問題課桌椅是怎樣流入學(xué)校的

問題課桌椅是怎樣流入學(xué)校的

——湖南省邵陽縣1500萬元采購課桌椅項目調(diào)查分析

本報記者 耿丹丹

9月初，開學(xué)季。一則“湖南邵陽縣1500萬購課桌椅全系次品”的報道，讓政府采購又一次坐到了“火山口”。

即使是不太熟悉政府采購的社會公眾也會有這種印象：政府采購有法律，講程序，殘次品蒙混過關(guān)應(yīng)該不是易事。而熟悉政府采購的人則更清楚，從提出采購需求到編制采購文件，再到組織采購活動，簽訂合同，履約驗收，如果層層嚴格把控，很難出現(xiàn)“漏網(wǎng)之魚”。那么，涉及1500萬元的殘次課桌椅為何能突破邵陽政府采購的關(guān)口？問題究竟出在哪兒？《中國政府采購報》記者進行了調(diào)查采訪。

采購過程按招標文件規(guī)定執(zhí)行

一個項目出了問題，人們的第一反應(yīng)往往是采購過程有問題。一些網(wǎng)友質(zhì)疑：邵陽縣此次采購的招標過程是不是存在“貓膩”？

回答這樣的質(zhì)疑，不得不捋一捋項目的來龍去脈。

2014年1月3日，邵陽西南招標有限責(zé)任公司受邵陽縣教育局委托，在“湖南省政府采購網(wǎng)”發(fā)布邵陽縣教育局中小學(xué)生課桌椅采購項目的公開招標公告。招標文件顯示，此次共為29所學(xué)校采購103713套鋼木結(jié)構(gòu)的課桌椅。項目總預(yù)算為1500萬元，分6包。

據(jù)了解，由于該項目是縣里的重大民生工程，為了搞好招投標工作，該縣成立了由縣長任采購領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管教育的副縣長任副組長，教育、紀檢、財政、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商、勞動等相關(guān)職能部門負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。

項目大，自然吸引了供應(yīng)商的關(guān)注和參與。據(jù)曾參與該項目監(jiān)督的邵陽縣政府采購管理辦公室相關(guān)負責(zé)人回憶，截至開標前，報名的供應(yīng)商達到了71家。1月23日，該項目在邵陽縣中宏大酒店會議室開標，54家供應(yīng)商投標。

“因項目影響較大，為避免評標活動受到不必要的干擾，此次采購采取本地開標、異地評標的方式進行?！睂τ诋斕扉_評標的具體流程，上述負責(zé)人介紹說，根據(jù)《湖南省政府采購工作規(guī)范》公開招標操作規(guī)程第四十七條，由采購人組織資格審核委員會，在邵陽縣中宏大酒店對實際參加的54家供應(yīng)商進行了資格原件審核。經(jīng)審核，54家參加招標的供應(yīng)商全部符合資格條件，隨后54家供應(yīng)商宣讀了報價文件。

按照之前設(shè)定的“異地評標”規(guī)則，資格審核后，參與評標監(jiān)管的所有工作人員全部乘坐同一輛中巴車，趕往異地評標點。不成想路上發(fā)生的一段“小插曲”，在事后引發(fā)了網(wǎng)友關(guān)于“臨時更換開標地點”的質(zhì)疑。到底是怎么回事？上述負責(zé)人還原了當時的情形：上車前，所有工作人員關(guān)閉通訊工具、全部交縣紀檢監(jiān)察人員統(tǒng)一保管，僅保留紀委工作人員一人手機開機。在車輛開往高速入口的路上，紀委工作人員從集體提議的永州、邵陽、衡陽三市中隨機抽取了衡陽市作為評標地點。因開標當日是1月23日，第二天恰逢農(nóng)歷12月24日，為陰歷小年。在準備與衡陽市財政部門取得聯(lián)系時，有人提出不同意見：從邵陽縣出發(fā)（下午2點）到達衡陽市差不多是下午4點半，再選擇評標地點、吃晚飯，應(yīng)該到下午5點半后。如果此時才開始評標，當天無法完成評標工作，第二天繼續(xù)評標，恐怕評委未必同意。因而，經(jīng)全體工作人員推薦，提供隆回、新邵、邵東三縣（不超過40分鐘路程）抽取，最后抽取了隆回縣為評標地點。

其后的評審過程，按照有關(guān)規(guī)定有序展開?！逗鲜≌少徆ぷ饕?guī)范》第三十一條規(guī)定，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當在開標前24小時（特殊情況不得超過兩天）內(nèi)，從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取。據(jù)此，經(jīng)監(jiān)管人員同意，采購人委托隆回縣財政局抽取評委。到達隆回縣政府采購辦評標地點后，由縣教育局、縣紀檢監(jiān)察、縣采購辦的工作人員共同陪同評委進入評標室，評標委員會由7人組成，其中采購單位代表1人，其他6人均從隆回縣專家?guī)熘须S機抽取。“在此期間沒有人有任何單獨接觸評委的機會，評標室由縣教育局紀檢人員、縣紀檢監(jiān)察、縣采購辦各一名人員現(xiàn)場監(jiān)督，其他人員不得進入評標室。評委進入評標程序后，場外工作人員通訊工具才予以退還?！鄙鲜鲐撠?zé)人說。

2014年1月24日凌晨2點，該項目的評標工作在隆回縣完成。同時，中標結(jié)果在湖南省政府采購網(wǎng)上進行公示。南城縣潤華工貿(mào)有限公司（江西）、江西省海龍校具有限公司、江西世紀星校具有限公司、江西萬友實業(yè)有限公司、南城縣圣盛鋼木工藝制品有限公司（江西）、浙江惠美工貿(mào)有限公司6家供應(yīng)商中標。上述負責(zé)人表示，在公示期間，代理機構(gòu)和邵陽縣政府采購管理辦公室都沒有收到供應(yīng)商書面的質(zhì)疑和投訴。

2014年3月7日，采購人與6家中標供應(yīng)商分別簽訂了“邵陽縣中小學(xué)生課桌椅項目政府采購合同”。但簽訂合同后不久，有網(wǎng)友對中標企業(yè)的資質(zhì)提出了質(zhì)疑。為此，邵陽縣政府派出了由縣紀委、縣教育局、縣財政局組成的聯(lián)合調(diào)查組赴江西省南城縣進行實地調(diào)查。調(diào)查組給出的調(diào)查結(jié)果是：南城縣為全國四大課桌椅生產(chǎn)基地之一，中標的企業(yè)都有規(guī)模實力生產(chǎn)合格的學(xué)生課桌椅。

在按法律法規(guī)以及招標文件規(guī)定的程序和規(guī)則確定“最合適”的供應(yīng)商后，政府采購項目也似乎完成了其“主體工程”。根據(jù)合同的約定，供貨時間為5月1日至7月30日。這意味著，當完成供貨驗收這最后一關(guān)后，該縣的這個重點民生項目將畫上一個句號，全縣29所學(xué)校的中小學(xué)生在開學(xué)之際將用上嶄新的課桌椅。如果這樣，無疑會是一個皆大歡喜的結(jié)果。

然而，正是這最后一關(guān)，引發(fā)了“爛尾”風(fēng)波。

供應(yīng)商“貍貓換太子”

邵陽縣教育局與南城縣潤華工貿(mào)有限公司簽訂的邵陽縣中小學(xué)課桌椅政府采購合同清楚地寫著以下字眼：乙方所提供的產(chǎn)品面板材質(zhì)、表面噴塑等質(zhì)量必須符合招標文件規(guī)定并與招標時提供的樣品一致。

但這份合同在乙方實際供貨時變成了一紙空文，并上演了一出政府采購版的“貍貓換太子”。

據(jù)《湖南日報》的報道，邵陽市教育局相關(guān)負責(zé)人介紹，10萬余套課桌椅7月底便全部運到了各學(xué)校。課桌椅運到學(xué)校后，教育局陸續(xù)接到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的反映，說課桌質(zhì)量太差，有的學(xué)校還拒收了這批課桌。教育局后來組織人員下到各學(xué)校初步調(diào)查。一名參加過調(diào)查的人員表示，他看了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3所學(xué)校的課桌椅，發(fā)現(xiàn)課桌椅普遍存在重量未達標，鋼板薄，脫漆嚴重等問題，確實是貨不對板。教育局將這些情況報告給縣政府有關(guān)部門，并要求各學(xué)校不得使用，必須由權(quán)威部門驗收合格后才能使用。

8月25日，湖南省商品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究所出具的報告顯示，6家供應(yīng)商的產(chǎn)品均不符合招標文件要求。招標文件中明確要求，桌子的升降側(cè)板、抽屜板的鋼材為1.2毫米厚，但6家供應(yīng)商的桌子鋼板大多不到0.9毫米厚，“縮水”近30%。此外，5家企業(yè)的產(chǎn)品還存在焊接不平整、涂層碰傷、有銹跡等現(xiàn)象。

9月9日，邵陽縣官方回應(yīng)，表示堅決拒收問題課桌。同時，已將檢測結(jié)論及要求函告各中標廠商。具體要求為：廠商立即發(fā)送符合招標文件要求及與該公司投標時投送樣品一致的課桌椅，并換回不符合要求的產(chǎn)品；承擔檢測費用；對未經(jīng)驗收的產(chǎn)品如有損壞或丟失概不負責(zé)；廠商在收到函告后三個月內(nèi)，如不能提供符合要求的產(chǎn)品，視為自動中止合同，該縣將按合同約定提出賠償訴訟。

驗收環(huán)節(jié)出問題

供應(yīng)商未按合同規(guī)定履約的不誠信行為，受到了社會公眾的一致聲討。同時，也有人質(zhì)疑，既然質(zhì)量不合格，為啥課桌椅直接被運到了學(xué)校？到底有沒有進行驗收把關(guān)？

邵陽縣官方回應(yīng)提到，7月中下旬，中標廠商私自將未經(jīng)驗收的課桌直接運到各學(xué)校。

盡管是供應(yīng)商“私自”行為，但該項目由于采購人和實際使用者不一致等原因，也出現(xiàn)了驗收主體、程序不明確的問題。

政府采購法第四十一條明確，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當在驗收書上簽字，并承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。

具體到該項目，到底應(yīng)如何驗收？

該項目的招標文件對驗收是這樣描述的：按合同規(guī)定的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量等要求驗收；產(chǎn)品交付驗收，根據(jù)甲方（教育局）認可的招標文件采購要求和產(chǎn)品需求的事項、技術(shù)標準和規(guī)范的要求等進行驗收。由甲方牽頭，邵陽縣財政部門及相關(guān)行政部門參加進行驗收；驗收產(chǎn)品質(zhì)量，難定性或有爭執(zhí)的，可請技術(shù)監(jiān)督部門鑒定，費用由責(zé)任方負責(zé)。而據(jù)邵陽縣政府采購管理辦公室相關(guān)負責(zé)人介紹，在7月底到9月一個多月的時間里，他們并未接到驗收通知。

然而，在其后簽訂的政府采購合同中對“交付和驗收”是這樣規(guī)定的：按甲方指定地點交貨。乙方提供不符合招標文件要求及招投標時樣品的產(chǎn)品，甲方有權(quán)拒絕接受。中心學(xué)校在課桌椅安裝完畢后進行驗收。驗收合格后，由中心學(xué)校與乙方簽署產(chǎn)品驗收單并加蓋單位公章，驗收單共4份，中心學(xué)校與乙方各執(zhí)一份，乙方待所有供貨結(jié)束后將另兩份中心學(xué)校簽收的驗收單交該縣教育局計財股匯總。甲方對驗收有異議的，在驗收后5個工作日內(nèi)以書面形式向乙方提出。乙方應(yīng)自收到甲方書面異議后5個工作日內(nèi)及時予以解決。

6月份，一個詳細版的《邵陽縣采購中小學(xué)課桌椅質(zhì)量驗收工作方案》又出現(xiàn)了這樣的驗收程序：由技術(shù)監(jiān)督部門檢測產(chǎn)品部件及工藝規(guī)格；由學(xué)校核實數(shù)量；教育部門匯總數(shù)據(jù)，向財政部門申請撥付貨款。由于該縣技術(shù)監(jiān)督部門沒有專項檢測儀器與專業(yè)檢測技術(shù)人員，特委托湖南省產(chǎn)商品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院對課桌椅進行質(zhì)量檢測。

按照以上工作方案，驗收主體、程序又一次發(fā)生變化。

在履約驗收上出現(xiàn)問題，邵陽縣并非個例。在政府采購實踐中，合同履約驗收的情況大多不盡如人意，有的政府采購項目甚至根本沒有驗收主體和驗收環(huán)節(jié)，或者僅僅是在合同雙方之間進行象征性的驗收。

某省采購監(jiān)管部門的負責(zé)人表示，驗收是采購人的職權(quán)，這一點在政府采購法中有明確規(guī)定，但是沒有政府采購驗收處罰條款，因為這是市場行為，履約驗收屬于合同法范疇，發(fā)生爭議可以仲裁或者訴訟?！霸儆?，國家有產(chǎn)品質(zhì)量法，產(chǎn)品有問題，工商、質(zhì)監(jiān)部門依法處罰就是?！?/p>

國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇表示，以往政府采購更多地注重項目招投標，也就是合同簽訂前的工作?，F(xiàn)在要覆蓋到合同簽訂前、合同簽訂、履約驗收，乃至績效評估全過程，是非常有必要的。因此，建立供應(yīng)商的誠信體系顯得更為迫切。

履約驗收是確保采購質(zhì)量、全面履行采購合同、滿足采購績效最為重要的程序。它既是采購過程和結(jié)果最有效的驗證，也是政府采購信息最直接的反饋渠道。南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒建議，要做好履約驗收工作，就必須明確各方主體職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方關(guān)系。此外，雖然該項目沒有驗收付款，沒有造成國家財產(chǎn)的損失，但卻影響到了政府形象。采購人應(yīng)該主動出擊，追究違約責(zé)任。