天津政府采購中心把好五關提升采購結果質量

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天津政府采購中心把好五關提升采購結果質量

本報訊 天津市政府采購中心近期通過牢固樹立質量第一意識，嚴把“需求、程序、評審、驗收、監(jiān)督”等五關，切實提高政府采購產品和服務的供給質量。

一是強化源頭管理，把好需求關。依法把好政府采購需求關,是提高政府采購質量的重要保證。中心通過嚴格資質審核、需求標準比對、采購范本制作、采購需求公示等舉措強化需求管理。其一是嚴審資質。依據國家法律、特許經營、行政許可等規(guī)定，科學評判產品和供應商資質條件設定合理性，中心已建立涵蓋集采目錄全部品目的29類行業(yè)產品資質標準庫；其二是嚴查標準。依據國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和政府采購大數據，嚴審采購需求，確保技術指標符合國家強制標準，避免“劣幣驅逐良幣”，中心已制定了包括家具、醫(yī)療、信息化設備等41種貨物和服務的采購需求標準；其三是聯(lián)審標書。中心建立采購文件“三級聯(lián)審”制，重大項目還會邀請專家、專業(yè)律師對標書文件進行把關，目前中心結合行業(yè)特性、采購需求特點和采購方式編制電梯、物業(yè)、軟件開發(fā)、印刷等34種專業(yè)采購文件范本。其四是細化評審因素。依據項目的需求特點和實際使用的關切程度確定評審因素權重，將與投標報價和采購標的質量相關的技術或服務指標設定為評分因素，做到招標需求、評審因素、投標文件一一對應，使價格不再存“貓膩”。其五是主動公開。推行全部項目需求和采購文件外網公示，征求社會公眾對采購項目技術、商務要求及供應商資格條件意見，避免采購需求傾向性，促進公平有效競爭。

二是加強內控建設，把好程序關。中心實行“采購環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、重大事項集體討論、信息助力網上留痕”的內控機制，看住亂伸的“權力之手”。其一是建立崗位制衡機制。引入ISO9001質量管理體系標準，將采購需求公示、采購文件編制、評審現場組織、質疑處理及履約驗收、采購檔案管理等崗位分開設置，在中心內部形成分工明確、各有側重、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督制衡機制。

其二是規(guī)范決策工作程序。在廣泛征求意見基礎上，集體討論研究出臺《評審現場管理暫行辦法》等23項標準細化、操作性強的業(yè)務制度，實行重點項目集體研究、重大事項集體討論、質疑問題追根溯源的議事決策機制。其三是推行全流程電子化。實現采購預算、采購公告、采購文件、采購結果等全過程公開，全部業(yè)務環(huán)節(jié)均在網上流轉和留痕，系統(tǒng)自動將采購價格與歷史采購數據、電商官網采購價格進行比對，減少人為操作風險，有效防范舞弊和預防腐敗，提高采購績效和行政效能。

三是注重質量評價，把好評審關。為防止供應商參與政府采購項目時投標承諾“豐滿”，合同履約“骨感”的亂象，中心通過優(yōu)化價格分值設定，規(guī)范異常低價認定，約束專家公正評定等方式，促進供應商“拼價格”向“拼質量”轉變，落實政府采購物有所值目標。其一是強化誠信履約審查力度。糾正過往評審專家只注重專業(yè)技術評判的錯誤，聚焦對投標人履約能力的評價，實行技術、質量、服務、品牌和價格等多種因素的綜合評估。其二是嚴格異常低價評審力度。評審時引導專家，對報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，要求投標人證明其報價的合理，否則，按無效標處理，遏制投標人異常低價中標。其三是加強評審復核力度。在專家評審結果匯總完成至評審報告簽署前，引導專家復核評審結果，特別是對排名第一的、報價最低的、投標或相應文件被認定為無效的情形進行重點復核。中心工作人員重點復核評分分值匯總錯誤的、分項評分超出評分標準范圍的、客觀評分不符合評分標準等內容。限制專家不能“任意”評審，促進評審客觀公正性。

四是跟蹤履約評估，把好驗收關。嚴格規(guī)范開展履約驗收是加強政府采購結果管理的重要舉措。中心積極探索驗收管理辦法，跟蹤項目績效評估，形成閉環(huán)管理，保證采購質量。其一是明確驗收主體責任。在委托代理協(xié)議中明確采購人作為采購項目驗收的主體責任，強化采購人責任意識。在標書制作過程中，協(xié)助采購人建立科學驗收標準，加強政府采購結果管理。其二是建立跟蹤問效機制。依據項目特點設置出廠檢驗、到貨檢驗、安裝調試檢驗、配套服務檢驗、服務期內的服務實施分階段檢驗等，采購人進行在線履約驗收評價，中心實時跟蹤項目執(zhí)行情況。其三是試點抽檢驗收模式。對于服裝、家具等需要通過主觀判斷難以確定履約效果的采購項目，采取到貨隨機抽樣對每一項技術、服務、安全標準進行檢測驗收。其四是邀請第三方參與驗收。對于技術復雜、社會影響大的采購項目邀請參加本項目的其他供應商或第三方專業(yè)機構及專家參與驗收，政府向社會公眾提供的公共服務項目邀請服務對象參與并出具意見，并向社會公告驗收結果。

五是完善誠信考核，把好監(jiān)督關。中心不斷完善誠信和質量管理，通過嚴格執(zhí)行信用記錄查詢及使用、招標文件誠信引導、電商企業(yè)誠信考核、不誠信行為記錄及反饋等多種手段，加大供應商失信行為的風險承擔。其一是嚴格執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒制度。拒絕“信用中國”網站、中國政府采購網中列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單的供應商參與投標，積極推進形成“一處違規(guī)、處處受限”的信用機制。其二是積極倡導誠信投標。采購文件明確采購正版版權、誠信經營、質量合格、商標品牌的產品和服務，詳細列明投標人串通投標的6種情形以及圍標串標的后果，引導供應商誠信經營。其三是建立供應商誠信檔案。采購過程如實記錄采購當事人參加政府采購活動的誠信狀況，并及時將情況反饋到采購監(jiān)管部門。同時，將失信行為數據化，進行大數據分析與應用。其四是建立電商企業(yè)評價考核機制?？茖W設計電商企業(yè)考核與退出機制，一旦發(fā)現電商企業(yè)存在售假等不誠信行為，立即取消入圍資格。同時將“采購規(guī)模、訂單數、差評率、商品維護、價格優(yōu)惠率”等作為下一期入圍主要考核指標，實時公開，促進電商企業(yè)公平競爭。

（王永鋒）

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