“四個(gè)一”模式探新路

【政采支持綠建成果巡禮】

“四個(gè)一”模式探新路

——浙江省臺(tái)州市政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)綜述

■ 王健瓊 陳江嬌

浙江省臺(tái)州市自2022年10月成為第二批政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)城市以來(lái)，以制定一項(xiàng)方案、建立一套標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)一個(gè)平臺(tái)、確立一批試點(diǎn)的“四個(gè)一”模式為核心，構(gòu)建政策框架、創(chuàng)新監(jiān)管模式、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)綠色建材在政府采購(gòu)項(xiàng)目中的規(guī)?；瘧?yīng)用，為綠色建材應(yīng)用作出了有益探索。

優(yōu)劣勢(shì)及挑戰(zhàn)分析

優(yōu)勢(shì)方面——

首先是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。2020年，臺(tái)州市被認(rèn)定為全國(guó)第二批裝配式建筑范例城市。2021年臺(tái)州市和溫嶺市被評(píng)為第二批浙江省建筑工業(yè)化示范城市，獲全省建筑工業(yè)化考核優(yōu)秀等次。全市建筑工業(yè)化基地建設(shè)初具規(guī)模，多家建筑基地被評(píng)為第二批浙江省建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地。年實(shí)際產(chǎn)能基本可以滿足全市裝配式建筑需求。獲得裝配式建筑方面的專利共計(jì)10余項(xiàng)。綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域涌現(xiàn)出了一批綠色證書產(chǎn)品，全市共有7家企業(yè)獲證，合計(jì)31張綠色產(chǎn)品證書、47個(gè)綠色建材產(chǎn)品，涵蓋閥門、管道、外墻涂料等領(lǐng)域。此外還有一系列具備綠色認(rèn)證潛力的產(chǎn)業(yè)集群，如智能馬桶、給排水PPR管、PVC管等。

其次是政策環(huán)境優(yōu)良。臺(tái)州市陸續(xù)出臺(tái)《臺(tái)州市人民政府辦公室關(guān)于臺(tái)州市推進(jìn)綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見》《臺(tái)州市綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃(2016—2025年)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“質(zhì)量強(qiáng)市”建設(shè) 加快質(zhì)量提升的若干意見》等相關(guān)政策文件，為綠色建材和綠色建筑發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政策保障。

最后是實(shí)施綠色建筑經(jīng)驗(yàn)豐富。近年來(lái)臺(tái)州大力推進(jìn)綠色建材應(yīng)用，降低建筑能耗，推動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用?！笆濉逼陂g，既有建筑節(jié)能改造工程面積達(dá)51.3萬(wàn)平方米，可再生能源建筑應(yīng)用面積達(dá)2555萬(wàn)平方米。2021年，全市公共建筑節(jié)能改造任務(wù)完成12萬(wàn)平方米，可再生能源應(yīng)用完成843萬(wàn)平方米。嚴(yán)格貫徹落實(shí)綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃，在保障一星級(jí)綠色建筑全面覆蓋的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高星級(jí)綠色建筑?！笆濉逼陂g，臺(tái)州全市實(shí)施綠色建筑面積7786.52萬(wàn)平方米，取得綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目36個(gè)。2021年完成新建民用能評(píng)項(xiàng)目280項(xiàng)，總建筑面積1326.7萬(wàn)平方米，其中一星級(jí)建筑占比55.2%。

劣勢(shì)方面——

一方面，建筑業(yè)產(chǎn)值增速趨緩。受市外市場(chǎng)萎縮、市內(nèi)市場(chǎng)空間持續(xù)被擠壓等因素影響，臺(tái)州市建筑業(yè)外向度從2017年的57%下降至目前的30%不到。

另一方面，建材產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力，轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力不足。臺(tái)州的建材產(chǎn)業(yè)以本地企業(yè)為主，其中很多是具有地方特色的中小企業(yè)。這些企業(yè)以地方資源為依托，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，逐漸在市場(chǎng)上獲得了一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。綠色建材雖具有環(huán)保、節(jié)能等優(yōu)勢(shì)，但由于生產(chǎn)成本高于傳統(tǒng)建材，市場(chǎng)接受度較低。疊加目前建材市場(chǎng)需求萎縮、訂單下滑的壓力，建材產(chǎn)業(yè)缺乏轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力。

機(jī)遇方面——

首先，市政府高度重視試點(diǎn)工作。自2022年10月試點(diǎn)獲批以來(lái)，臺(tái)州市迅速成立了以常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的綠色建材試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了涵蓋市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革委員會(huì)等多部門的綠色建材聯(lián)席會(huì)議制度。2022年12月，市政府即正式印發(fā)《政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。方案提出9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和5大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，明確臺(tái)州市政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的時(shí)間表和路線圖，為后續(xù)各項(xiàng)工作的順利開展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

其次，首批試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)可借鑒。首批試點(diǎn)城市摸著石頭過(guò)河，已經(jīng)探索出一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，如需求標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)字化平臺(tái)、綠色金融、綠色建材檢測(cè)、全過(guò)程監(jiān)管等。作為第二批試點(diǎn)城市之一，臺(tái)州可充分借鑒其他城市的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合本市的實(shí)際情況進(jìn)行改革和創(chuàng)新，推動(dòng)本市綠色建材的發(fā)展和應(yīng)用。

挑戰(zhàn)方面——

一是試點(diǎn)項(xiàng)目少，難以形成規(guī)模效應(yīng)。經(jīng)過(guò)與各縣（市、區(qū)）的多次排摸和反復(fù)協(xié)調(diào)，在綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)主體類型、開竣工時(shí)間、目前所處階段、裝配率、綠色建筑等級(jí)等多個(gè)因素后，臺(tái)州市將臺(tái)州學(xué)院椒江校區(qū)三期項(xiàng)目（第二食堂）等15個(gè)項(xiàng)目列入第一批試點(diǎn)項(xiàng)目范疇，涵蓋學(xué)校、體育館等多種建筑類型。項(xiàng)目數(shù)量較少，體量不大，綠色建材采購(gòu)量難以形成規(guī)模效應(yīng)。

二是綠色建材帶量集采存在多方面困難。目前在工程領(lǐng)域存在《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》兩法并存現(xiàn)象，綠色建材的帶量集采，應(yīng)當(dāng)適用哪部法律，目前尚無(wú)定論，因此在采購(gòu)程序規(guī)則方面無(wú)定式可循。同時(shí)，不同建材具有不同特點(diǎn)，適合帶量集采的建材并不多。

三是貫徹執(zhí)行需求標(biāo)準(zhǔn)需從工程全過(guò)程管理著手。建筑工程項(xiàng)目相對(duì)復(fù)雜，涉及立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。落實(shí)綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)需圍繞工程建設(shè)全過(guò)程，加強(qiáng)部門間協(xié)同監(jiān)管，建立有效的落實(shí)機(jī)制。

總之，鑒于首批試點(diǎn)城市已取得的成果，結(jié)合臺(tái)州實(shí)際，經(jīng)SWOT分析（見文末表格）后認(rèn)為，臺(tái)州開展政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作應(yīng)以ST策略為主,以SO策略為輔，同時(shí)兼顧WO策略。

臺(tái)州開展試點(diǎn)工作的主要做法

一是全面構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。臺(tái)州市結(jié)合浙江省建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際需要，積極探索建立一套具有臺(tái)州特色的“1+N”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系?！?”指《臺(tái)州市綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)》，明確了綠色建筑建設(shè)要求和綠色建材性能指標(biāo)?！癗”指6個(gè)配套的規(guī)范性指導(dǎo)文件，立足臺(tái)州市綠色建材需求標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合臺(tái)州市綠色建筑、裝配式建筑、智能建造等相關(guān)規(guī)定，從設(shè)計(jì)、使用、評(píng)估、施工、檢測(cè)、驗(yàn)收、第三方機(jī)構(gòu)等方面著手，全流程科學(xué)高效指導(dǎo)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、工程承包單位開展綠色建筑和綠色建材應(yīng)用工作。目前需求標(biāo)準(zhǔn)體系已全部構(gòu)建完成，覆蓋39小項(xiàng)137種產(chǎn)品。

二是全面上線綠建監(jiān)管應(yīng)用平臺(tái)。進(jìn)一步整合臺(tái)州市財(cái)政、住建等部門原有的政采云系統(tǒng)、建筑節(jié)能管理系統(tǒng)、建筑業(yè)管理系統(tǒng)等相關(guān)信息化應(yīng)用和監(jiān)管平臺(tái)，增加綠色建材產(chǎn)品庫(kù)、綠色建材項(xiàng)目管理、綠色建材監(jiān)管等新模塊，貫通應(yīng)用綠色建材上架、建材用量清單、綠色建材進(jìn)場(chǎng)抽樣檢測(cè)、綠色建材進(jìn)場(chǎng)專項(xiàng)驗(yàn)收等方面功能，將可研、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、驗(yàn)收等階段的要求嵌入系統(tǒng)，打造一個(gè)高效便捷的臺(tái)州市綠色建材應(yīng)用監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)綠色建材應(yīng)用項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程監(jiān)督。目前該平臺(tái)已正式上線運(yùn)行，先后開展兩輪綠色建材產(chǎn)品征集，入駐供應(yīng)商44家，上線綠色建材產(chǎn)品57個(gè)。黃巖區(qū)上垟應(yīng)急中心、澄江應(yīng)急中心等試點(diǎn)項(xiàng)目已完成線上全流程綠建應(yīng)用工作。

三是有序推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全市共征集臺(tái)州學(xué)院椒江校區(qū)三期（第二食堂）等15個(gè)綠建試點(diǎn)項(xiàng)目，總建筑面積34.09萬(wàn)平方米，總投資21.24億元，涵蓋學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館等多種建筑類型。設(shè)計(jì)之初，二星級(jí)項(xiàng)目8個(gè)，三星級(jí)項(xiàng)目6個(gè)。截至目前，臺(tái)州市立醫(yī)院遷建工程二期等10個(gè)項(xiàng)目均已開工建設(shè)，完成投資額11.26億元，預(yù)計(jì)綠色建材平均裝配率約為65.8%。

試點(diǎn)兩年多來(lái)的成效啟示

——建筑低碳轉(zhuǎn)型初見成效。試點(diǎn)項(xiàng)目碳排放量顯著降低，首批15個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)全生命周期減少碳排放超10000噸。以臺(tái)州學(xué)院三期食堂項(xiàng)目為例，碳排放強(qiáng)度較2016年執(zhí)行的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)降低了62.40%，碳排放強(qiáng)度降低21.79kgCO2/(m2·a)。圍護(hù)結(jié)構(gòu)部分涉及的建材部分，使用綠色建材產(chǎn)品相較于不使用綠色建材產(chǎn)品可帶來(lái)417.32噸CO2的減碳量。另外，臺(tái)州學(xué)院學(xué)生宿舍項(xiàng)目的碳排放強(qiáng)度較2016年執(zhí)行的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)降低了51%，碳排放強(qiáng)度降低了9.39kgCO2/(m2·a)。圍護(hù)結(jié)構(gòu)部分涉及的建材部分，使用綠色建材產(chǎn)品相較于不使用綠色建材產(chǎn)品可帶來(lái)1995.31噸CO2的減碳量。

——政府采購(gòu)示范效應(yīng)初綻鋒芒。僅2025年一季度試點(diǎn)項(xiàng)目綠色建材采購(gòu)占比即達(dá)91.73％，帶動(dòng)更多社會(huì)資本向綠色建材產(chǎn)業(yè)傾斜，充分體現(xiàn)了政府采購(gòu)的示范引領(lǐng)作用。在試點(diǎn)理念的帶動(dòng)下，全市已實(shí)施高星級(jí)綠色建筑項(xiàng)目13個(gè)、（近）零能耗建筑項(xiàng)目10個(gè)；超低能耗建筑面積達(dá)30.75萬(wàn)平方米、可再生能源建筑應(yīng)用面積達(dá)1584.91萬(wàn)平方米。全市建材企業(yè)加速轉(zhuǎn)型，以預(yù)拌混凝土行業(yè)為例，2023年和2024年年均銷售綠色混凝土產(chǎn)品11.28億元，年均增長(zhǎng)超20％。行業(yè)龍頭浙江方遠(yuǎn)新材料股份有限公司通過(guò)特殊工藝制作陶粒，實(shí)現(xiàn)了建筑棄土的資源化，年利用量達(dá)到6萬(wàn)噸。同時(shí)，充分利用粉煤灰等大宗固廢，用于生產(chǎn)混凝土、陶粒加氣塊和透水磚，年利用量近7萬(wàn)噸。不僅減少了固廢對(duì)環(huán)境的壓力，還降低了原材料成本，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益最大化，為行業(yè)的綠色發(fā)展樹立了典范。

——綠色建材共識(shí)初步凝聚。試點(diǎn)開展兩年多來(lái)，全市共開展面向采購(gòu)人、設(shè)計(jì)單位、施工單位、建材供應(yīng)商及第三方機(jī)構(gòu)的大型宣貫會(huì)2場(chǎng)，組織綠色建材專家論證評(píng)審3次，通過(guò)政府帶頭采購(gòu)綠色建材，帶動(dòng)更多市場(chǎng)主體認(rèn)可和使用綠色建材，全社會(huì)綠色低碳共識(shí)初步形成。目前，全市建材企業(yè)開展綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證熱情高漲，認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)了191.48％，各建材企業(yè)紛紛開展能源管理、資源利用、工藝優(yōu)化，部分龍頭企業(yè)如浙江久勝成鋁業(yè)有限公司積極開展環(huán)境產(chǎn)品聲明（EPD）和產(chǎn)品碳足跡（CFP）評(píng)價(jià)，搶占市場(chǎng)先機(jī)。

（作者單位：臺(tái)州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 臺(tái)州市財(cái)政局）

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