調(diào)研對(duì)象不具備代表性

調(diào)研對(duì)象不具備代表性

上海金融財(cái)稅與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)章輝

我國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)定的采購(gòu)方式主要有：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來源等5種方式。而根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第85條的規(guī)定，政府采購(gòu)貨物和服務(wù)可以實(shí)行協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)，但協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商必須通過公開招標(biāo)方式確定?？梢?，協(xié)議供貨屬于公開招標(biāo)方式。《中國(guó)政府采購(gòu)制度實(shí)施狀況調(diào)研報(bào)告》中的樣本來自4省份協(xié)議供貨方式采購(gòu)的商品及其價(jià)格，也就是說樣本僅針對(duì)政府采購(gòu)方式中的某一類特別方式，顯然不具有代表性。

其次，我國(guó)政府采購(gòu)制度實(shí)施以來，實(shí)踐中確實(shí)存在部分產(chǎn)品采購(gòu)產(chǎn)品價(jià)高的現(xiàn)象，不僅如此，還有諸如超預(yù)算采購(gòu)、采購(gòu)周期長(zhǎng)、采購(gòu)程序繁瑣、采購(gòu)中地方（行業(yè)）保護(hù)、售后服務(wù)差、串謀與勾結(jié)等現(xiàn)象。對(duì)此我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)，但不能因噎廢食，不能否定已被國(guó)外200年來實(shí)踐證明行之有效的政府采購(gòu)制度，而恰恰說明我國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)需要進(jìn)一步完善，并且相關(guān)的公共財(cái)政制度建設(shè)，如部門預(yù)算制度和國(guó)庫(kù)集中支付制度，都要相應(yīng)及時(shí)跟上，才能充分發(fā)揮政府采購(gòu)制度的效用。

最后，政府采購(gòu)不同于私人采購(gòu)。私人采購(gòu)可以依據(jù)單一的價(jià)格取向，但政府采購(gòu)來自于財(cái)政資金，其功能是一個(gè)涵蓋多維目標(biāo)的功能體系，這些功能在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的不同層面甚至同一層面內(nèi)部都有不同表現(xiàn)形式。因此，政府采購(gòu)也通常成為財(cái)政政策實(shí)施的有效杠桿。