軍隊物資采購十年耕耘筑輝煌

編者按：如何緊貼部隊實際，探索深化物資采購制度改革的有效途徑？近10年來，各軍區(qū)從采購理念突破、采購模式變革、采購秩序規(guī)范、采購效率和質(zhì)量提升入手，扎實推進物質(zhì)采購改革。實踐證明，物資采購工作在保障戰(zhàn)備訓練、服務部隊建設、滿足官兵需求和加強黨風廉政建設方面發(fā)揮了重要作用。時值中國人民解放軍建軍85周年之際，本版特刊發(fā)軍隊物質(zhì)采購專版，展示軍隊物資采購改革取得的豐碩經(jīng)驗，以饗讀者。

關鍵詞：采購效率提升

廣州軍區(qū)駐香港部隊創(chuàng)新監(jiān)管 促采購效益提升

駐香港部隊采購改革起步早，1998年試行，2001年全面實施，通過探索，已形成“通用物資統(tǒng)購、專用物資專供、經(jīng)費集中管理、三軍一體化保障”采購模式。駐軍黨委始終著眼提升采購效益，在“兩種制度”、“兩個市場”特殊環(huán)境下，按照“宜深則深、宜港則港”和“經(jīng)濟、方便、集中、統(tǒng)一”原則，強化資金使用、采購行為監(jiān)管，走出一條符合駐軍實際、尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的陽光采購新路子。

嚴把“三關”

一是預算關。每年年初，財務部門集中審核各單位經(jīng)費預算項目，對凡應納入集采項目，一律在預算中安排集采，并要求事業(yè)經(jīng)費集采率不低于95%。

二是使用關。財務部門嚴格經(jīng)費借（匯）款，嚴控事業(yè)部門支付采購款，大項采購款經(jīng)采購機構集采的，財務部門一律不予核算，零星物資未經(jīng)集采的，事業(yè)部門必須說明理由。

三是審核關。財務部門審核發(fā)票和送貨單時，明確要求集采的項目未經(jīng)物資集中采購的，一律不予結(jié)算報銷。通過嚴把經(jīng)費“三關”，有效地杜絕了事業(yè)部門零星、隨意采購行為。

落實“三查”

一是檢查。財務、采購部門年終聯(lián)審各單位物資集采率，看物資采購比例，對不達標的進行通報批評。

二是審查。審計部門利用每年開展的“專項審計”活動，對各單位物資集中采購情況進行“檢查”，并作為單位主管經(jīng)濟責任審計的依據(jù)，對落實采購工作不好的，書面報告駐軍首長，并要求限期整改。

三是抽查。法律、紀檢、保衛(wèi)、財務、軍需物資、審計部門定期抽查各單位采購秩序，嚴格查辦“辦公場所、物資計劃、出入庫手續(xù)、物資使用”等內(nèi)容是否符合規(guī)定要求。截至目前，駐軍先后通報批評2個單位，處罰并清除9家違規(guī)公司，進一步強化采購執(zhí)行力。

堅持“三審”

一是審計劃。全面審核各事業(yè)單位編制的計劃，監(jiān)督各采購單位是否將該集采的項目全面納入，如有不符合規(guī)定的采購項目及時予以糾正。

二是審資格。按駐軍要求，嚴格組織采購供應公司考察，嚴格公司準入資格。

三是審價格。動態(tài)監(jiān)管商品價格的真實性、合理性。因保密、技術因素需單一來源采購的項目，采購機構會及時督促需求部門寫出書面報告，經(jīng)駐軍首長批準和財務部門審核后，由采購機構會同法律、紀檢、保衛(wèi)、審計及需求部門組織聯(lián)合采購小組實施采購。

開展“三評”

每個季度末，物資采購領導小組定期組織召開物資采購講評會，主動邀請各單位物資采購負責人、基層營連官兵代表、供應商參加講評會，采取“用事實發(fā)言、憑證據(jù)說事”原則，重點講評當季物資采購情況，采購中有無“價高質(zhì)差，以次充好”等問題，讓官兵現(xiàn)場進行評價。年終，根據(jù)各級落實采購總體情況，組織開展“財經(jīng)管理及采購先進單位”、“財經(jīng)管理及采購先進個人”和“優(yōu)秀供應商”評選活動，積極營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

關鍵詞：采購質(zhì)量提升

總裝后勤部緊貼部隊實際  深化物資采購制度改革

10年來，總裝各級各部門緊密結(jié)合科研試驗任務和部隊建設實際，全面推行并不斷深化物資采購改革。

完善規(guī)章

建立合規(guī)的采購運行機制

總裝備部印發(fā)《總裝備部關于深化直屬部隊設備、物資、工程、服務采購改革實施方案》后，總裝備部后勤部組織力量先后制定出臺了總裝備部直屬部隊設備物資采購管理、采購招標管理、采購資金支付、采購審計、采購目錄等10項配套規(guī)章，各直屬部隊據(jù)此制定了相應的實施細則和工作辦法，總裝備部上下基本建立起“事業(yè)部門制定計劃、采購機構組織采購、財務部門集中支付、紀檢和審計部門全程監(jiān)督”的采購運行管控機制，達到了分段管理、分工協(xié)作、分級實施相互制約、全面監(jiān)督、順暢高效的目標要求。

目前，總裝備部后勤部主管范圍內(nèi)的物資項目基本實現(xiàn)了集中采購，限額以上的大宗原材料、大項試驗裝備、大批量辦公用品等物資基本做到了招標采購。總裝備部直屬部隊的大宗物資采購普遍實行目錄管理，基本做到了采購計劃歸口下達、采購活動統(tǒng)一組織、采購經(jīng)費集中支付。

規(guī)模采購

提高物資集約保障綜合效益

目前，總裝備部直屬部隊與科研試驗、基本建設、教學訓練、生產(chǎn)生活密切相關的28類300余種物資項目，已全部納入集中采購目錄。各部隊普遍遵循單價1000元、批量1萬元的限額標準組織集中采購或招標采購。2003年到2011年底，總裝備部直屬部隊集中采購總金額40.72億元。從采購效益看，2006年到2008年的3年中，每年平均節(jié)約經(jīng)費2600余萬元，2009年以后的3年中，節(jié)約經(jīng)費分別達到7760萬元、7806萬元和9474萬元，集中采購規(guī)模效益明顯。

總裝備部駐京單位大宗物資基本上由總裝備部試驗裝備物資采購局集中采購，2003年以來節(jié)約資金明顯。實踐證明，集中采購提高了規(guī)模效益，能夠有效克服機關和部隊分散采購的忙亂現(xiàn)象。擋住了說情風，制約了暗箱操作，促進了部隊黨風廉政建設，為保證采購質(zhì)量效益提供了制度保證。

優(yōu)質(zhì)服務

注重提升采購服務質(zhì)量水平

一是力保質(zhì)優(yōu)價廉。按照“五保承諾”要求，精心落實物資采購計劃，努力為用戶提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價、及時的采購保障。二是力求反應快速。根據(jù)科研試驗保障強度大、節(jié)奏快的特點和市場經(jīng)濟、改革開放的要求，快速反應、全力保障，確保了重大科研試驗任務急需。三是力推延伸服務。著眼科研試驗任務急需，組織供貨商對一些關鍵設備巡檢保駕，提高了參試設備的完好率和可靠性；協(xié)調(diào)生產(chǎn)廠家對一些高技術產(chǎn)品進行改進完善，對部隊操作手進行入廠培訓，提高了人機結(jié)合水平和科研試驗綜合保障能力。2006年，在組織總裝備部直屬部隊開展物資采購執(zhí)法檢查活動中，部隊物資集中采購均做到了質(zhì)優(yōu)價廉、快捷高效，得到好評。

關鍵詞：采購模式變革

北京軍區(qū)物資采購改革科學發(fā)展的“引擎機”

物資采購改革的關鍵是模式的變革，采購的難點是集中問題。10年來，北京軍區(qū)聯(lián)勤部軍需物資油料部針對不同地區(qū)、不同部隊、不同任務情況，探索出了3種模式。

在單位實行單位歸口采購，實現(xiàn)體系管理。從2001年開始，大宗物資全部實行集中采購，軍區(qū)事業(yè)、紀檢、財務、審計部門全程參與。2010年按照軍區(qū)首長“五用一履行”要求加強大項物資采購管理，對軍區(qū)機關物資采購管理程序進行改革，按采購任務總金額分級上報確定采購方式，同時將采購任務由一個采購機構完成變?yōu)橛?個采購機構承擔，進一步提高采購效率和管理水平。針對軍以下部隊物資采購沒機構設置、沒人員編制、沒經(jīng)費來源的問題，狠抓軍以下部隊依托直屬分隊和生產(chǎn)生活服務中心抽組采購機構實施物資集中采購工作，較好地解決了部隊物資采購“千軍萬馬跑市場”的難題。

在大中城市實行區(qū)域聯(lián)合采購，實現(xiàn)集約效應。從2006年開始，在駐軍相對集中的石家莊市探索“體制不變、有型無編、輪流牽頭”、“集中需求、招標供應、互利雙贏”的區(qū)域聯(lián)合采購模式，在無編制、無牌子、無經(jīng)費、無人員的情況下，實現(xiàn)物資集中采購順暢運行。目前，全區(qū)有228個獨立營以上單位加入?yún)^(qū)域聯(lián)合采購，發(fā)放采購卡10萬余張，有13家企業(yè)成為聯(lián)合采購供應商。

在非作戰(zhàn)部隊實行分類統(tǒng)一采購，實現(xiàn)全程管控。為防止假冒偽劣產(chǎn)品流入軍營，引發(fā)醫(yī)療、食品、工程等安全問題和滋生腐敗現(xiàn)象，從2002年開始，率先在白求恩國際和平醫(yī)院整合部門職能，抽組人員成立經(jīng)濟管理辦公室，負責物資集中采購，對藥品、醫(yī)療器械、衛(wèi)生耗材、辦公用品等各類物資實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一采購、集中支付、集中保管、集中供應的“兩統(tǒng)一、三集中”采購模式。

關鍵詞：采購秩序規(guī)范

蘭州軍區(qū)嚴格制度落實 規(guī)范采購秩序

2006年4月，蘭州軍區(qū)結(jié)合部隊實際，深入扎實地開展了以規(guī)范采購行為為抓手的采購執(zhí)法活動，較好地形成了主管部門全力抓、職能部門合力抓、部隊官兵共同抓的物資依法采購氛圍，有效地推動了部隊全面建設。10年來，累計節(jié)約經(jīng)費6億元，集中采購的規(guī)模效益得到了充分體現(xiàn)。

依法采購，是對采購工作履行職能、完成任務的根本要求。

加大資質(zhì)管理。軍區(qū)對供應商進行集中審核、準入認證入庫管理，從源頭上杜絕質(zhì)次價高產(chǎn)品的流入。目前已形成有869家供應商的軍區(qū)物資采購供應商庫。

嚴格目錄管理。嚴格采購范圍，加大采購目錄管理力度，協(xié)調(diào)督促軍區(qū)機關和部隊，嚴格按照物資集中采購目錄和限額標準，確定采購需求和編報采購計劃，形成計劃管理、采購實施、合同審查、資金支付和采購監(jiān)督的良性運行機制。

規(guī)范秩序管理。指導各大單位和綜合采購機構加大對物資采購活動的規(guī)范化管理，按照“六個規(guī)范”要求，即采購程序規(guī)范、供應商遴選規(guī)范、評審專家聘用規(guī)范、采購評審規(guī)范、合同簽訂規(guī)范、質(zhì)量驗收規(guī)范，確保了采購活動規(guī)范有序。

關鍵詞：采購理念突破

總后勤部某軍用物資采購局勇于變革 敢于突破 開拓創(chuàng)新 破舊立新

深化軍隊物資采購改革必須采取自覺主動的姿態(tài)，在宏觀設計的框架之下，突破既有思維，積極創(chuàng)新采購理念和工作運行機制，用新理念、新機制、新辦法推動采購改革和管理工作。

2003年，該局在實踐基礎上總結(jié)推出了采購業(yè)務“大質(zhì)量管理”的概念和全面質(zhì)量管理機制，突破把采購質(zhì)量僅只理解為物資自身性能的局限，把采購的數(shù)量規(guī)模、產(chǎn)品性能、節(jié)資效益、保障效率和后續(xù)服務全部納入“采購質(zhì)量”的外延，科學統(tǒng)籌處理五者關系，建立了以10項技術指標為內(nèi)容的采購質(zhì)量考核管理體系。

2005年，著眼推進軍事斗爭后勤準備、應對各類突發(fā)事件需要，成功組織了“HB-05”應急采購演習，在簡化組織指揮程序，建立扁平式指揮機制，簡化并規(guī)范采購方式，建立軍地聯(lián)動機制等方面取得了突破，進一步完善了應急采購預案。

2006年，提出采購工作科學發(fā)展的三個目標、五個理念和六個機制，推動了本局采購工作健康發(fā)展。2007年，著眼加強采購規(guī)范化建設，提出全員、全過程（環(huán)節(jié)）、全項目規(guī)范操作理念，堅持多元參與和公開化作業(yè)，以規(guī)范實務操作為重點，第3次對局規(guī)章制度進行了修訂完善。

2010年，認真落實《總后勤部直屬軍用物資采購局物資采購業(yè)務工作規(guī)則》，圍繞建立分工科學、管理規(guī)范、運行順暢、監(jiān)督有效的采購管理機制，全面推行采購業(yè)務管理新模式，實行采購任務受領、供應商選取、合同管理、質(zhì)量管理等分段管理，完善業(yè)務規(guī)程，搞好工作銜接，設置監(jiān)控機制，實現(xiàn)了采購機制順利轉(zhuǎn)型和有序運行。

南京軍區(qū)福州總醫(yī)院創(chuàng)新采供模式促集采長效發(fā)展

2010年，南京軍區(qū)福州總醫(yī)院被總政、總后表彰為“十一五”全軍物資采購改革先進單位，其創(chuàng)新模式的經(jīng)驗受到肯定。

進一步完善管理機制。今年初，醫(yī)院對物資采購管理辦公室和物資采購中心的職能進行了重新調(diào)整劃分，使物資采購計劃、采購、供應既相分離，又在院領導統(tǒng)一領導下，與履行采購操作的采購科和負責物資收發(fā)、保管的倉庫形成一個完整的物資采購保障組織體系。

發(fā)揮3個委員會作用。成立通用物資管理委員會，與原有藥事管理委員會、器械管理委員會一起，成為物資采購的主要咨詢、決策機構。重大采購事宜都要通過3個委員進行討論研究。

加強采購信息化建設。利用條形碼、PDA等現(xiàn)代信息化手段，加強物資管理系統(tǒng)建設。如實現(xiàn)物資采購計劃自動形成，自動調(diào)整最低庫存量下限或基數(shù)，實現(xiàn)倉庫自動管理，實行院內(nèi)物流全程跟蹤等。

總參軍訓部工程兵局抓流程監(jiān)管促工程物資安全采購

總參軍訓部工程兵局確保工程物資采購工作各個環(huán)節(jié)始終在陽光下運行。

突出市場調(diào)研。綜合網(wǎng)上報價、實地詢價、市場信息采集等多種手段，及時掌握市場行情，按照“貨比三家、擇優(yōu)采購”的原則組織貨源。

嚴格供應商遴選。采取庫內(nèi)抽取、網(wǎng)絡搜選、各方推薦等形式，了解掌握供應商信息，嚴格進行“兩級”遴選。嚴把供應商入庫關，嚴把供應商選取關。

強化評標工作監(jiān)管。嚴格評審專家抽取和信息保密，嚴格兩級監(jiān)管機制，堅持機關和采購機構的紀檢、審計部門全程監(jiān)督，確保采購公平公正公開；對涉及重要工程的評標資料和各類文本，嚴格按照保密規(guī)定進行處理。

加強到貨質(zhì)量驗收。采取計劃部門、設計部門、采購機構和使用單位共同把關的方式，認真細致地查對合同履行情況，重點看到貨是否符合合同規(guī)定的品牌、型號、數(shù)量、質(zhì)量和指標，現(xiàn)場檢驗設備運行情況是否符合技術任務書規(guī)定技術指標要求，有效保證了工程物資質(zhì)量。（本版由總后軍需物資油料部物資采購管理局供稿）