最低價(jià)中標(biāo)，靠譜嗎

破解協(xié)議供貨質(zhì)次價(jià)高·走進(jìn)天津③

最低價(jià)中標(biāo)，靠譜嗎

■ 本報(bào)記者 戎素梅 程紅琳

評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程沒(méi)有評(píng)審專家的身影，備受業(yè)內(nèi)詬病的最低價(jià)中標(biāo)法成為電子訂單采購(gòu)的競(jìng)價(jià)法則……天津敢如此創(chuàng)新的底氣是什么？

需求標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)+流程再造：筑牢競(jìng)價(jià)基礎(chǔ)

在天津市政府采購(gòu)中心，工作人員登陸電子訂單采購(gòu)系統(tǒng)，隨機(jī)打開一個(gè)正在競(jìng)價(jià)的打印機(jī)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目。此時(shí)距競(jìng)價(jià)結(jié)束還有1個(gè)小時(shí)，已有4家供應(yīng)商報(bào)價(jià)，系統(tǒng)按最低價(jià)順次排列。就在記者瀏覽參與競(jìng)價(jià)的是哪些品牌時(shí)，一家供應(yīng)商刷新了報(bào)價(jià)，緊接著，另一家供應(yīng)商迅速跟進(jìn)，給出更低報(bào)價(jià)。最終，報(bào)價(jià)最低的那家供應(yīng)商成為第一成交候選人，競(jìng)價(jià)結(jié)束。整個(gè)過(guò)程中沒(méi)有專家評(píng)審的蹤影。

在采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)取消專家評(píng)審，這一看似不可思議的做法，在天津成為現(xiàn)實(shí)。

天津市政府采購(gòu)中心主任陳燕平表示，專家更多注重技術(shù)評(píng)審，缺乏對(duì)市場(chǎng)價(jià)格情況的了解和把握。在建立完善的產(chǎn)品技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮采購(gòu)人、生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商等多維主體的作用，通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的方式確定成交供應(yīng)商，既解決了專家評(píng)審價(jià)格把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題，也能使市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制更好地發(fā)揮作用。而這一創(chuàng)舉，離不開采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)強(qiáng)有力的支撐，并得益于電子訂單采購(gòu)在滿足充分競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟少?gòu)流程。

電子訂單采購(gòu)系統(tǒng)中，采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)兩個(gè)層面。以臺(tái)式計(jì)算機(jī)為例，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)包含的參數(shù)有CPU、主板芯片、內(nèi)存容量等；服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)則分為廠商的基本服務(wù)和廠商附加服務(wù)。在技術(shù)需求和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一的情況下，抹平了品牌差異。

“一方面，能夠進(jìn)入商品庫(kù)的產(chǎn)品都是經(jīng)過(guò)前期充分調(diào)研、市場(chǎng)成熟度較高的產(chǎn)品，且‘配置可調(diào)、市場(chǎng)可買’，其技術(shù)參數(shù)、配置標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)都是明確、科學(xué)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐論證的；另一方面，通用類產(chǎn)品的基本配置都可以量化，價(jià)格透明，并且用科技手段加以實(shí)施，參考價(jià)格模型考慮到各個(gè)因素。從某種意義上講，評(píng)標(biāo)體系更趨于智能化。”陳燕平這樣解釋。

基于此，電子訂單采購(gòu)對(duì)傳統(tǒng)的評(píng)審流程進(jìn)行了再造。待采購(gòu)人點(diǎn)選所需產(chǎn)品的配置需求和服務(wù)需求、形成完整委托后，一旦確認(rèn)商品庫(kù)中有3個(gè)或3個(gè)以上不同品牌的產(chǎn)品滿足其需求，系統(tǒng)即自動(dòng)進(jìn)入競(jìng)價(jià)環(huán)節(jié)，期限為3小時(shí)。在此期間，所有參與競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商給出的價(jià)格都是透明的。每位供應(yīng)商可報(bào)價(jià)3次，每次報(bào)價(jià)均應(yīng)低于上一次的報(bào)價(jià)，并低于當(dāng)前的最低價(jià)格，報(bào)價(jià)最低者成為第一中標(biāo)候選人。隨后，采購(gòu)人根據(jù)系統(tǒng)提供的政府采購(gòu)指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行價(jià)格比對(duì)，完成定標(biāo)。

假設(shè)3小時(shí)競(jìng)價(jià)結(jié)束，只有兩位或1位供應(yīng)商報(bào)價(jià)，該怎么處理？“競(jìng)價(jià)延期，再次競(jìng)價(jià)3小時(shí)?！辈少?gòu)中心工作人員解答道，“如果延期后仍然只有兩家供應(yīng)商報(bào)價(jià)，采購(gòu)人可從這兩家中選擇；如果仍然只有1位供應(yīng)商報(bào)價(jià)，只能廢標(biāo)。”

價(jià)格監(jiān)控：是最低報(bào)價(jià)，又是合理報(bào)價(jià)

電子訂單采購(gòu)系統(tǒng)“評(píng)”出來(lái)的最低報(bào)價(jià)，是不是合理低價(jià)，能否經(jīng)得起市場(chǎng)檢驗(yàn)？如果有供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)，哄抬價(jià)格，系統(tǒng)hold得住嗎？

“成交價(jià)格必須經(jīng)過(guò)價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制的評(píng)估，只有評(píng)估‘合格’，采購(gòu)人才能定標(biāo)?！标愌嗥礁嬖V記者，通過(guò)電腦屏幕，其實(shí)我們只看到了電子競(jìng)價(jià)“前線”的戰(zhàn)況。一旦競(jìng)價(jià)結(jié)束，后方的價(jià)格分析與評(píng)估工作立即緊鑼密鼓地進(jìn)行，對(duì)成交價(jià)進(jìn)行把關(guān)。

具體流程為：系統(tǒng)自動(dòng)把報(bào)價(jià)最低的成交情況按標(biāo)準(zhǔn)格式反饋給采購(gòu)中心價(jià)格監(jiān)測(cè)項(xiàng)目組。項(xiàng)目組根據(jù)此前采集、調(diào)研商品市場(chǎng)價(jià)格和配件價(jià)格的相關(guān)報(bào)告，借助數(shù)量模型，計(jì)算生成政府采購(gòu)市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)，為采購(gòu)人提供市場(chǎng)平均價(jià)、市場(chǎng)參考價(jià)及成交參考價(jià)。

如果成交價(jià)格低于這3個(gè)價(jià)格，采購(gòu)人可定標(biāo)通過(guò)；成交價(jià)格低于市場(chǎng)參考價(jià)和成交參考價(jià)、但高于市場(chǎng)平均價(jià)的，采購(gòu)人需反饋給項(xiàng)目組，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行復(fù)合（即再次進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研），復(fù)合后仍高于市場(chǎng)平均價(jià)的，則約談供應(yīng)商；成交價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)、但高于市場(chǎng)參考價(jià)和成交參考價(jià)的，也應(yīng)反饋給項(xiàng)目組，對(duì)參考價(jià)格進(jìn)行復(fù)合。

值得一提的是，定標(biāo)時(shí)，這3個(gè)指導(dǎo)價(jià)格只有采購(gòu)人自己能看到。采購(gòu)結(jié)果公示期間，系統(tǒng)將同時(shí)公布監(jiān)測(cè)價(jià)格和市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格，落選供應(yīng)商可據(jù)此調(diào)整戰(zhàn)略，向廠家申請(qǐng)更有利的價(jià)格優(yōu)惠率和服務(wù)資源，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。

“我們的最低價(jià)中標(biāo)是合理的，價(jià)格評(píng)估數(shù)量模型就是我們的評(píng)標(biāo)依據(jù)。”陳燕平指出。確保政府采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)是政府采購(gòu)法的明確要求，天津市政府采購(gòu)價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制正是按照這一要求而建立，并取代了人工評(píng)審，成為評(píng)標(biāo)的內(nèi)在靈魂。

據(jù)了解，采購(gòu)中心與南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院計(jì)量研究所聯(lián)合立項(xiàng)，研發(fā)出一套價(jià)格監(jiān)控?cái)?shù)量模型，通過(guò)對(duì)天津市200多個(gè)價(jià)格集采點(diǎn)所售產(chǎn)品價(jià)格的實(shí)時(shí)分析、匯總和評(píng)估，生成市場(chǎng)監(jiān)測(cè)價(jià)格?！皵?shù)據(jù)的采集、分析以配件價(jià)格為主，因?yàn)橥ㄓ妙惍a(chǎn)品每一個(gè)配件的成本是最可量化的。只要有這些配置，無(wú)論什么機(jī)型，都能計(jì)算出較合理的價(jià)格，也可作為成本參考?！标愌嗥窖a(bǔ)充說(shuō)明。

對(duì)于價(jià)格監(jiān)控機(jī)制提供的參考價(jià)，供應(yīng)商、廠商怎么看？戴爾(中國(guó))天津有限公司政府采購(gòu)行業(yè)客戶經(jīng)理王強(qiáng)講起令自己印象深刻的一件事。某天，采購(gòu)中心工作人員給他打了個(gè)電話，列出幾款型號(hào)的產(chǎn)品，邀請(qǐng)他參與市場(chǎng)調(diào)研：看市場(chǎng)上是否有貨，價(jià)格如何。他欣然同意了。那次親自去賣場(chǎng)比品牌、比價(jià)格，了解到市場(chǎng)上的真實(shí)價(jià)格，王強(qiáng)很受觸動(dòng)，對(duì)采購(gòu)中心作出的監(jiān)測(cè)價(jià)格十分信服。

目前，電子訂單采購(gòu)品目新增了服務(wù)器、路由器、交換設(shè)備等11種通用設(shè)備，價(jià)格采集、監(jiān)測(cè)范圍也在擴(kuò)大，這給采購(gòu)中心工作人員增加了不少工作量。不過(guò)，借助政府購(gòu)買服務(wù)，采購(gòu)中心找到了比較圓滿的解決辦法——購(gòu)買7位價(jià)格采集員的服務(wù)，由這些采集員每天前往天津市幾大電子賣場(chǎng)采集價(jià)格。為確保價(jià)格的準(zhǔn)確性，采購(gòu)中心價(jià)格監(jiān)測(cè)項(xiàng)目組還會(huì)定期抽查，或邀請(qǐng)廠商代表共同進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，這就有了王強(qiáng)所說(shuō)的那一幕。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，價(jià)格監(jiān)控機(jī)制共采集472個(gè)項(xiàng)目，涉及18212臺(tái)設(shè)備。其中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題項(xiàng)目69個(gè)，涉及943臺(tái)設(shè)備。經(jīng)過(guò)約談，58個(gè)項(xiàng)目降價(jià)，涉及854臺(tái)設(shè)備；11個(gè)項(xiàng)目廢標(biāo)，涉及89臺(tái)設(shè)備。

服務(wù)跟蹤評(píng)價(jià)：確保物美價(jià)廉

競(jìng)價(jià)、定標(biāo)、簽約，最低價(jià)中標(biāo)的產(chǎn)品，過(guò)得了采購(gòu)人那一關(guān)嗎？電子訂單采購(gòu)系統(tǒng)靠什么保障中標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)？

天津的答案是建立服務(wù)跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制。即通過(guò)電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，按照溝通服務(wù)評(píng)估、驗(yàn)收服務(wù)評(píng)估、生命周期內(nèi)服務(wù)評(píng)估3個(gè)階段，分別對(duì)廠商、代理商、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果直接影響供應(yīng)商下次競(jìng)標(biāo)資格。對(duì)履約不誠(chéng)信、高招低配的供應(yīng)商，最嚴(yán)厲的處罰是6個(gè)月內(nèi)禁止參與電子訂單采購(gòu)項(xiàng)目。

那么，評(píng)估指標(biāo)有哪些？以計(jì)算機(jī)為例，采購(gòu)中心工作人員介紹，針對(duì)產(chǎn)品服務(wù)跟蹤設(shè)定的指標(biāo)主要包括主機(jī)、顯示器全新外包裝無(wú)破損，有原廠封條；主機(jī)連接后接通電源啟動(dòng)機(jī)器，自檢正常系統(tǒng)啟動(dòng)正常，顯示器顯示正常等。針對(duì)供應(yīng)商服務(wù)跟蹤設(shè)定的指標(biāo)則包括供應(yīng)商是否于合同簽訂后的下一工作日與采購(gòu)人溝通；供應(yīng)商是否根據(jù)采購(gòu)人需求，協(xié)助做好外圍設(shè)備連接，協(xié)助用戶將設(shè)備接入網(wǎng)絡(luò)；合同配置參數(shù)與供貨配置清單是否一致等。此外，還有產(chǎn)品報(bào)修服務(wù)跟蹤，以記錄產(chǎn)品生命周期內(nèi)的使用和維修情況。

“網(wǎng)上簽約后，成交供應(yīng)商會(huì)及時(shí)打電話聯(lián)系我，溝通相關(guān)情況?！蹦巢少?gòu)人代表老馬覺(jué)得，供應(yīng)商這種主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)讓自己很舒心。而到了驗(yàn)收環(huán)節(jié)，每個(gè)指標(biāo)驗(yàn)收合格、采購(gòu)人覺(jué)得沒(méi)問(wèn)題才能簽約。

以合同為主線、建立商品健康檔案，是保修服務(wù)跟蹤的一大亮點(diǎn)。據(jù)悉，每個(gè)產(chǎn)品根據(jù)序列號(hào)生成一份健康檔案，涵蓋從合同履約到使用的全生命周期信息。如果在使用中出現(xiàn)問(wèn)題，采購(gòu)人可根據(jù)產(chǎn)品序列號(hào)及維修編碼在線申請(qǐng)報(bào)修，供應(yīng)商應(yīng)及時(shí)響應(yīng)并處理。維修結(jié)束后，采購(gòu)人還要對(duì)供應(yīng)商的服務(wù)態(tài)度、解決效率等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

服務(wù)跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制“倒逼”供應(yīng)商增強(qiáng)誠(chéng)信履約意識(shí)，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。正是因?yàn)檫@些舉措，采購(gòu)人的抱怨越來(lái)越少了。

可以說(shuō)，強(qiáng)大的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，公開、透明、充分的競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母?jìng)價(jià)流程設(shè)計(jì)，價(jià)格監(jiān)控機(jī)制的科學(xué)評(píng)估，對(duì)中標(biāo)產(chǎn)品的跟蹤服務(wù)評(píng)價(jià)，這些因素聚合在一起，使天津敢于取消專家評(píng)審、實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)，也使最低價(jià)中標(biāo)的產(chǎn)品經(jīng)得起各方檢驗(yàn)。

然而，采購(gòu)中心并未滿足于此。

“我們注意到，在電子競(jìng)價(jià)環(huán)節(jié)，當(dāng)前的數(shù)據(jù)支撐不足，品牌的商譽(yù)價(jià)格是無(wú)法體現(xiàn)的。”陳燕平分析指出。電子類產(chǎn)品品牌間是否存在差異？存在哪些差異？似乎沒(méi)有明確答案。無(wú)論是供應(yīng)商服務(wù)情況的記錄，還是商品健康檔案的積累，事實(shí)上都是采購(gòu)中心為量化分析品牌商譽(yù)價(jià)格所做的準(zhǔn)備工作。

對(duì)電子訂單采購(gòu)模式了解得越深入，記者越發(fā)感受到，天津市集采機(jī)構(gòu)的職能正悄然發(fā)生著變化：工作重心從程序代理向需求研究代理轉(zhuǎn)移，并解決了采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，邁出專業(yè)化采購(gòu)的第一步；主動(dòng)延伸服務(wù)鏈條，建立政府采購(gòu)價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制、服務(wù)跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，是服務(wù)，也是另一種管理。此外，采購(gòu)中心對(duì)采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)及應(yīng)用的探索，還為結(jié)果導(dǎo)向型政府采購(gòu)管理理念落地提供了參考依據(jù)。

未來(lái)，集采機(jī)構(gòu)的定位及職能如何？在天津，記者看到了一場(chǎng)醞釀中的變革。

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天津通用商品價(jià)格評(píng)估系統(tǒng)通過(guò)專題鑒定

本報(bào)訊 記者戎素梅報(bào)道 日前，天津市科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)中心組織有關(guān)專家，對(duì)天津市政府采購(gòu)中心完成的“政府采購(gòu)?fù)ㄓ蒙唐穬r(jià)格動(dòng)態(tài)評(píng)估系統(tǒng)”項(xiàng)目進(jìn)行了專題鑒定。

鑒定委員會(huì)全面聽取了采購(gòu)中心關(guān)于系統(tǒng)運(yùn)行的工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告，審查了有關(guān)資料并進(jìn)行技術(shù)質(zhì)詢，從科學(xué)價(jià)值和意義、研究開發(fā)內(nèi)容、技術(shù)創(chuàng)新程度、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等8方面進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。最終一致認(rèn)為，該項(xiàng)目的研發(fā)和應(yīng)用，有效避免了市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)對(duì)政府采購(gòu)價(jià)格監(jiān)測(cè)的影響，將采購(gòu)價(jià)格控制在合理范圍內(nèi)，節(jié)約了財(cái)政資金，對(duì)建立政府采購(gòu)價(jià)格監(jiān)管體系具有重要的借鑒意義，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益顯著，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

鑒定委員會(huì)認(rèn)為，該項(xiàng)目的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)為：開發(fā)了國(guó)內(nèi)首個(gè)依據(jù)采購(gòu)經(jīng)濟(jì)理論和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型建立的價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；針對(duì)數(shù)碼類電子產(chǎn)品，建立了政府采購(gòu)價(jià)格預(yù)警模型，準(zhǔn)確測(cè)算采購(gòu)商品的合理中標(biāo)預(yù)警價(jià)格；開發(fā)的政府采購(gòu)價(jià)格監(jiān)測(cè)平臺(tái)具備商品庫(kù)、價(jià)格庫(kù)、模型庫(kù)、配件庫(kù)等，實(shí)現(xiàn)了信息采集、管理和傳遞全流程監(jiān)測(cè)。

據(jù)悉，天津市科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)中心為天津市科學(xué)技術(shù)信息研究所下屬單位，是天津市專業(yè)化的科技信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。