【河北省代理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)專題】

【河北省代理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)專題】

百余家代理機(jī)構(gòu)逐鹿快速增長(zhǎng)的河北代理市場(chǎng)，如何管好這方市場(chǎng)成監(jiān)管部門的新課題----

河北代理市場(chǎng)管理尋轉(zhuǎn)型

本報(bào)記者 戎素梅 通訊員 馮志強(qiáng)

開(kāi)考不到30分鐘，一位年輕的80后女孩在電腦屏幕上輕輕點(diǎn)擊“提交試卷”，不到5秒鐘，考試成績(jī)赫然顯示在屏幕上——86分，滿意的笑容綻放在女孩的臉上。

這是5月12日下午在河北省石家莊市舉辦的2012年第一期政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)擬從業(yè)人員培訓(xùn)班的測(cè)試現(xiàn)場(chǎng)。此次培訓(xùn)為期2天，分為2批次，來(lái)自河北省各市縣的67家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的1000余人參加了培訓(xùn)，并在培訓(xùn)后參加了閉卷機(jī)考測(cè)試，測(cè)試合格率近70%。這是該省首次在代理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)測(cè)試中運(yùn)用閉卷機(jī)考技術(shù)，而這一小小的細(xì)節(jié)變化實(shí)際上隱含著該省對(duì)代理市場(chǎng)管理思路的悄然轉(zhuǎn)型。

市場(chǎng)盤(pán)子逐年做大 管理轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行

河北省政府采購(gòu)代理市場(chǎng)的盤(pán)子究竟有多大？

記者從該省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)辦”）了解到，近兩年來(lái)，隨著該省政府采購(gòu)規(guī)模的快速增長(zhǎng)、采購(gòu)范圍的深度拓展，代理市場(chǎng)的總盤(pán)子也在不斷做大。一組來(lái)自采購(gòu)辦的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2010年，該省政府采購(gòu)總規(guī)模為396.09億元，其中委托代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的項(xiàng)目金額為188.44億元；2011年，該省政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到437.35億元，其中委托代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的項(xiàng)目金額為230.59億元。從業(yè)務(wù)類別來(lái)看，代理業(yè)務(wù)涉及工程、貨物和服務(wù)類，85%以上的委托項(xiàng)目為工程類采購(gòu)。與此同時(shí)，該省代理機(jī)構(gòu)的陣容也在逐漸強(qiáng)大。截至2011年12月，該省共有代理機(jī)構(gòu)103家，其中甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)30家，乙級(jí)73家。

從188.44億元到230.59億元，這42億元市場(chǎng)規(guī)模的增長(zhǎng)意味深長(zhǎng)。記者采訪得知，伴隨著該省政府采購(gòu)制度改革向縱深推進(jìn)，越來(lái)越多的工程建設(shè)項(xiàng)目，以及醫(yī)療、檢驗(yàn)等部門的專用設(shè)備采購(gòu)被納入了政府采購(gòu)管理范疇，致使該省總體采購(gòu)規(guī)模和采購(gòu)范圍實(shí)現(xiàn)雙突破，同時(shí)也給了代理機(jī)構(gòu)更多的“用武之地”。

然而，市場(chǎng)是把雙刃劍。在新的市場(chǎng)機(jī)遇面前，河北省代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平也遭遇了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正如采購(gòu)辦主任曹建和所言，代理機(jī)構(gòu)代理的業(yè)務(wù)大多為工程類及專用設(shè)備采購(gòu)，政策性強(qiáng)、專業(yè)度高，對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)提出了高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，隨著河北省代理市場(chǎng)盤(pán)子的逐年做大，尋找代理市場(chǎng)管理轉(zhuǎn)型，探索科學(xué)化、精細(xì)化管理模式已勢(shì)在必行。

“以考促學(xué)” 精細(xì)化管理號(hào)角吹響

與全國(guó)代理市場(chǎng)管理步伐一致，2010年財(cái)政部印發(fā)修訂后的《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部第61號(hào)部長(zhǎng)令），引領(lǐng)河北省政府采購(gòu)代理市場(chǎng)管理實(shí)現(xiàn)新跨越。

為及時(shí)貫徹落實(shí)該資格認(rèn)定辦法，進(jìn)一步加大對(duì)代理機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和考核力度，河北省第一時(shí)間啟動(dòng)了對(duì)代理機(jī)構(gòu)的考核工作。并針對(duì)新申請(qǐng)乙級(jí)、乙級(jí)延續(xù)、乙級(jí)升甲級(jí)、直接申甲、甲級(jí)延續(xù)代理資格機(jī)構(gòu)等不同對(duì)象，舉辦了不同層次的培訓(xùn)班。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年共舉辦6期培訓(xùn)，培訓(xùn)代理機(jī)構(gòu)88家、1500多人，組織了12場(chǎng)測(cè)試，通過(guò)率為58%，并開(kāi)始對(duì)測(cè)試合格人員頒發(fā)培訓(xùn)合格證書(shū)，“以考促學(xué)”的管理理念由此踐行。

今年1月下發(fā)的《2012年河北省政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》，首次明確了對(duì)代理機(jī)構(gòu)的精細(xì)化管理要求，并提出了培訓(xùn)及考核的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，吹響了該省政府采購(gòu)代理市場(chǎng)管理向精細(xì)化管理模式挺進(jìn)的號(hào)角。

根據(jù)《工作要點(diǎn)》的安排，河北省將于今年5月10日、9月10日分別對(duì)申報(bào)政府采購(gòu)代理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)擬執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行政府采購(gòu)法律法規(guī)等相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)測(cè)試工作；5月中旬，對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)測(cè)試工作。此外，還將按照突出重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范、提升質(zhì)量、促進(jìn)健康發(fā)展的原則，探索制定政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核管理辦法，對(duì)在該省執(zhí)業(yè)的甲、乙級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施首次考核。在精細(xì)化管理理念的指引下，建立從業(yè)人員職業(yè)資格管理是其未來(lái)的目標(biāo)。

借電子化手段提速管理效率

除“以考促學(xué)”外，河北省還緊扣電子政務(wù)與信息化發(fā)展的時(shí)代脈搏，借助電子化平臺(tái)，為提升代理機(jī)構(gòu)管理水平和管理效率作出努力。

早在2003年，該省以邯鄲市為試點(diǎn)開(kāi)啟了電子化政府采購(gòu)工作的探索之路。2005年8月，邯鄲市政府采購(gòu)網(wǎng)正式上線運(yùn)行，首次把采購(gòu)單位、監(jiān)管部門、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、財(cái)政業(yè)務(wù)主管處室及供應(yīng)商等6大角色納入信息系統(tǒng)之中。2009年1月，經(jīng)全面升級(jí)、改造的包括市、縣兩級(jí)的邯鄲市政府采購(gòu)電子化統(tǒng)一平臺(tái)正式上線試運(yùn)行，“邯鄲藍(lán)本”獲得極大成功。2010年，在“邯鄲藍(lán)本”的基礎(chǔ)上構(gòu)建而成的河北省政府采購(gòu)電子化系統(tǒng)在全省推廣。經(jīng)過(guò)7年的努力，河北省政府采購(gòu)管理工作開(kāi)始進(jìn)入“電子時(shí)代”。

在電子化管理全面鋪開(kāi)的改革大背景下，河北省繼續(xù)尋找現(xiàn)代化管理手段，在今年的代理機(jī)構(gòu)擬從業(yè)人員培訓(xùn)中首次采用上機(jī)測(cè)試方式，省去印刷試題、人工判卷等步驟，有效提升了管理水平和工作效率，得到了學(xué)員們的一致認(rèn)可，是一次較為成功的嘗試。

據(jù)悉，該省目前正在積極探索代理機(jī)構(gòu)考核全流程電子化，學(xué)員報(bào)名時(shí)即錄入指紋、生成個(gè)人檔案，對(duì)于閉卷機(jī)考測(cè)試后的檔案管理，該省也在研究相關(guān)事宜。

•現(xiàn)場(chǎng)花絮•

“冰火”兩重天

此次河北省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)擬從業(yè)人員培訓(xùn)班開(kāi)課之際，正值華北平原氣溫初降、陰雨將至。記者坐在教室后排，只覺(jué)得陣陣涼意。當(dāng)授課老師何錄華講解《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的關(guān)系時(shí)，記者注意到，培訓(xùn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)從“一直很安靜”到響起低聲議論，又歸于安靜。由于代理機(jī)構(gòu)接受委托的項(xiàng)目大多為工程類，學(xué)員對(duì)此極重視。課間休息時(shí)，記者聽(tīng)到兩位女學(xué)員對(duì)話：“你冷不冷？”“剛才聽(tīng)課不覺(jué)得冷，怎么現(xiàn)在這么冷啊？”“沒(méi)事，等會(huì)兒聽(tīng)課就不冷了。”

臨陣磨槍

此次培訓(xùn)班的授課地點(diǎn)與測(cè)試機(jī)房相距約10分鐘路程。下午的課程結(jié)束后，記者隨第一批參加測(cè)試的學(xué)員前往測(cè)試機(jī)房。一路上學(xué)員們神態(tài)各異，有的胸有成竹，如閑庭信步；有的面容嚴(yán)峻，健步如飛；有的神情惴惴，如臨大敵。還有一些學(xué)員邊走邊看材料，或是相互提問(wèn)，以便加深印象。

“不是我用功，其實(shí)是我不夠用功。臨陣磨槍，不快也光嘛。”一位與同事“切磋”了一路的學(xué)員不好意思地說(shuō)，“經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，測(cè)試基本沒(méi)問(wèn)題，在以后的工作中如何運(yùn)用好這些知識(shí)才最重要。”

我也想測(cè)試

測(cè)試現(xiàn)場(chǎng)，記者戴著“監(jiān)考”的牌子與工作人員一同巡場(chǎng)。出于好奇，記者站在一位考生的身后，盯著電腦屏幕上的試題研究了起來(lái)。試題基本來(lái)自“一法四令”，只是迷惑性較強(qiáng)。

記者的專注神情引起了采購(gòu)辦主任曹建和的注意。“要不然你也去考一考？”他笑著說(shuō)道。“好?。?rdquo;記者躍躍欲試。然而工作人員告訴記者，需提交注冊(cè)報(bào)名的賬號(hào)才能登錄。無(wú)緣切身體驗(yàn)這“冰火兩重天”的測(cè)試，未免有些遺憾。（戎素梅）

5月12日培訓(xùn)課程設(shè)置

8：30-10:00

授課講師：

許金元（河北省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室科長(zhǎng)）

主題：政府采購(gòu)法律法規(guī)與操作實(shí)務(wù)

10:10-12:00

授課講師：

何錄華（河北省招標(biāo)公司國(guó)際招標(biāo)四處處長(zhǎng)、教授級(jí)高級(jí)工程師）

主題：政府采購(gòu)執(zhí)業(yè)實(shí)務(wù)

13:30-15:00

授課講師：

劉文通（河北省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室副主任）

主題：串講《政府采購(gòu)法》

【鏈接•課程內(nèi)容分享】

亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)人資格審查要求簡(jiǎn)述

何錄華

亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)文件范本中對(duì)投標(biāo)人資格審查的要求很有特色，如下：

財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：

（a）財(cái)務(wù)狀況

投標(biāo)人須提交最近3年經(jīng)獨(dú)立的注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的審計(jì)報(bào)告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表的復(fù)印件，買方將評(píng)價(jià)：

——投標(biāo)人平均流動(dòng)比率：在截標(biāo)之前，投標(biāo)人在最近3年年平均流動(dòng)比率應(yīng)大于1.1；如投標(biāo)人為聯(lián)合體，所有成員必須滿足上述要求。

——投標(biāo)人平均所有者權(quán)益（資產(chǎn)減去負(fù)債）：在截標(biāo)之前，投標(biāo)人在最近3年年平均所有者權(quán)益應(yīng)大于3000萬(wàn)元人民幣或等值金額；如投標(biāo)人為聯(lián)合體，聯(lián)合體成員相加應(yīng)滿足100%的上述金額要求。聯(lián)合體至少1名成員必須滿足上述要求金額的40%。聯(lián)合體每一成員至少應(yīng)滿足上述金額的25%。

——投標(biāo)人平均營(yíng)業(yè)額：在截標(biāo)之前，最近3年投標(biāo)人的年均營(yíng)業(yè)額不得少于4500萬(wàn)元人民幣或等值金額。如投標(biāo)人為聯(lián)合體，聯(lián)合體成員相加應(yīng)滿足100%的上述金額要求。聯(lián)合體至少1名成員必須滿足上述要求金額的40%。聯(lián)合體每一成員至少應(yīng)滿足上述金額的25%。

（b）投標(biāo)人應(yīng)提交基本賬戶信息和基本賬戶開(kāi)戶行開(kāi)具的資信證明。

基本賬戶信息包括基本賬戶開(kāi)戶銀行名稱、地址、賬戶號(hào)碼、賬戶名稱和銀行聯(lián)系電話等。

不滿足以上財(cái)務(wù)條件的投標(biāo)人將被廢標(biāo)。

訴訟歷史：

投標(biāo)人必須提供在最近3年內(nèi)待決的、有可能的或已經(jīng)解決的全部訴訟、仲裁或其他訴訟。如果投標(biāo)人待決的、有可能的或已經(jīng)解決的全部訴訟、仲裁或其他訴訟的總金額超過(guò)凈資產(chǎn)的50%，則買方將可能認(rèn)定其資格審查不合格。

從上述范本條文中我們看到以下特點(diǎn)：一是不考慮靜態(tài)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，只考慮動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)狀況，而且有明確的考核指標(biāo)。要求投標(biāo)人提交資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表，直接通過(guò)這些文件計(jì)算流動(dòng)比率以考查投標(biāo)人的短期償債能力；計(jì)算所有者權(quán)益考查投標(biāo)人的負(fù)債情況；計(jì)算營(yíng)業(yè)額以考查投標(biāo)人的企業(yè)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)狀況；基本賬戶的資信證明以表明投標(biāo)人的基本財(cái)務(wù)賬戶的資信情況。而國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件通常要求企業(yè)自身提交一大堆如營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)資金等靜態(tài)考核指標(biāo)。

二是不考慮投標(biāo)人自身填報(bào)數(shù)據(jù)表，只考慮第三方提交的財(cái)務(wù)報(bào)表。

三是訴訟情況，可能涉及的訴訟總金額應(yīng)小于凈資產(chǎn)的50%。不像國(guó)內(nèi)一些標(biāo)書(shū)只列出訴訟要求而沒(méi)有考查指標(biāo)，沒(méi)有明確考查內(nèi)容和考查要求。（作者單位：河北省招標(biāo)公司）

【圖說(shuō)現(xiàn)場(chǎng)】

課間休息時(shí)，講師被好問(wèn)的學(xué)員團(tuán)團(tuán)圍住。

測(cè)試現(xiàn)場(chǎng)，工作人員為學(xué)員解答操作問(wèn)題。

測(cè)試現(xiàn)場(chǎng)學(xué)員認(rèn)真答題。

攝影/戎素梅