探索基層公務(wù)出行“蕪湖模式”

探索基層公務(wù)出行“蕪湖模式”

近年來(lái)，安徽省蕪湖市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局以當(dāng)前基層公務(wù)出行面臨的難點(diǎn)問(wèn)題為切入點(diǎn)，按照“建平臺(tái)信息化、按距離精準(zhǔn)化、定系數(shù)人性化、組合式多元化、自然村網(wǎng)格化、新能源低碳化、多功能開放化”工作思路，運(yùn)用信息化平臺(tái)，創(chuàng)新推行“距離保障法（信息化平臺(tái)＋精準(zhǔn)貨幣化補(bǔ)貼）”模式，為減輕基層負(fù)擔(dān)，提升基層工作效率、保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)提供了“蕪湖方案”。

聚焦基層出行保障

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國(guó)家對(duì)于基層治理能力和治理水平提出了新的更高要求，基層工作的多樣性、緊迫性、復(fù)雜性與基層有限的公車資源之間的矛盾也日益凸顯，尋求新的途徑來(lái)解決當(dāng)前問(wèn)題迫在眉睫。為此，蕪湖市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局自2022年以來(lái)多次前往南陵、繁昌、無(wú)為、灣沚等縣區(qū)進(jìn)行實(shí)地專項(xiàng)調(diào)研，通過(guò)座談、訪談等多種方式征詢相關(guān)部門、干部職工意見，梳理出當(dāng)前蕪湖市基層公務(wù)出行存在的模式運(yùn)行不夠便捷、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不夠精細(xì)、車輛保障不充足、規(guī)范管理面臨挑戰(zhàn)等四個(gè)方面主要問(wèn)題。

蕪湖市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局立足現(xiàn)實(shí)情況，積極轉(zhuǎn)變工作思路，由原先的“公務(wù)用車保障”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮珓?wù)出行保障”，將原先的用車保障方式升級(jí)為“距離保障法”，即在安徽省公務(wù)用車管理信息平臺(tái)上，新增“距離出行”模塊，借助北斗定位系統(tǒng)智能測(cè)量出行公里數(shù)，自動(dòng)計(jì)算每人每次出行的補(bǔ)貼費(fèi)用。出行人可駕駛私人車輛，出行前在APP上進(jìn)行“出行申請(qǐng)”，并在目的地和途經(jīng)地“打卡”，即可在平臺(tái)內(nèi)自動(dòng)生成實(shí)際出行公里數(shù)和同行人的補(bǔ)貼費(fèi)用。

“距離保障法”以“七化”為基本工作思路。

一是建平臺(tái)信息化。依托公務(wù)用車管理平臺(tái)納入“全省一張網(wǎng)”管理，全程在線記錄。實(shí)時(shí)掌握出行事由、里程、費(fèi)用等，數(shù)據(jù)可回查可追溯，可管可控。

二是按距離精準(zhǔn)化。起（終）點(diǎn)設(shè)置由原先的行政村具體到了自然村或者農(nóng)戶家，平臺(tái)依托定位系統(tǒng)可智能計(jì)算行程公里數(shù)和費(fèi)用，使得用車信息更加精準(zhǔn)真實(shí)。

三是定系數(shù)人性化。綜合考慮山區(qū)、丘陵區(qū)、圩區(qū)的道路狀況及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，每公里用車的補(bǔ)貼系數(shù)可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，充分保障基層工作者的合理權(quán)益。

四是組合式多元化。既可以使用私家車、出租車，也可以使用社會(huì)車輛，既可以使用燃油車，也可以使用新能源車，最大化滿足基層多樣化的用車需求和現(xiàn)實(shí)條件，既可以單獨(dú)使用“距離保障法”，也可以多種方式組合使用。

五是自然村網(wǎng)格化。除行政村外，“距離保障法”將自然村也納入到平臺(tái)管理，進(jìn)一步細(xì)化了網(wǎng)格布局，增強(qiáng)了基層干部進(jìn)村入戶工作的意愿。

六是新能源低碳化。目前的補(bǔ)貼費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是以燃油車的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，鼓勵(lì)干部職工使用新能源車，既符合黨政機(jī)關(guān)帶頭推廣使用新能源汽車的政策要求，也推動(dòng)基層節(jié)能低碳環(huán)保工作的開展，最終實(shí)現(xiàn)綠色低碳出行。

七是多功能開放化。除常規(guī)派車功能以外，平臺(tái)將逐步加入日常考評(píng)考核、工作日志等管理功能，進(jìn)一步豐富平臺(tái)的功能，優(yōu)化基層干部的使用體驗(yàn)，推動(dòng)基層治理方式的現(xiàn)代化。

三階段推進(jìn)市縣鄉(xiāng)全覆蓋

蕪湖市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析研判，制定形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)運(yùn)行、縣區(qū)動(dòng)員覆蓋、全市布置跟進(jìn)”的三階段工作目標(biāo)，力求“距離保障法”能夠在全市范圍順利推廣。

第一階段為鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)運(yùn)行?！熬嚯x保障法”于2022年9月在南陵縣許鎮(zhèn)鎮(zhèn)、工山鎮(zhèn)同步試點(diǎn)運(yùn)行，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鎮(zhèn)黨委會(huì)會(huì)議形式，形成會(huì)議紀(jì)要，出臺(tái)本鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)公務(wù)出行貨幣化補(bǔ)貼試行實(shí)施辦法，明確領(lǐng)取車補(bǔ)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，前期采用雙軌并行的工作方式，即讓老辦法與新模式同時(shí)運(yùn)行，避免出現(xiàn)因操作不熟悉或系統(tǒng)開發(fā)不完善等原因?qū)θ粘９ぷ鳟a(chǎn)生影響，試運(yùn)行成功后，兩鎮(zhèn)分別于2022年11月、12月開始正式運(yùn)行。

第二階段由鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)到整縣覆蓋。在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功運(yùn)行的基礎(chǔ)上，2023年2月，南陵縣召開其余6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)，布置全縣覆蓋工作?？h分管領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員布置，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，縣局全力支持，以點(diǎn)帶面、層層推進(jìn)。2023年6月，南陵縣完成縣域全覆蓋工作，運(yùn)行效果顯著，截至2025年4月底，南陵縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)注冊(cè)人數(shù)1215人，產(chǎn)生訂單125270筆，產(chǎn)生費(fèi)用5244162.66元。

第三階段為全市全面推行。蕪湖市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局組織召開觀摩培訓(xùn)會(huì)、交流座談會(huì)等，全面推進(jìn)“距離保障法”。截至目前，各縣市區(qū)已完成平臺(tái)部署，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

確?；鶎庸ぷ鞲咝Х€(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)

“距離保障法”的順利推行，提升了基層公務(wù)出行的工作成效，確保干部能夠下得去，現(xiàn)場(chǎng)能夠到得早，工作能夠落實(shí)好，促進(jìn)了基層工作高效穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。相較于原先的模式，“距離保障法”取得以下實(shí)效。

——出行更加便捷。過(guò)去的用車補(bǔ)貼模式停留在人工紙質(zhì)審批階段，簽字?jǐn)?shù)量多、難以及時(shí)審核，每次公務(wù)出行都會(huì)產(chǎn)生較大的時(shí)間成本，影響了基層工作開展的效率，實(shí)行“距離保障法”以后，用車人只需通過(guò)在手機(jī)端“一次申請(qǐng)＋兩次打卡”，足不出戶即可完成各項(xiàng)審批和出行流程，實(shí)現(xiàn)便捷化公務(wù)出行。

——派車更加高效。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活水平提高，越來(lái)越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員擁有私人車輛，這為實(shí)施“距離保障法”提供了硬件基礎(chǔ)，使用者可根據(jù)自身任務(wù)需求，使用私家車進(jìn)村入戶開展工作，并通過(guò)信息平臺(tái)一鍵結(jié)算，使得派車效率大大提高。

——補(bǔ)貼更加合理?！熬嚯x保障法”實(shí)現(xiàn)了從行政村到自然村的延伸，解決了同一行政村內(nèi)不同自然村距離差異較大，而補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相同的問(wèn)題。同時(shí)，平臺(tái)審核也更加規(guī)范，能夠按照實(shí)際公務(wù)行駛里程進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼，杜絕了公務(wù)用車補(bǔ)助多報(bào)、虛報(bào)等問(wèn)題。

——管理更加透明。“距離保障法”以信息化平臺(tái)為依托，通過(guò)信息化手段扎緊公務(wù)出行監(jiān)管的“數(shù)據(jù)鐵籠”，系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握出行事由、里程、費(fèi)用等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，全程以工作軌跡作為依據(jù)，使得基層公務(wù)出行管理更為透明、監(jiān)管更加有效。

——成本更加節(jié)約?！熬嚯x保障法”創(chuàng)新運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，將基層工作者從原先的紙質(zhì)申請(qǐng)、審批、結(jié)算等繁雜的程序性工作當(dāng)中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)了基層公務(wù)用車申請(qǐng)、審批、結(jié)算無(wú)紙化、一鍵式辦理，既減少了時(shí)間成本，也節(jié)約了管理成本（如下圖所示）。

——工作更加積極?！熬嚯x保障法”更加人性化滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的公務(wù)出行需求，使得基層工作者能夠第一時(shí)間開展各項(xiàng)工作，而不再像過(guò)去按照慣例被動(dòng)等待派車。同時(shí)，工作得到落實(shí)，成績(jī)得到肯定，也大大提高了基層同志的工作熱情，形成了“高效便捷出行—工作負(fù)擔(dān)減輕—工作成效提升”的良性循環(huán)。

“距離保障法”在蕪湖首創(chuàng)后，部分城市紛紛關(guān)注和學(xué)習(xí)運(yùn)用，并積極推廣。安徽省馬鞍山市、六安市、銅陵市、安慶市按照試點(diǎn)先行、全面推廣的工作思路加快部署，目前有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，應(yīng)用范圍涉及4個(gè)縣區(qū)、49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50家區(qū)直機(jī)關(guān)、69家事業(yè)單位。

從各試點(diǎn)運(yùn)行情況看，“距離保障法”在有效保障基層公務(wù)出行需求的同時(shí)，降低了費(fèi)用，提高了工作效率，如六安市金寨縣雙河鎮(zhèn)2023年7月交通費(fèi)合計(jì)為13993元，8月實(shí)行“距離保障法”后，交通費(fèi)合計(jì)為11052.39元，與7月相比下降了21%；長(zhǎng)嶺鄉(xiāng)2023年7月交通費(fèi)合計(jì)為6760元，8月實(shí)行“距離保障法”后，交通費(fèi)合計(jì)5058.12元，與7月相比下降了25%。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市、甘肅省酒泉市、江蘇省南京市和蘇州市、江西省贛州市、河南省許昌市等地機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門先后來(lái)蕪湖進(jìn)行交流考察，學(xué)習(xí)借鑒“距離保障法”的做法經(jīng)驗(yàn)，計(jì)劃推廣應(yīng)用。

上面千條線，下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)多、責(zé)任大，各種重點(diǎn)工作、常規(guī)工作、專項(xiàng)工作等交織在一起。合理保障基層公務(wù)出行，關(guān)系著服務(wù)群眾的實(shí)效和基層治理的成效。為便利縣鄉(xiāng)保障范圍之外、公共交通不便地區(qū)的公務(wù)出行，蕪湖市依托安徽省公務(wù)用車管理信息平臺(tái)，堅(jiān)持一線工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，借助數(shù)字化、智能化技術(shù)，科技賦能、創(chuàng)新管理，探索實(shí)行“距離保障法”，既規(guī)范了公務(wù)出行管理、減少浪費(fèi)，又為干部下沉一線提供了保障。“距離保障法”是適應(yīng)基層工作需求和發(fā)展變化，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，將頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)際有機(jī)結(jié)合的一種有效嘗試，它源自基層干部職工的工作需要，是一次特色創(chuàng)新。下一步，蕪湖市將不斷完善平臺(tái)功能和制度配套，為破解基層公務(wù)出行難題、保障基層公務(wù)出行貢獻(xiàn)“蕪湖智慧”。

（供稿單位：安徽省蕪湖市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

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