保了生態(tài) 富了口袋

保了生態(tài)  富了口袋

——山西呂梁市用政府購買服務(wù)的方式促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)對接精準(zhǔn)脫貧紀(jì)實

山西是什么顏色的？過去曾是遍地煤礦的黑色，是荒山禿嶺的黃色。今天不一樣了。在山西呂梁市，當(dāng)?shù)卣χ紊街嗡?，以政府購買綠色發(fā)展服務(wù)的方式促進(jìn)生態(tài)扶貧建設(shè)，讓林業(yè)經(jīng)濟(jì)對接精準(zhǔn)脫貧，越來越多的山川換了新裝、滿眼是綠。

“買”出一條生態(tài)脫貧路

春暖花開之際，一場熱烈的議標(biāo)會議正在呂梁市嵐縣河口鄉(xiāng)范家口村村委會議室進(jìn)行，范家口村村支書范林珍說：“通過村民集體參與議標(biāo)，確定符合條件的、性價比最高的合作社來承擔(dān)項目，在綠化山川的同時，有效增加村民收入?！?/p>

面對今年1.2萬畝退耕還林和2萬畝生態(tài)造林的艱巨任務(wù)，河口鄉(xiāng)開展了“精準(zhǔn)扶貧，綠滿河口”專項行動，全力推進(jìn)退耕還林和購買式造林工作。

河口鄉(xiāng)黨委書記梁建光介紹說，今年該鄉(xiāng)共有23個自然村落實退耕地塊面積1.2萬畝，涉及1132戶，其中貧困戶467戶1287人，通過宣傳動員，共簽訂退耕還林合同1132份。全鄉(xiāng)2萬畝的生態(tài)造林任務(wù)將主要分成小千林、蒲胡、嶺上三個主戰(zhàn)場來落實，目前規(guī)劃設(shè)計，落實地塊，劃分標(biāo)段等前期工作已準(zhǔn)備就緒，并已進(jìn)行公示公告，正在組織進(jìn)行議標(biāo)發(fā)包工作。栗家村已完成了一期議標(biāo)發(fā)包。

“去年，我們合作社承接的合作造林任務(wù)，除了帶領(lǐng)我們合作社的16戶貧困戶受益，還帶動合作社外的10戶貧困戶參與造林，讓他們每戶獲得了5000元的勞動收入。今年我們還將爭取更多的造林綠化任務(wù)，既能美化家鄉(xiāng)，又能讓老百姓在家門口就找到工作、獲得收益，真是一舉兩得?！睄箍h綠染扶貧攻堅造林合作社負(fù)責(zé)人說道。目前，河口鄉(xiāng)已有16個這樣的合作社參與到了造林綠化中，其中共吸納了建檔立卡貧困戶96戶220余人。

嵐縣模式的呂梁推廣

河口鄉(xiāng)的實踐是呂梁市創(chuàng)新機(jī)制模式，利用政府購買服務(wù)進(jìn)行生態(tài)脫貧的一個縮影。

呂梁既是全國14個集中連片貧困地區(qū)之一，也是全國生態(tài)最為脆弱的地區(qū)之一，目前，全市有400萬畝宜林荒山和25度以上陡坡耕地，做好生態(tài)脫貧文章，既可實現(xiàn)呂梁山增綠，又可實現(xiàn)農(nóng)民增收。

路徑怎么走？呂梁市嵐縣已經(jīng)走出經(jīng)驗。2015年以來，嵐縣把造林綠化和脫貧攻堅相統(tǒng)一，把貧困戶組織起來，先后成立了47個由60%以上貧困戶參與的扶貧攻堅造林專業(yè)合作社，承攬政府的購買式造林工程。即由合作社社員自主購買樹苗，在政府指定的區(qū)域植樹造林，并負(fù)責(zé)一定期限的林木管護(hù)，在林木經(jīng)過驗收合格后，由政府購買回收。這樣一來，不但調(diào)動了農(nóng)民的造林積極性，提高了林木的成活率，使荒山荒坡早日披上綠裝，政府收獲了生態(tài)效益，而且還能使貧困農(nóng)民得到真金白銀，實現(xiàn)生態(tài)脫貧。僅2016年就有31個合作社完成造林3.3萬畝，增加貧困戶收入240萬元，帶動9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個村629戶貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。

借鑒嵐縣成功經(jīng)驗，呂梁市積極推進(jìn)合作造林模式，積極扶持成立扶貧攻堅造林專業(yè)合作社，讓貧困群眾獲取勞務(wù)收入，推行購買式造林，吸引社會資金和技術(shù)參與造林綠化，實現(xiàn)土地、資金和技術(shù)要素的有機(jī)融合。同時，推進(jìn)政府購買經(jīng)濟(jì)林管理等社會服務(wù)和“公司+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，扶持群眾參與種苗培育和造林營林，形成利益共同體，實現(xiàn)政府主導(dǎo)與市場配置資源的有機(jī)結(jié)合。截至目前，全市通過招標(biāo)或議標(biāo)已落實任務(wù)數(shù)40.24萬畝，354個造林專業(yè)合作社通過議標(biāo)參與了造林任務(wù)，帶動貧困人口9928人名。

為了更好地保障工作的展開，目前，呂梁市在實施造林項目中，進(jìn)一步拓寬市、縣兩級籌資渠道，形成以項目投入為支撐，市縣財政投入為主體，社會投入為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制。

合作社造林利益聯(lián)結(jié)機(jī)制極大地激發(fā)了貧困戶的內(nèi)生動力。在全省、全市生態(tài)治理主戰(zhàn)場的臨縣，進(jìn)一步將荒山造林、退耕還林和合作造林結(jié)合起來，組織241個合作社參與造林綠化，已完成造林面積12萬畝；興縣則組織238個合作社參與造林，完成造林面積6萬畝，取得了顯著成效。與此同時，全市造林合作社如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，截至目前，全市共成立造林專業(yè)合作社905個，吸收貧困勞動力18266人，其中686個合作社承攬造林工程60萬畝，有12477名貧困勞力參與了造林綠化，預(yù)計人均年可增收8000余元。

綠水青山就是金山銀山。隨著合作社造林加快推進(jìn)，呂梁進(jìn)一步拓寬合作社的經(jīng)營范圍，引導(dǎo)合作社參與營造林工程的后期管護(hù)、低產(chǎn)低效林改造、中幼林撫育、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和修繕、干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效管理等，獲得勞務(wù)性收入。引導(dǎo)合作社參與林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)、特色種植、特種養(yǎng)殖、森林旅游，從事“農(nóng)家樂”、林產(chǎn)品銷售等服務(wù)，獲得服務(wù)性工資收入，通過多種方式增收，實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定脫貧。

（綜合）

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。