“大水漫灌”轉(zhuǎn)為“精準滴灌”

“大水漫灌”轉(zhuǎn)為“精準滴灌”

——無錫市建立政府購買培訓(xùn)服務(wù)成果機制，開發(fā)有效對接市場的實效性培訓(xùn)項目紀實

■ 華靜嫻

無錫市“建立政府購買培訓(xùn)服務(wù)成果機制”日前入選中國就業(yè)促進會主辦評選的2016年中國地方就業(yè)創(chuàng)新事件。

推動職業(yè)培訓(xùn)改革，政府如何和市場“形成合力”？無錫用“政府購買服務(wù)”成功破題，并走出特色之路。

針對就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、職業(yè)培訓(xùn)與市場脫節(jié)等問題，無錫市在全國率先出臺職業(yè)培訓(xùn)改革實施意見，建立政府購買服務(wù)機制，按照《無錫市政府采購服務(wù)管理規(guī)范》，通過開發(fā)實效性培訓(xùn)項目，確定28個對接市場需求的培訓(xùn)項目，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，并以政府采購形式確定18家中標培訓(xùn)機構(gòu)保障項目推進。

改革的成績已經(jīng)顯現(xiàn)：截至目前，4280人次培訓(xùn)已按市場化新機制全面展開。

精準式設(shè)計是基礎(chǔ)

2016年，無錫市人力資源和社會保障局成立了職業(yè)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和推進職業(yè)培訓(xùn)改革工作，并制定出臺了《關(guān)于加快推進職業(yè)培訓(xùn)改革的實施意見》，明確了推進職業(yè)培訓(xùn)市場化的工作要求，突出政府引領(lǐng)、市場導(dǎo)向、社會參與，著力從培訓(xùn)需求調(diào)查、項目開發(fā)、付費機制、載體建設(shè)、績效評估等方面進行改革創(chuàng)新，切實提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性，形成職業(yè)培訓(xùn)項目由市場需求確定、培訓(xùn)機構(gòu)由市場競爭確定、培訓(xùn)成果由市場定價付費的運行機制，充分發(fā)揮市場機制在培訓(xùn)資源開發(fā)、培訓(xùn)載體建設(shè)、過程監(jiān)管、績效評價等方面的主導(dǎo)作用。

精準鎖定培訓(xùn)對象。面向有培訓(xùn)意愿的各類城鄉(xiāng)勞動者開展免費就業(yè)培訓(xùn)，抓好培訓(xùn)需求的對接工作，由以往的“大水漫灌”的培訓(xùn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳实喂唷钡呐嘤?xùn)模式。充分依托公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、基層人社服務(wù)平臺，加大轄區(qū)內(nèi)勞動者就業(yè)培訓(xùn)的宣傳與動員，深化培訓(xùn)需求的調(diào)查工作，精準掌握勞動者的培訓(xùn)需求，做好組織報名與參訓(xùn)工作，把所有有培訓(xùn)意愿的人員納入到統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)管理系統(tǒng)。集中精力培訓(xùn)真正有培訓(xùn)意愿的勞動者，讓有限的公共服務(wù)資源用于最需要幫助的群體。

開發(fā)實效性的培訓(xùn)項目。培訓(xùn)項目和內(nèi)容由培訓(xùn)機構(gòu)的“培訓(xùn)能力決定”轉(zhuǎn)變?yōu)橛伞笆袌鲂枨鬀Q定”，依托職業(yè)培訓(xùn)與企業(yè)需求對接調(diào)查、失業(yè)人員培訓(xùn)需求調(diào)查、人力資源市場供求分析、技能人才緊缺工種目錄等渠道，根據(jù)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料以及無錫市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，做好培訓(xùn)項目征集、篩選工作，遴選具備開發(fā)資質(zhì)的單位，開發(fā)相關(guān)職業(yè)規(guī)范、培訓(xùn)規(guī)范、考核規(guī)范、師資配備規(guī)范和設(shè)備設(shè)施規(guī)范。按照“對接國家標準，對接市場需求，對接崗位需要”的要求推進培訓(xùn)項目業(yè)務(wù)標準的開發(fā)工作。針對不同培訓(xùn)對象、培訓(xùn)等級、培訓(xùn)難易度，從培訓(xùn)方法、培訓(xùn)技術(shù)標準等方面規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容。目前，無錫市累計開發(fā)技能培訓(xùn)業(yè)務(wù)標準項目19個，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目9個。

鏈條式保障是后盾

為了實現(xiàn)改革目標，無錫突破現(xiàn)有定點機構(gòu)的培訓(xùn)模式，通過政府購買培訓(xùn)服務(wù)，選擇培訓(xùn)能力強、質(zhì)量優(yōu)的機構(gòu)開展培訓(xùn)。

建立政府購買培訓(xùn)服務(wù)機制。變“機構(gòu)定點、定額補貼”為“競爭準入、市場定價”， 凡具有辦學(xué)資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)均可參與。無錫通過引入競爭機制，提升培訓(xùn)發(fā)展內(nèi)生動力，促進優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)培訓(xùn)資源優(yōu)化配置。按照“需求引導(dǎo)培訓(xùn)、補貼對應(yīng)等級”的原則，建立與市場緊缺程度相結(jié)合，按不同職業(yè)工種、不同等級分類確定補貼標準的辦法，改變以往單純按等級確定補貼標準的做法，形成培訓(xùn)成果與培訓(xùn)成本相結(jié)合的付費機制。通過培訓(xùn)機構(gòu)詢價、培訓(xùn)成本核算、專家論證等方式，按不同項目類別確定購買培訓(xùn)服務(wù)價格，最終由市場招標定價。

2016年，通過充分的市場調(diào)研，篩選出的數(shù)控車工、焊工、育嬰師等28個適合市場需求的培訓(xùn)項目,經(jīng)專家評審小組論證通過確定為年度就業(yè)培訓(xùn)目錄。列入就業(yè)培訓(xùn)目錄資金預(yù)算為753萬元的職業(yè)培訓(xùn)項目，按照政府購買培訓(xùn)成果的方式對外進行公開招標采購，培訓(xùn)人數(shù)達到4280人次。

完善培訓(xùn)質(zhì)量控制體系。變“行政審核”為“履約管理”，對中標培訓(xùn)單位，人社部門與其簽訂就業(yè)培訓(xùn)項目合同，從培訓(xùn)目標、考核要求、資金撥付、培訓(xùn)承諾等方面做出規(guī)范，根據(jù)采購服務(wù)合同進行履約管理、撥付資金，引入第三方評估機構(gòu)，對培訓(xùn)質(zhì)量情況進行評估，作為資金預(yù)算和培訓(xùn)成效的重要依據(jù)。制定《招標職業(yè)培訓(xùn)項目管理辦法》，加強對培訓(xùn)業(yè)務(wù)的過程管理，通過視頻監(jiān)控、學(xué)員問卷、現(xiàn)場督查、企業(yè)座談會、查看培訓(xùn)檔案等方式對職業(yè)培訓(xùn)開展全過程的質(zhì)量監(jiān)控。重點對培訓(xùn)人員身份、培訓(xùn)職業(yè)和等級、培訓(xùn)實施計劃、教學(xué)情況、培訓(xùn)效果以及培訓(xùn)對象滿意程度等方面進行監(jiān)管。

同時建設(shè)和完善職業(yè)培訓(xùn)信息系統(tǒng)。依托“金保工程”研發(fā)職業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對就業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)全過程的信息化管理服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)控，推進就業(yè)培訓(xùn)相關(guān)業(yè)務(wù)標準化、規(guī)范化建設(shè)。利用信息化手段開展對職業(yè)培訓(xùn)的招生報名、辦班管理、考核鑒定、資金撥付的過程管理，實現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)部管理、對外服務(wù)和統(tǒng)計分析的功能。

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