保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政府采購(gòu)如何防患于未然

◎ 本報(bào)記者 田冬梅

從黨的十七屆五中全會(huì)要求“十二五”時(shí)期以科學(xué)發(fā)展為主題，到日前國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法工作電視電話會(huì)議，再到新一輪打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)的迅速展開(kāi)，一系列的行動(dòng)中不難看出，我國(guó)已將保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。

而國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前在全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法工作電視電話會(huì)議中提出“加強(qiáng)政府采購(gòu)過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審核管理，堅(jiān)持防止侵權(quán)假冒商品進(jìn)入政府采購(gòu)渠道”的要求，讓政府采購(gòu)在這場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)戰(zhàn)中承載了相同的職責(zé)。那么，目前在政府采購(gòu)領(lǐng)域是否存在類(lèi)似問(wèn)題？各地政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)防止侵權(quán)假冒商品進(jìn)入政府采購(gòu)渠道是否采取了措施？業(yè)內(nèi)對(duì)于政府采購(gòu)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)又有何種看法？帶著這些問(wèn)題，記者采訪了相關(guān)人士。

采購(gòu)機(jī)構(gòu)未雨綢繆

利益驅(qū)使下，市場(chǎng)上制假、售假、欺詐的行為再所難免。在此基礎(chǔ)上，防患于未然顯得十分必要。內(nèi)蒙古政府采購(gòu)中心主任劉恒斌告訴記者，在防止侵權(quán)假冒商品進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的問(wèn)題上，該中心首先在制作招標(biāo)文件環(huán)節(jié)就對(duì)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)、假冒行為進(jìn)行約束。“供應(yīng)商如有此類(lèi)行為，我們將按無(wú)效投標(biāo)處理。” 劉恒斌如是說(shuō)。

深圳市政府采購(gòu)中心相關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)也表示，中心在制作招標(biāo)文件時(shí)就明確，投標(biāo)方必須在知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題上沒(méi)有任何糾紛，若有類(lèi)似情況存在，該投標(biāo)供應(yīng)商將受到相應(yīng)處罰。此外，上海市通過(guò)嚴(yán)把供應(yīng)商入庫(kù)審查、產(chǎn)品審核等關(guān)口，對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)揮了一定作用。

采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，防患于未然已成為多數(shù)地區(qū)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、抵制假冒偽劣商品的共同舉措。一位不愿意透露姓名的某代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向記者證實(shí)了這一點(diǎn)，他表示，為有效解決采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的各種違法行為，采購(gòu)機(jī)構(gòu)通常未雨綢繆，因而，與深圳和內(nèi)蒙古采購(gòu)中心類(lèi)似的表述在各地政府采購(gòu)招標(biāo)文件中都能看到。

天津市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，由于政府采購(gòu)大多直接對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家進(jìn)行招標(biāo)，這種從“源頭”采購(gòu)的方式在一定程度上規(guī)避了侵權(quán)、假冒等行為在政府采購(gòu)領(lǐng)域的延伸。他表示，即使沒(méi)有直接從源頭采購(gòu)，政府采購(gòu)也會(huì)明確經(jīng)銷(xiāo)商必須是經(jīng)過(guò)廠家授權(quán)，并以此來(lái)確認(rèn)產(chǎn)品的質(zhì)量。據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題上，天津市2010年和2011年已將正版軟件納入集采目錄。

侵權(quán)行為總是被動(dòng)發(fā)現(xiàn)

“在政府采購(gòu)實(shí)際操作過(guò)程中，產(chǎn)品侵權(quán)、假冒等行為被主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的幾率很低。”某代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，僅僅依靠政府采購(gòu)評(píng)審專家來(lái)界定有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的真?zhèn)紊胁滑F(xiàn)實(shí)，因?yàn)?，采?gòu)機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家對(duì)哪些產(chǎn)品具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)并不明晰。在實(shí)踐中，這些侵權(quán)事件往往是經(jīng)過(guò)其他供應(yīng)商舉報(bào)和質(zhì)疑才被發(fā)現(xiàn)。在此問(wèn)題上，接受記者采訪的上海市政府采購(gòu)中心以及安徽省政府采購(gòu)中心的相關(guān)人士也都給出了類(lèi)似的回答。

天津市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在政府采購(gòu)環(huán)節(jié)對(duì)產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰確實(shí)不易實(shí)現(xiàn)，難點(diǎn)主要在于2個(gè)方面：一是如何確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范疇及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的時(shí)效性。二是對(duì)于產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的確定缺乏相關(guān)的信息來(lái)源。他認(rèn)為，要做到對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審核管理應(yīng)是多方并舉的結(jié)果。

獎(jiǎng)懲分明 聯(lián)手合作

盡管存在現(xiàn)實(shí)難題，但是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策體系，防止侵權(quán)和假冒商品進(jìn)入政府采購(gòu)渠道，這是政府采購(gòu)義不容辭的責(zé)任。對(duì)此，各方人士紛紛建言。

“加大對(duì)有侵權(quán)、假冒等行為的供應(yīng)商的處罰力度，增加供應(yīng)商不誠(chéng)信行為的成本。”某代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《政府采購(gòu)法》第77條第1款中提出，供應(yīng)商如果提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的應(yīng)給予相應(yīng)處罰。此款中指的虛假材料應(yīng)包含保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的部分，如果供應(yīng)商侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)受到相關(guān)法律的追究。同時(shí)，他表示，應(yīng)鼓勵(lì)被侵權(quán)企業(yè)自己追溯，維護(hù)自身合法權(quán)益不受侵犯。

上海市政府采購(gòu)中心相關(guān)人士則認(rèn)為，政府采購(gòu)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)從源頭抓起：一是在供應(yīng)商應(yīng)管理方面下功夫，在建設(shè)供應(yīng)商庫(kù)和投標(biāo)時(shí)，就提出相關(guān)要求，并規(guī)定供應(yīng)商對(duì)此進(jìn)行承諾。二是要求供應(yīng)商提供有效、準(zhǔn)確的產(chǎn)品資質(zhì)。三是加大處罰力度，定期發(fā)布黑名單，并采取有效措施加強(qiáng)黑名單的威懾作用。

“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)要依靠各部門(mén)的綜合治理。”天津市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)與各相關(guān)部門(mén)合作，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，形成保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好社會(huì)氛圍。