全流程規(guī)范，杜絕出現(xiàn)“繩從細處斷”

成都市出臺《成都市政府購買服務工作規(guī)程》，以問題為導向，強調(diào)注重扎緊政府購買服務需求和履約兩道“口子”

全流程規(guī)范，杜絕出現(xiàn)“繩從細處斷”

本報訊 記者吳敏報道 日前，成都市出臺《成都市政府購買服務工作規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）。該《規(guī)程》在對政府購買服務進行全流程規(guī)范的前提下，重點對購買主體的需求管理和履約管理行為進行規(guī)范和明晰，力圖扎緊政府購買服務的源頭和結(jié)果兩個“口子”。

據(jù)悉，在征求了財政局內(nèi)部處室、預算單位、采購執(zhí)行機構(gòu)、律師事務所等各方意見后出臺的《規(guī)程》，內(nèi)容涵蓋了政府購買服務的預算管理、需求管理、購買管理、履約管理、資金支付、績效管理、監(jiān)督管理的全流程運行機制。

值得注意的是，《規(guī)程》還重點對購買主體的需求管理和履約管理行為進行了規(guī)范和明晰，力圖從源頭和結(jié)果增強購買主體的主體責任意識，推動政府購買服務從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果評價型的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)購買內(nèi)容“物有所值”的價值目標。

記者采訪中了解到，結(jié)合政府購買服務的工作實踐，成都市財政局在起草《規(guī)程》過程中發(fā)現(xiàn)，服務類項目具有無形即時，需求量化標準難、過程控制管理難等特點，因此，為避免購買主體重程序輕源頭管理和結(jié)果管理，輕視采購需求、忽視履約驗收的問題，在需求管理方面，《規(guī)程》規(guī)定了在具體項目實施前，購買主體應根據(jù)項目規(guī)劃，結(jié)合服務項目的專業(yè)性和特殊性，以及市場調(diào)研情況，制定合規(guī)完整明確的項目需求；《規(guī)程》歸納概括了具體服務項目需求內(nèi)容的共性特征，如服務標的應執(zhí)行相關(guān)標準規(guī)范、服務范圍、質(zhì)量要求、服務團隊專業(yè)化要求、考核管理標準等內(nèi)容；特別是在考核管理標準上，又分為針對具有延續(xù)性、合同履行具有周期性等特點服務的考核評價標準，以及適用于交付使用型、合同履行不具有周期性等特點服務的履約驗收標準。《規(guī)程》還要求購買主體應加強需求確定內(nèi)控管理，健全內(nèi)部監(jiān)督和制約機制。

在履約管理方面，《規(guī)程》著重對服務項目驗收管理、驗收考核通報告知制度等進行了規(guī)定。鑒于公共服務往往具有延續(xù)性的特點，為了切實保障公共服務質(zhì)量，《規(guī)程》規(guī)定購買主體應當對具有延續(xù)性特點的公共服務項目承接主體的履約過程采用考核評價方式進行履約驗收，如可以采用日常考核、專項考核、隨機抽查、第三方監(jiān)管等多種考核評價的方式進行，通過指導購買主體加強履約過程監(jiān)管，將過程監(jiān)管考核評分與資金支付相銜接，防止出現(xiàn)承接主體虛假承諾、虎頭蛇尾，甚至“綁架”購買主體消費等現(xiàn)象。

此外，針對某些特定公共服務項目的受 眾相對固定、使用時間零星分散的特點，為發(fā)揮受益對象選擇的主動性和市場配置資源的優(yōu)勢，《規(guī)程》規(guī)定，對市場競爭較為充分的公共服務類項目，可以采用憑單制消費模式進行資金結(jié)算，既有利于受益對象選擇服務提供方的自主性，也有利于發(fā)揮承接主體提供服務的積極性和主動性。

據(jù)悉，《規(guī)程》的出臺讓成都市政府購買服務改革形成了系列有序的監(jiān)管措施體系。早在2015年，成都市財政局代市政府起草了《成都市政府購買服務暫行辦法》和《成都市政府購買服務實施方案》，分別以市政府辦公廳的名義印發(fā)執(zhí)行。此次《規(guī)程》作為上述兩個文件的配套文件出臺，旨在更好地規(guī)范購買主體的政府購買服務行為，推進政府購買服務的科學化、精細化管理。

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