央企采購管理變革重塑國資監(jiān)管新模式

【一線思考】

央企采購管理變革重塑國資監(jiān)管新模式

■ 高志剛 李海

2015年6月，國務(wù)院國資委發(fā)布《關(guān)于中央企業(yè)開展采購管理提升對標(biāo)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》。這份看似尋常的專項(xiàng)工作文件，卻在10年間持續(xù)發(fā)力，成為國資委管理提升工程中獨(dú)一無二的“常青樹”，掀起一場深刻的管理變革浪潮。

10年對標(biāo)，央企采購領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了跨越式發(fā)展：采購規(guī)模從不足10萬億元攀升至18萬億元，電子招標(biāo)率由不足30%躍升至90%以上，集中采購累計(jì)節(jié)約金額突破數(shù)萬億元。這些數(shù)字背后，是采購模式從分散化、人工化向集中化、數(shù)智化的深度轉(zhuǎn)型，更是國資監(jiān)管體系變革的生動縮影。

從合規(guī)管控

到戰(zhàn)略賦能

如今，采購管理以“降本增效、防控風(fēng)險(xiǎn)、提升質(zhì)量”為核心，推動國資監(jiān)管從“合規(guī)性主導(dǎo)”向“價(jià)值創(chuàng)造導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型。監(jiān)管視角不再局限于流程合規(guī)，而是聚焦國有資本配置效率與戰(zhàn)略價(jià)值實(shí)現(xiàn)，將“國有資產(chǎn)保值增值”“服務(wù)國家戰(zhàn)略”作為核心評判標(biāo)準(zhǔn)。例如，通過對標(biāo)行業(yè)最優(yōu)成本與供應(yīng)鏈韌性，倒逼企業(yè)優(yōu)化資源配置；將綠色采購、國產(chǎn)化率等指標(biāo)納入考核，推動企業(yè)在“雙碳”目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)鏈安全等戰(zhàn)略領(lǐng)域主動作為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與國家戰(zhàn)略深度融合。

此外，公開招標(biāo)、供應(yīng)鏈協(xié)同共建等實(shí)踐，為國資監(jiān)管注入“市場基因”。監(jiān)管模式從“直接審批”轉(zhuǎn)向“規(guī)則制定+事中事后監(jiān)管”。通過建立統(tǒng)一的市場化評價(jià)體系（如采購效率、風(fēng)險(xiǎn)評級），引導(dǎo)企業(yè)自主決策，顯著提升監(jiān)管科學(xué)性與公信力。

從數(shù)據(jù)孤島

到智慧監(jiān)管

依托數(shù)字化平臺實(shí)現(xiàn)采購全流程追溯與實(shí)時(shí)監(jiān)控的實(shí)踐，為國資監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供范本。各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過搭建覆蓋投資、運(yùn)營、采購的“數(shù)據(jù)駕駛艙”，打通監(jiān)管部門與企業(yè)間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)采購數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)、生產(chǎn)等多維度數(shù)據(jù)的聯(lián)動分析。例如，利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建穿透式監(jiān)管體系，精準(zhǔn)識別異常交易、低效投資；通過實(shí)時(shí)預(yù)警模型，對資產(chǎn)負(fù)債率、關(guān)聯(lián)交易等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，推動監(jiān)管從“被動響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動防控”。

此外，將采購領(lǐng)域的合規(guī)要求延伸至投資、并購等環(huán)節(jié)，通過動態(tài)審計(jì)、供應(yīng)商黑名單等機(jī)制，防范國有資產(chǎn)流失與利益輸送。同時(shí)，借鑒供應(yīng)商動態(tài)評級模型，建立企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警系統(tǒng)，對高風(fēng)險(xiǎn)行為提前干預(yù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控從“事后處置”向“事前預(yù)警、事中管控”全面升級。

從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動

到體系引領(lǐng)

對標(biāo)國際一流企業(yè)與行業(yè)標(biāo)桿的實(shí)踐，促使國資監(jiān)管建立“對標(biāo)—改進(jìn)—提升”的閉環(huán)機(jī)制。一方面，參考全球先進(jìn)企業(yè)的公司治理、ESG管理經(jīng)驗(yàn)，完善監(jiān)管評價(jià)體系，提升國有企業(yè)國際競爭力；另一方面，針對公益類、商業(yè)競爭類等不同企業(yè)類型，制定差異化對標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)管要求精準(zhǔn)適配。

央企采購對標(biāo)的成功實(shí)踐，探索出一條保障國有資產(chǎn)保值增值的嶄新路徑，是對國資國企監(jiān)管模式的重大創(chuàng)新。國資委改革局將“采購管理對標(biāo)評估”升級為“采購與供應(yīng)鏈管理對標(biāo)評估”，從組織機(jī)制、運(yùn)營管控、生態(tài)建設(shè)、智慧供應(yīng)鏈、安全保障五個(gè)維度設(shè)置近30項(xiàng)指標(biāo)，并通過分組調(diào)研、座談交流、基層抽樣、專家評分、結(jié)果公示等環(huán)節(jié)，系統(tǒng)評估企業(yè)采購與供應(yīng)鏈管理水平。這一系統(tǒng)化考核機(jī)制，推動監(jiān)管從單點(diǎn)突破轉(zhuǎn)向全局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了從碎片化管理到系統(tǒng)性提升的跨越，為國資監(jiān)管提供了可復(fù)制、可推廣的改革路徑。

可以說，央企采購管理改革的10年，不僅是采購模式的革新，更是國資監(jiān)管從“管企業(yè)”邁向“管資本”的關(guān)鍵一躍。通過融合市場化思維、數(shù)字化手段與標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，監(jiān)管部門在釋放企業(yè)活力的同時(shí)，牢牢守住了國有資產(chǎn)保值增值安全與戰(zhàn)略發(fā)展底線。

（作者系長期從事招標(biāo)采購領(lǐng)域研究與實(shí)踐專家）

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