“國進洋退”真的來了？

Windows 8操作系統(tǒng)被禁止在中央國家機關采購中安裝，首批千余臺軍用紅旗H7轎車交付

“國進洋退”真的來了？

■ 本報記者  趙家旺 王童彥

“發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件?！?月21日亞信峰會上中國釋放出的安全觀，受到國內(nèi)外的廣泛關注。

恰恰在峰會召開前夕，政府采購領域也曝出了兩則備受關注的事件：微軟Windows 8操作系統(tǒng)被禁止在中央國家機關采購中安裝；首批千余臺軍用紅旗H7轎車順利交付。

在媒體的解讀中，這些事件不是時間的巧合，而是共同指向國家安全問題。甚至有人判斷，國家安全的大命題和具體的政府采購實踐之間，已開始出現(xiàn)更多、更緊的黏合。事實果真如此嗎？

國家安全提上議程

“吹滅別人的燈，會燒掉自己的胡子?！眹抑飨暯皆趤喰欧鍟髦佳葜v中引用了這句哈薩克斯坦諺語。

事實上，近年來，我國在安全領域頻繁遭遇被“吹燈”。5月8日發(fā)布的《中國國家安全研究報告(2014)》顯示，2013年,美國“棱鏡門”秘密監(jiān)聽事件曝光，凸顯了中國面臨的網(wǎng)絡安全威脅問題。此外，我國還面臨著經(jīng)濟安全、金融安全、環(huán)境安全、糧食安全、能源安全、公共衛(wèi)生安全、人口安全、水資源安全等諸多非傳統(tǒng)領域安全問題。

該報告的主編、國際關系學院黨委書記劉慧在接受《中國政府采購報》記者采訪時表示，過去，我們更多關注傳統(tǒng)安全,把國家安全問題更多地理解為領土、政權和軍事等方面的安全；如今，隨著我國國際地位的提升,非傳統(tǒng)安全也會成為我國經(jīng)濟、社會發(fā)展中非常重要的影響因素。這些非傳統(tǒng)安全問題對中國可持續(xù)發(fā)展與國家安全構成的長期潛在威脅與挑戰(zhàn)不容忽視。對此，必須制定科學的應對方略,切實有效地進行治理,以維護國家安全。

劉慧認為，從當前的國家戰(zhàn)略看，國家安全已經(jīng)被提到與經(jīng)濟、社會發(fā)展同等重要的地位。設立中央國家安全委員會、中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組，加強戰(zhàn)略層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和決策部署，這是有史以來的第一次，也足以說明整個社會發(fā)展的成熟度，已經(jīng)到了可以將國家安全提上議程的階段。

安全的“橋頭堡”

在國家安全的大命題下，處在“核心區(qū)”“橋頭堡”的政府，哪怕再小的一個舉動，都可能引發(fā)劇烈反響。

近日，中央國家機關政府采購中心下發(fā)《關于進行信息類協(xié)議供貨強制節(jié)能產(chǎn)品補充招標的通知》，其中規(guī)定，“信息類協(xié)議供貨強制節(jié)能產(chǎn)品采購招標”中，所有計算機類產(chǎn)品不允許安裝Win8操作系統(tǒng)。

盡管這只是針對特定范圍的一個禁令，但幾乎所有媒體和專家的解讀都將其與信息安全掛鉤。中國工程院院士倪光南對媒體表示：Vista當年之所以沒被列入政府采購目錄，就是因為微軟在架構上做了變動，實際上是微軟控制了電腦；而Win8與Vista是同一類型，甚至掌控的程度更高。這樣的話，在微軟向中國政府公開Win8源代碼前，如果采購了Win8，那微軟就將掌控中國的信息安全命脈。

與Win8被禁的社會解讀異曲同工的另外一個事件，發(fā)生在軍隊采購領域。近日，由總裝車船軍代局某軍代室驗收發(fā)運的首批千余臺軍用紅旗H7轎車順利交付部隊。今年年初，四總部印發(fā)《關于軍隊貫徹落實(黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例)的措施》，明確規(guī)定“公務用車實行集中采購，選用國產(chǎn)自主品牌汽車?！?/p>

盡管沒有權威的信息證明這些事件的出發(fā)點是出于國家安全考慮，但在專家看來，在保障國家安全方面，政府采購無疑扮演著“橋頭堡”的角色。中央財經(jīng)大學財政學院副院長姜愛華表示，無論是軍隊采購紅旗轎車還是拒絕Win8，都有利于保證國家的安全，政府采購在此方面起到了引導作用。同時，政府采購既是財政宏觀調(diào)控的工具，也是國際貿(mào)易中的一個重要內(nèi)容，對經(jīng)濟安全的作用非常明顯。

“在產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步邁向成熟的初級階段，通過政府采購扶持國貨可以促進產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，降低企業(yè)成本，是必要的，也是可取的。”國際關系學院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇表示，政府采購國貨的引導效應，會影響采購人的心理。法律法規(guī)不是萬能的，采購人心理在推動實現(xiàn)政府采購政策功能中會起到重要的作用，絕不應該忽視。

中南財經(jīng)政法大學財政稅務學院副教授白志遠也認為，我國政府采購信息安全關系到國家安全，而購買國貨是確保政府采購信息安全的重要途徑。

安全問題的理性反思

幾乎是在Win8被禁消息曝出的同時，大洋彼岸的美國也作出了一個史無前例的舉動。5月19日，美國司法部以所謂的“網(wǎng)絡商業(yè)竊密”為由，將5名中國軍人告上法庭。在此之前，聯(lián)想、華為等中國企業(yè)在美國參加政府采購過程中曾遭遇苛刻的審查和不公待遇。

分析這些事件時，劉慧表示，當我們國家的產(chǎn)品在其他國家受到處罰、禁止的時候，我們應該思考的是：我們在相關產(chǎn)品領域的國家安全保護上，是不是能做到像西方國家那樣在實施的過程中制定有針對性的安全保護政策。具體到政府采購實踐層面，一是在我們購買信息技術產(chǎn)品的時候注意它有沒有信息安全的問題，二是在購買非信息技術產(chǎn)品進行信息披露、信息交流的過程當中，要充分考慮是不是能有效地保護有關部門相應的信息安全。

白志遠認為，長期以來，我國政府公共信息大部分處于“裸露”狀態(tài)，大部分公共部門工作者沒有意識到政府公共信息的安全性，如果能通過這件事情使他們意識到政府信息安全的重要性，無疑給國人進行了一次國家信息安全教育。

國家信息中心助理研究員呂漢陽表示，從政府采購角度講，要抓緊出臺完善有關政府涉密采購的相關法律政策。

不過，劉慧提出，此次亞信峰會上我國提出了“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲安全觀。這種安全觀念決定，不能片面地認為國家安全就是封閉市場。政府采購中的國家安全涉及方方面面，比如信息安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、具體操作過程的行為資金和人員安全等等。也不能簡單認為，國內(nèi)生產(chǎn)出來的就一定是安全的。

趙勇也表示，無論采購國貨還是外國產(chǎn)品，都需要把產(chǎn)品的安全性放在首位。

“洋退”，“國進”的契機？

Win8被禁消息傳出，也引發(fā)了市場的反應。

有媒體報道，軟件服務股集體暴漲，其中，創(chuàng)意信息、安碩信息、天源迪科漲停，衛(wèi)寧軟件、中國軟件、贏時勝、東方通漲超8%。市場人士分析認為，不久前微軟停止XP的技術支持，如今Win8被禁，這恰恰提供了一個市場“空檔”，為國產(chǎn)操作系統(tǒng)順勢切入提供了重大發(fā)展機遇。

“這對國產(chǎn)化進程來講可謂是一個難得的發(fā)展春天?！眳螡h陽分析說，如果抓住這個機會，首先爭取一半以上原WinXP用戶使用國產(chǎn)操作系統(tǒng)，然后再反攻手機終端，實現(xiàn)這樣的替代戰(zhàn)略，那么很可能在國內(nèi)會誕生出微軟、谷歌、蘋果外的第四大國際IT企業(yè)。這需要政府采購這個“開路先鋒”，率先垂范，在政府內(nèi)部推廣國產(chǎn)操作系統(tǒng)，并且同時引導相關軟件企業(yè)開發(fā)適宜國產(chǎn)操作系統(tǒng)的軟件，形成自主產(chǎn)品獨特的“生態(tài)圈”，培養(yǎng)用戶黏性，從而促進IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入良性循環(huán)。

姜愛華認為，目前，國產(chǎn)信息類產(chǎn)品與國外產(chǎn)品的差距越來越小，無論是操作系統(tǒng)還是辦公軟件基本都可以滿足政府一般辦公需求，比如政府采購對WPS辦公軟件。而政府采購國貨或者自主品牌也呈現(xiàn)出冉冉上升的趨勢。

不管怎樣，改變確實已經(jīng)在發(fā)生。有消息稱，亞信峰會落下帷幕后，參加此次會議的各國元首乘坐清一色的紅旗轎車，陸續(xù)離開了下榻的酒店。人們相信，關于國家安全和國產(chǎn)化采購的故事，已經(jīng)有了精彩的開始，也會一直持續(xù)下去。