【標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之國際視野】

美國：任何個(gè)案處理都要對行業(yè)有示范作用

建議由一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對條款進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的解釋，以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。——丹尼爾•米德夫

■本報(bào)記者 趙輝

“無論是招標(biāo)文件還是合同文本、履約過程的文件，在美國的政府采購相關(guān)法律法規(guī)中都有示范性文本，而且非常詳細(xì)，有時(shí)候可以說是太詳細(xì)了。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府采購與公共工程研究中心主任、美國政府采購法律專家丹尼爾•米德夫教授在接受《中國政府采購報(bào)》記者采訪時(shí)舉例說，“比如《聯(lián)邦采購條例》中有432頁是有關(guān)合同條款的示范文本。”

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)不在于有多少法律法規(guī)

由一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)對法律條款進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的解釋很重要。

《聯(lián)邦采購條例》可以說是美國的政府采購法典。經(jīng)過多年的實(shí)踐，美國政府采購已經(jīng)形成了完備的法律體系，而且條款非常詳細(xì)，因此標(biāo)準(zhǔn)化也就更容易實(shí)現(xiàn)，但政府采購標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)并不在于有多少法律和法規(guī)，而在于由誰對條款進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的解釋。“你可以頒布很多法律法規(guī)、規(guī)范文件、條款文本，但是人們對于同一個(gè)條款仍然會有多種不同的理解，那么該由誰來對條款進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的解釋呢？”米德夫說，“我認(rèn)為需要有一個(gè)專門的部門來負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，對法律條款、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行反復(fù)不斷的解釋和說明，這個(gè)部門不一定是法院。”

要持續(xù)不斷地對條款進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的解釋

這是一個(gè)過程。這個(gè)過程非常有助于標(biāo)準(zhǔn)化的建立。

如何對法律條款進(jìn)行“反復(fù)不斷的解釋和說明”？這種解釋和說明對政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有何意義？

米德夫解釋說，雖然《聯(lián)邦采購條例》已經(jīng)規(guī)定得非常詳細(xì)了，一個(gè)政府采購官員可能需要學(xué)習(xí)2—3年才能全部掌握，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。美國的政府采購?fù)对V處理機(jī)構(gòu)在對某個(gè)糾紛案作出處理決定時(shí)，會同時(shí)給出對相關(guān)法律條款的解釋。對于從事政府采購的人而言，這個(gè)公開的條款解釋過程可以幫助他們進(jìn)一步理解某項(xiàng)條款的目的和含義。“我認(rèn)為這種反復(fù)不斷進(jìn)行的權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)的解釋非常有助于標(biāo)準(zhǔn)化的建立。”米德夫說。

作為受理政府采購糾紛案的律師，除了按照相關(guān)法律法規(guī)及合同內(nèi)容外，還會參考相似案例的解釋對案件進(jìn)行分析。事實(shí)上，美國的政府采購法律法規(guī)也是不斷完善的，如在多年前，《聯(lián)邦采購條例》對競爭性談判方式的規(guī)定比較簡單，后來因?yàn)檫@種方式遇到了麻煩和糾紛，于是《聯(lián)邦采購條例》對此進(jìn)行了補(bǔ)充、擴(kuò)大和規(guī)范。“這是一個(gè)過程，不是一個(gè)結(jié)果，因?yàn)樾虑闆r會不斷出現(xiàn)，解釋的過程就一直會持續(xù)。”米德夫說。

告訴公眾為什么會得出這樣的處理結(jié)果

任何一個(gè)投訴處理都不是僅針對個(gè)案，而是要對整個(gè)領(lǐng)域有所啟示。

對于中國政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，米德夫建議，政府采購監(jiān)管部門可以對政府采購?fù)对V處理進(jìn)行規(guī)范化管理，進(jìn)一步形成有關(guān)投訴處理的規(guī)范性制度：建議對每一起投訴處理進(jìn)行詳細(xì)說明，包括處理的依據(jù)、理由等，告訴公眾為什么會得出這樣的處理結(jié)論。

“應(yīng)當(dāng)形成一種意識，即任何一件投訴處理意見都不是僅針對個(gè)案的，而是要對整個(gè)領(lǐng)域有所啟示。”米德夫說，除了政府采購監(jiān)管部門主動(dòng)對投訴處理進(jìn)行解釋外，相關(guān)當(dāng)事人也可以要求解釋，這個(gè)過程也是公開的。“如此一來，人們對于法律法規(guī)的理解將在更大范圍內(nèi)、更大程度上得到更趨于標(biāo)準(zhǔn)化的理解。”米德夫說。

那么目前中國政府采購該從哪個(gè)方面入手推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化呢？米德夫認(rèn)為采購文本的標(biāo)準(zhǔn)化或許是最好的切入口。“這項(xiàng)工作比較容易管理。比如出臺合同示范文本、采購文本等，不僅可以控制操作部門的自由裁量權(quán)，還可以預(yù)防腐敗。”米德夫也強(qiáng)調(diào)，在目前還沒有對合同文本進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的情況下，也可以通過對合同文本等相關(guān)內(nèi)容的解釋來推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

此外，米德夫認(rèn)為信息化和電子化是推進(jìn)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化的有效途徑，“無論是誰，只要與政府采購有關(guān)的人都應(yīng)該能從網(wǎng)絡(luò)及時(shí)得到政府采購的信息，如新案例的解釋、法規(guī)的修改和解釋、示范文本、專家評論等。當(dāng)他們有疑問時(shí)，如果能夠很便捷地獲取信息就可以自己去調(diào)查，當(dāng)政府采購信息被分門別類地歸入各類信息庫時(shí)，政府采購各方當(dāng)事人也就可以各取所需，這也有助于政府采購標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。”

韓國：標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要戰(zhàn)略性規(guī)劃

呂漢陽

政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：一是與《政府采購法》的規(guī)定一致，二是與國家推行的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一致，三是與國際標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與電子化建設(shè)緊密相聯(lián)

各國在政府采購電子化建設(shè)的過程中，普遍重視戰(zhàn)略規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制定，最大程度地避免重復(fù)建設(shè)和形成“信息孤島”。美國和歐盟都制定了電子采購戰(zhàn)略規(guī)劃，確保了政府采購電子化系統(tǒng)開發(fā)、維護(hù)、管理以及推廣等各項(xiàng)工作的實(shí)施。日本在1999年3月提出了“新千年項(xiàng)目”的目標(biāo)，要在2003年前把日本建成世界一流的電子政府，包括政府采購電子化，隨后又提出《行政信息化推進(jìn)基本計(jì)劃》、《e-Japan戰(zhàn)略》等系列戰(zhàn)略計(jì)劃，這種具有前瞻性的統(tǒng)一規(guī)劃有力地推動(dòng)了政府采購電子化的飛速發(fā)展。

政府主導(dǎo)民間推進(jìn)

在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，韓國做出了有益的探索，形成了政府與民間合作的模式。因?yàn)檎少徤婕暗礁鱾€(gè)經(jīng)濟(jì)體，所以政府采購電子化的標(biāo)準(zhǔn)制定要求全國一致，其標(biāo)準(zhǔn)要具有全國效力，而這一工作并不是單純由政府采購管理部門就可以完成的。在政府方面，韓國產(chǎn)業(yè)資源部設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)院負(fù)責(zé)國家產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和ISO/IEC國際標(biāo)準(zhǔn)的評定；在民間方面，2000年6月成立了以民間為主的15個(gè)有關(guān)部門共同組成的電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化論壇，總體負(fù)責(zé)電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，在原來分散的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)之外，形成了統(tǒng)一的民間促進(jìn)體制。該論壇于2003年完成了電子文書、電子目錄等的標(biāo)準(zhǔn)化開發(fā)。此外，在政府積極支持由民間主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化開發(fā)的同時(shí)，韓國建立了向企業(yè)提供全球標(biāo)準(zhǔn)化情報(bào)的體制。

韓國電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化分4大領(lǐng)域：電子文書、電子目錄、電子支付及安全保證、電子商務(wù)服務(wù)。近幾年韓國不斷完善這些內(nèi)容，旨在建立能與國際接軌的電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

韓國電子商務(wù)促進(jìn)體系依據(jù)《電子商務(wù)基本法》建立，主要表現(xiàn)為“政府主導(dǎo)、民間推進(jìn)”。政府主要負(fù)責(zé)電子商務(wù)有關(guān)促進(jìn)政策、發(fā)展戰(zhàn)略和法律法規(guī)的制定以及電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。半官方機(jī)構(gòu)及民間組織負(fù)責(zé)電子商務(wù)促進(jìn)戰(zhàn)略的具體細(xì)化和落實(shí)，如韓國電子商務(wù)振興院全面負(fù)責(zé)國內(nèi)外電子商務(wù)的調(diào)查研究、電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)和普及、技術(shù)開發(fā)的支持、國際交流與合作的促進(jìn)；韓國電子商務(wù)/電子商務(wù)技術(shù)協(xié)會負(fù)責(zé)BtoB示范工程、民間電子商務(wù)合作的促進(jìn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究等；韓國電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合論壇統(tǒng)一負(fù)責(zé)電子文書、電子目錄、電子支付等標(biāo)準(zhǔn)化研究開發(fā)工作；韓國信息保護(hù)振興院負(fù)責(zé)信息保護(hù)政策及標(biāo)準(zhǔn)化研究、密碼和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)技術(shù)的開發(fā)、電子簽名認(rèn)證管理等。
（作者系國家信息中心助理研究員、博士后）