一起因資格審查錯(cuò)誤終止采購(gòu)的案例

【案例看臺(tái)】

一起因資格審查錯(cuò)誤終止采購(gòu)的案例

■ 王永鋒

案例回顧

某機(jī)關(guān)單位委托代理機(jī)構(gòu)就某項(xiàng)工程設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目以競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式實(shí)施政府采購(gòu)。采購(gòu)結(jié)果公告后，A供應(yīng)商向代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，認(rèn)為成交供應(yīng)商的資質(zhì)等級(jí)為“建筑行業(yè)（建筑工程）甲級(jí)”，不符合競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件規(guī)定的“供應(yīng)商應(yīng)具備工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)，且資質(zhì)等級(jí)為建筑行業(yè)甲級(jí)或綜合甲級(jí)”資格要求，成交結(jié)果違法，應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。

采購(gòu)人認(rèn)為，根據(jù)參與本項(xiàng)目供應(yīng)商提供的資質(zhì)證書(shū)來(lái)看，凡屬于專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的，資質(zhì)證書(shū)中均明確標(biāo)注“專(zhuān)業(yè)X級(jí)”，如“公路行業(yè)（公路）專(zhuān)業(yè)甲級(jí)”“市政行業(yè)（道路工程）專(zhuān)業(yè)甲級(jí)”等，而成交供應(yīng)商提供的資質(zhì)證書(shū)中唯獨(dú)“建筑行業(yè)”未標(biāo)注“專(zhuān)業(yè)X級(jí)”，而是標(biāo)注為“建筑行業(yè)（建筑工程）甲級(jí)”，故“建筑行業(yè)（建筑工程）甲級(jí)”屬于行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)范疇，符合競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件的規(guī)定。而且，從成交供應(yīng)商提供的資質(zhì)證書(shū)來(lái)看，其可承擔(dān)的建筑工程設(shè)計(jì)，涵蓋了本項(xiàng)目涉及的建筑工程設(shè)計(jì)內(nèi)容。因此，成交供應(yīng)商可以正常依法履約，并未違反住建部相關(guān)規(guī)定。

代理機(jī)構(gòu)仔細(xì)對(duì)比各供應(yīng)商提供的資質(zhì)證書(shū)后發(fā)現(xiàn)，參與本項(xiàng)目的部分供應(yīng)商提供的資質(zhì)證書(shū)中標(biāo)注的是“建筑行業(yè)（建筑工程）甲級(jí)”，而參與本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商提供的資質(zhì)證書(shū)中標(biāo)注的是“建筑行業(yè)甲級(jí)”或“綜合甲級(jí)”。

代理機(jī)構(gòu)組織磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。磋商小組認(rèn)定，競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件中規(guī)定“供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)或行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)”，成交供應(yīng)商提供的“建筑行業(yè)（建筑工程）甲級(jí)”資質(zhì)證書(shū)不符合磋商文件的規(guī)定，其資格無(wú)效。

最終，該項(xiàng)目因資格審查錯(cuò)誤，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件的供應(yīng)商不足三家，采購(gòu)人確定本項(xiàng)目終止采購(gòu)，并依法重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。

問(wèn)題引出

1. 如何判定建筑行業(yè)資質(zhì)的等級(jí)？

2. 如何設(shè)置特殊資格要求？

3. 資格審查錯(cuò)誤如何處理？

案例分析

針對(duì)問(wèn)題1：根據(jù)現(xiàn)行的《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)是指涵蓋21個(gè)行業(yè)的設(shè)計(jì)資質(zhì)；工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)是指涵蓋某個(gè)行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的全部設(shè)計(jì)類(lèi)型的設(shè)計(jì)資質(zhì)；工程設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)是指某個(gè)行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的某一專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)資質(zhì)；工程設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)是指為適應(yīng)和滿足行業(yè)發(fā)展的需求，對(duì)已形成產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)獨(dú)立進(jìn)行設(shè)計(jì)以及設(shè)計(jì)、施工一體化而設(shè)立的資質(zhì)。

從資質(zhì)命名規(guī)則和習(xí)慣來(lái)看，行業(yè)資質(zhì)一般直接以行業(yè)名稱(chēng)命名，如“建筑行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)”，涵蓋該行業(yè)下的所有專(zhuān)業(yè)（如建筑工程、人防工程等）；專(zhuān)業(yè)資質(zhì)則是在行業(yè)名稱(chēng)后標(biāo)注具體專(zhuān)業(yè)，格式為“行業(yè)名稱(chēng)（專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)）+資質(zhì)等級(jí)”，如“建筑行業(yè)（建筑工程）甲級(jí)資質(zhì)”。從承接業(yè)務(wù)范圍來(lái)看，行業(yè)資質(zhì)可承接該行業(yè)內(nèi)所有專(zhuān)業(yè)的工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，如建筑行業(yè)資質(zhì)可承接建筑工程、人防工程等。專(zhuān)業(yè)資質(zhì)僅限承接指定專(zhuān)業(yè)的工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，如建筑工程專(zhuān)業(yè)資質(zhì)僅限承接建筑工程設(shè)計(jì)。在本案中，成交供應(yīng)商的資質(zhì)證書(shū)中標(biāo)注的“建筑行業(yè)（建筑工程）甲級(jí)”，命名格式和業(yè)務(wù)范圍均符合專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的定義，名稱(chēng)中包含括號(hào)內(nèi)的“建筑工程”，代表其特指建筑行業(yè)下的建筑工程專(zhuān)業(yè)，而不是建筑行業(yè)下的所有專(zhuān)業(yè)；相應(yīng)的承接業(yè)務(wù)范圍也限定在建筑行業(yè)下的“建筑工程”專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，而非覆蓋整個(gè)建筑行業(yè)的多個(gè)專(zhuān)業(yè)。同時(shí)，根據(jù)住建部“全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”（四庫(kù)一平臺(tái)）的資質(zhì)類(lèi)別劃分，“建筑行業(yè)（建筑工程）甲級(jí)”歸屬為工程設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，而非該項(xiàng)目要求的建筑行業(yè)資質(zhì)或綜合資質(zhì)。因此，原成交供應(yīng)商不能滿足該項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件規(guī)定的供應(yīng)商資格要求，資格審查認(rèn)定有誤。

針對(duì)問(wèn)題2：《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第二款，《政府采購(gòu)需求管理辦法》第十八條，《關(guān)于印發(fā)<工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》中都有明確規(guī)定。在本案中，該項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)服務(wù)屬于大型建設(shè)工程項(xiàng)目主體工程及其配套工程的設(shè)計(jì)工作，業(yè)務(wù)內(nèi)容涵蓋建設(shè)工程和人防工程兩類(lèi)。根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》以及《關(guān)于印發(fā)<工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》的有關(guān)規(guī)定，承攬上述業(yè)務(wù)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備工程設(shè)計(jì)“建筑行業(yè)甲級(jí)”或以上等級(jí)資質(zhì)證書(shū)。因此，競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件規(guī)定的“供應(yīng)商應(yīng)具備工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)，且資質(zhì)等級(jí)為建筑行業(yè)甲級(jí)或綜合甲級(jí)”資格要求，符合采購(gòu)需求特點(diǎn)，與采購(gòu)標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件。

針對(duì)問(wèn)題3：根據(jù)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第三十二條規(guī)定，如果采購(gòu)項(xiàng)目出現(xiàn)資格審查錯(cuò)誤，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以依法組織重新評(píng)審。但在本案中，該項(xiàng)目共有4家供應(yīng)商參與磋商，其中，1家供應(yīng)商提供“綜合甲級(jí)”工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)，1家供應(yīng)商提供“建筑行業(yè)甲級(jí)”工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)，2家供應(yīng)商提供“建筑行業(yè)（建筑工程）甲級(jí)”工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)，只有2家供應(yīng)商符合磋商文件中的資格要求。根據(jù)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第三十四條規(guī)定，本項(xiàng)目在采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商不足3家，應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

（作者單位：天津市公共資源交易中心）

法律鏈接

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》

第二十二條第二款 采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

《政府采購(gòu)需求管理辦法》

第十八條第一款 根據(jù)采購(gòu)需求特點(diǎn)提出的供應(yīng)商資格條件，要與采購(gòu)標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件，包括特定的專(zhuān)業(yè)資格或者技術(shù)資格、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績(jī)情況、專(zhuān)業(yè)人才及其管理能力等。

《關(guān)于印發(fā)<工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》

承擔(dān)資質(zhì)證書(shū)許可范圍內(nèi)的工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，承擔(dān)與資質(zhì)證書(shū)許可范圍相應(yīng)的建設(shè)工程總承包、工程項(xiàng)目管理和相關(guān)的技術(shù)、咨詢與管理服務(wù)業(yè)務(wù)。

《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》

第三十二條 除資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。

第三十四條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)……（三）除本辦法第二十一條第三款規(guī)定的情形外，在采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的。

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