招標(biāo)中服務(wù)和招標(biāo)后服務(wù)，每個(gè)維度上設(shè)置4—5個(gè)可衡量的二級(jí)指標(biāo)，從而構(gòu)建對(duì)招標(biāo)代理服務(wù)的全流程評(píng)價(jià)（如表1所示）。

服務(wù)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)處理與結(jié)果分析

本文將設(shè)計(jì)的問(wèn)卷發(fā)放給某高校50名評(píng)價(jià)主體，收集其對(duì)招標(biāo)前、招標(biāo)中、招標(biāo)后3個(gè)維度下13個(gè)服務(wù)指標(biāo)的評(píng)分，其中1—10分表示服務(wù)滿意程度，10分為最滿意，并得到相應(yīng)的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。

通過(guò)對(duì)50份問(wèn)卷的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，運(yùn)用Python進(jìn)行熵權(quán)法的處理與計(jì)算，得到熵值、差異系數(shù)及指標(biāo)權(quán)重結(jié)果（如表2所示）。

依據(jù)上述指標(biāo)權(quán)重，對(duì)13個(gè)細(xì)分指標(biāo)的服務(wù)評(píng)價(jià)值進(jìn)行計(jì)算，得出結(jié)果（如表3所示）。

為了讓評(píng)價(jià)結(jié)果展示更加直觀，我們將該高校校內(nèi)合作的4家代理機(jī)構(gòu)在各個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)情況轉(zhuǎn)換為柱狀圖（如圖2所示）。

根據(jù)表2—4的數(shù)據(jù)值大小，可以觀察到某高校對(duì)目前合作的4家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)評(píng)價(jià)，以及發(fā)現(xiàn)各機(jī)構(gòu)之間存在的差距。

通過(guò)對(duì)比，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)1在招標(biāo)前、中、后的各個(gè)環(huán)節(jié)都表現(xiàn)最優(yōu)，說(shuō)明其重視招標(biāo)全過(guò)程服務(wù)質(zhì)量，執(zhí)行能力較強(qiáng)；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)2的服務(wù)總評(píng)價(jià)最差，在細(xì)分指標(biāo)上，其目前執(zhí)行人員專業(yè)度不高、主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審環(huán)境條件較差，特別是在招標(biāo)事宜事后管理方面，對(duì)于如何處理招標(biāo)臨時(shí)問(wèn)題以及投訴質(zhì)疑事項(xiàng)的經(jīng)驗(yàn)不足。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)3和4服務(wù)評(píng)價(jià)次于機(jī)構(gòu)1，但各指標(biāo)表現(xiàn)不同，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)3在招標(biāo)中服務(wù)表現(xiàn)欠佳，對(duì)招標(biāo)結(jié)果的評(píng)審需更細(xì)致、完備；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)4招標(biāo)前專業(yè)水平和保密紀(jì)律意識(shí)較差，招標(biāo)時(shí)的執(zhí)業(yè)行為和秩序規(guī)范需更加規(guī)范，招標(biāo)后的履約驗(yàn)收及檔案管理水平有待提高。

研究結(jié)論與優(yōu)化建議

高校自主引入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)后，并非“一勞永逸”，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理是高校招標(biāo)采購(gòu)管理制度的重要一環(huán)，而管理是否合理會(huì)直接影響招標(biāo)采購(gòu)的工作質(zhì)量和采購(gòu)效率。

本文結(jié)合招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)前、招標(biāo)中和招標(biāo)后全流程服務(wù)表現(xiàn)，對(duì)其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，目的在于推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)之間形成優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)，促使代理機(jī)構(gòu)更有針對(duì)性地對(duì)服務(wù)質(zhì)量開展動(dòng)態(tài)的改良調(diào)整，進(jìn)而推動(dòng)高校采購(gòu)工作提質(zhì)增效。

然而，本文的服務(wù)評(píng)價(jià)方法從數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)出發(fā)，服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)尚不足以充分體現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目的特性。高校各具特點(diǎn)的采購(gòu)項(xiàng)目、多元的評(píng)價(jià)主體、繁瑣的采購(gòu)流程、多樣的管理機(jī)制，使得服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制的建立變得復(fù)雜。此外，在服務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果基礎(chǔ)上，后期如何結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行選擇和管理，仍值得進(jìn)一步探索。

各高校應(yīng)當(dāng)在政策法規(guī)賦予的自主選擇權(quán)利下，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，更加合理地挑選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，并科學(xué)地確定服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期對(duì)其進(jìn)行評(píng)估和審查，從而推動(dòng)高校采購(gòu)工作朝著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。

（作者單位：浙江傳媒學(xué)院采購(gòu)中心）

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