投標(biāo)保證金“紅線”宜調(diào)整

◎文 張?zhí)m君
 投標(biāo)保證金的作用是為了保護(hù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人免遭因投標(biāo)人的行為而蒙受損失。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人在因投標(biāo)人的行為受到損害時(shí)可根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定沒(méi)收投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。目前，政府采購(gòu)對(duì)投標(biāo)保證金的規(guī)定主要集中于《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令），但從實(shí)踐操作情況來(lái)看，關(guān)于投標(biāo)保證金的設(shè)置規(guī)定在具體執(zhí)行中還存在以下幾方面的問(wèn)題：  一投標(biāo)保證金交納依據(jù)設(shè)置有待改進(jìn)。財(cái)政部第18號(hào)令和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（征求意見(jiàn)稿）把交納的依據(jù)規(guī)定為不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的1%。在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際工作中，因交納投標(biāo)保證金不足而廢標(biāo)的情況經(jīng)常發(fā)生，而將投標(biāo)保證金的交納依據(jù)規(guī)定為采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算，使投標(biāo)供應(yīng)商處于非常尷尬的境地，因?yàn)槟壳跋喈?dāng)一部分政府采購(gòu)項(xiàng)目在招標(biāo)前并沒(méi)有公布采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算。試想，沒(méi)有公布采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算，如何按采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)交納呢？
 二是投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置偏低。財(cái)政部第18號(hào)令和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》均規(guī)定，投標(biāo)保證金金額不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的1%，且最高不得超過(guò)人民幣10萬(wàn)元。按照這一規(guī)定，不妨測(cè)算一下，500萬(wàn)元的政府采購(gòu)項(xiàng)目最高只交納5萬(wàn)元的投標(biāo)保證金。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠?qū)嵭姓少?gòu)的項(xiàng)目少、金額小，供應(yīng)商參加投標(biāo)交納的投標(biāo)保證金也就少。如此一來(lái)，即使供應(yīng)商違規(guī)，付出的投標(biāo)保證金損失也不會(huì)太大。
 三是不同法律規(guī)定的投標(biāo)保證金交納依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)難以銜接。有些采購(gòu)項(xiàng)目，如納入政府采購(gòu)的基本建設(shè)工程中的電梯、空調(diào)、鋁合金門(mén)窗、管道、強(qiáng)（弱）電招標(biāo)投標(biāo)，既適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，又適用《政府采購(gòu)法》，在這種情況下，對(duì)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，投標(biāo)保證金的交納依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)就很難把握。
 一般而言，投標(biāo)保證金交納依據(jù)和最高限額標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置要遵循以下原則：一要體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的嚴(yán)肅性，避免投標(biāo)人參加投標(biāo)活動(dòng)的任意性。二要對(duì)棄標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，促其不要隨意放棄中標(biāo)。三要供應(yīng)商中標(biāo)后無(wú)故棄標(biāo)，要對(duì)采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織第二次招標(biāo)投標(biāo)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。投標(biāo)保證金的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)在考慮供應(yīng)商利益的同時(shí)，兼顧采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)的利益，不能因?yàn)橹行∑髽I(yè)資金周轉(zhuǎn)有困難，而改變投標(biāo)保證金交納標(biāo)準(zhǔn)。四要與國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)相銜接。
 因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該遵循有關(guān)原則對(duì)投標(biāo)保證金交納的依據(jù)及最高限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和完善。招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及交納辦法。招標(biāo)采購(gòu)單位可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人以自己的名義提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，也可以是招標(biāo)采購(gòu)單位認(rèn)可的其他合法擔(dān)保形式。投標(biāo)保證金一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%，但最高不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣。（作者單位：河北省財(cái)政廳）