推動(dòng)政府采購(gòu)+互聯(lián)網(wǎng)深度融合

編者按：

政府采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)的融合已進(jìn)行多年，但目前仍處于初步融合階段。隨著政府采購(gòu)制度改革的不斷深化以及電子商務(wù)業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，著力推進(jìn)政府采購(gòu)+互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，加快政府采購(gòu)信息化發(fā)展，落實(shí)政府采購(gòu)法律制度要求，構(gòu)建有利于結(jié)果導(dǎo)向、規(guī)范高效的政府采購(gòu)監(jiān)管和執(zhí)行體系，已經(jīng)成為深化政府采購(gòu)制度改革的戰(zhàn)略舉措和必然選擇。峰會(huì)期間，來(lái)自不同省市、供應(yīng)商的代表一起展開“頭腦風(fēng)暴”，共同分享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和思考成果，探討如何更好更快地推動(dòng)政府采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，暢想深度融合后的政府采購(gòu)+互聯(lián)網(wǎng)將呈現(xiàn)怎樣的“形態(tài)”，為推動(dòng)政府采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

推動(dòng)政府采購(gòu)+互聯(lián)網(wǎng)深度融合

福建省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室主任 蘭生：

網(wǎng)上公開打造陽(yáng)光高效的政采

近年來(lái)，福建省根據(jù)政府采購(gòu)的難點(diǎn)和問題，努力打造效率更高、價(jià)格更低、質(zhì)量更優(yōu)、過程更規(guī)范和預(yù)防腐敗的陽(yáng)光高效采購(gòu)。福建省財(cái)政廳先后組織了近50場(chǎng)調(diào)研論證會(huì)，在充分掌握痛點(diǎn)、難點(diǎn)和各方需求的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)全省統(tǒng)一的政府采購(gòu)網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)全流程電子化操作、網(wǎng)上公開和全省“一張網(wǎng)”，形成了全省統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)則體系。同時(shí)，政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)層層電子化、公開化和在線監(jiān)管，在省市縣三級(jí)全覆蓋。為提高采購(gòu)效率，福建省實(shí)施了采購(gòu)流程優(yōu)化簡(jiǎn)化、公開招標(biāo)和底價(jià)控制、網(wǎng)上驗(yàn)收和評(píng)價(jià)。比如，建設(shè)網(wǎng)上超市，實(shí)行在線支付，自行分散論證轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一論證等做法都大大提高了采購(gòu)效率。

浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處副處長(zhǎng) 俞小青：

探索互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在政采中的利用

浙江省利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在政府采購(gòu)領(lǐng)域內(nèi)做了很有效的探索。浙江省政府采購(gòu)信息化工作起步較早，走在了全國(guó)的前列。但后來(lái)我們認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)手段難以滿足形成全省“一張網(wǎng)”，提高采購(gòu)效率的需求，必須采用新的技術(shù)。于是，浙江省以云計(jì)算大數(shù)據(jù)技術(shù)，作為政府采購(gòu)的依托，建設(shè)并推廣“政采云”平臺(tái)，該平臺(tái)主要涉及在線詢價(jià)、反價(jià)競(jìng)拍、定點(diǎn)采購(gòu)、協(xié)議供貨和網(wǎng)上超市等功能模塊。另外，為了規(guī)范網(wǎng)上采購(gòu)操作，浙江省還先后出臺(tái)了《網(wǎng)上超市操作指南》和《浙江省政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)暫行管理辦法》?；ヂ?lián)網(wǎng)與政府采購(gòu)的深度融合，一方面提高了采購(gòu)效率。以往，線下交易最快也要一周，而現(xiàn)在，線上交易最快一天就可以完成。另一方面也提高了資金節(jié)約率。此外，采購(gòu)人采購(gòu)意識(shí)明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)事項(xiàng)“零上門”和精準(zhǔn)監(jiān)管。

山東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處副處長(zhǎng) 王海紅：

用信息化手段促進(jìn)政采監(jiān)管

從政府采購(gòu)的信息化到“政府采購(gòu)”+“互聯(lián)網(wǎng)”，主旨都是利用信息化手段促進(jìn)政府采購(gòu)監(jiān)管。在這方面，山東做了一些前期工作，比如建立了“中國(guó)山東政府采購(gòu)網(wǎng)”和政府采購(gòu)交易系統(tǒng)，該系統(tǒng)現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全流程的監(jiān)管和采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)審專家等各方的線上辦公，所有項(xiàng)目都可以在線上查詢。我們還實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)需求、文件、預(yù)算、合同簽訂、履約驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的全流程公開，大幅度提高了政府采購(gòu)的透明度。對(duì)于數(shù)據(jù)共享，該系統(tǒng)設(shè)有數(shù)據(jù)分析功能，為采購(gòu)各方提供信息服務(wù)。為了打造一個(gè)開放規(guī)范高效的管理模式，山東省采取了以下三方面措施。一是規(guī)范公開流程，將信息公開的要求全部嵌入到系統(tǒng)流程當(dāng)中；二是數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)產(chǎn)生；三是預(yù)留各個(gè)公共接口，在平臺(tái)里預(yù)留供應(yīng)商管理等功能模塊，為解決后期質(zhì)疑投訴提供了便利。

中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心經(jīng)營(yíng)發(fā)展處處長(zhǎng) 徐少山：

各平臺(tái)要多做數(shù)據(jù)交換、共享及分析

政府采購(gòu)信息化催生了政采電商的發(fā)展，如何在電商平臺(tái)保證產(chǎn)品的質(zhì)量仍然是當(dāng)下一個(gè)重要問題。據(jù)我了解，一些電商平臺(tái)上出現(xiàn)了假貨和不合格的產(chǎn)品，甚至電商的證書都是假的，這是很嚴(yán)重的問題，我們常說政府采購(gòu)信息化，而招投標(biāo)系統(tǒng)能否識(shí)別真?zhèn)问钦少?gòu)信息化發(fā)展的重點(diǎn)問題。

此外，政府采購(gòu)信息化還面臨重復(fù)性建設(shè)問題，現(xiàn)在很多系統(tǒng)存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，這不僅是浪費(fèi)，而且嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)化發(fā)展。我在此希望電商在競(jìng)爭(zhēng)之外能夠在某些程度或?qū)用嫔希峁┮恍?shù)據(jù)的交換或共享，避免重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，希望電商平臺(tái)在數(shù)據(jù)分析上能夠多做些工作，在價(jià)格控制、有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面作出貢獻(xiàn)，這些數(shù)據(jù)分析也必將推動(dòng)政府采購(gòu)政策的完善。

天津政府采購(gòu)中心信息資源部部長(zhǎng) 萬(wàn)昊周：

以“1+2+3”形式建信息平臺(tái)

天津政府采購(gòu)中心近年來(lái)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)以“1+2+3”的形式，即一個(gè)政府采購(gòu)中心網(wǎng)站、兩個(gè)輔助系統(tǒng)（電子檔案管理和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)）、三個(gè)交易平臺(tái)（電子招投標(biāo)、網(wǎng)上定價(jià)和電子商城）共同組成完整高效的信息平臺(tái)模式。目前，中心已實(shí)現(xiàn)全覆蓋的遠(yuǎn)程招投標(biāo)服務(wù)，并在2016年已實(shí)現(xiàn)公開招標(biāo)遠(yuǎn)程服務(wù)招標(biāo)的基礎(chǔ)上，探索非招標(biāo)方式的遠(yuǎn)程招投標(biāo)模式。截至2017年11月底，完成遠(yuǎn)程招投標(biāo)項(xiàng)目全年項(xiàng)目總數(shù)的70%。此外，自2016年7月網(wǎng)上商城上線以來(lái)，采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2017年全市累計(jì)采購(gòu)額達(dá)3.6億元。同時(shí)，中心制定了網(wǎng)上商城管理暫行辦法、推出全國(guó)首張電子發(fā)票、完善價(jià)格監(jiān)測(cè)、電子檔案管理合法性論證系統(tǒng)建設(shè)等全流程的電子化模式。

史泰博（上海）有限公司策略合作與政府事業(yè)部總監(jiān) 嚴(yán)力：

助力政企辦公采購(gòu)電商化

史泰博的專業(yè)度體現(xiàn)在一站式采購(gòu)、節(jié)約采購(gòu)成本、提高采購(gòu)效率、商品扁平化和專業(yè)的銷售團(tuán)隊(duì)等方面。為給政府采購(gòu)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，史泰博從售前、售中和售后三個(gè)環(huán)節(jié)著手，目前已搭建了一個(gè)優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)。此外，我們還開創(chuàng)了一些“互聯(lián)網(wǎng)+”的采購(gòu)模式，現(xiàn)已經(jīng)完成對(duì)大型央企和政府采購(gòu)平臺(tái)的對(duì)接。

珠海天威飛馬打印耗材有限公司市場(chǎng)總監(jiān) 丁治宇：

積極參與政采電商

在“政府采購(gòu)”+“互聯(lián)網(wǎng)”的新背景下，很多地區(qū)都開始大力推行電商化采購(gòu)改革，天威也參與了部分省市的政府采購(gòu)電商項(xiàng)目，并在廣東省采取得了不錯(cuò)的成績(jī)。天威有多年合作的服務(wù)政府采購(gòu)行業(yè)經(jīng)銷商及3000多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，在電商化采購(gòu)的背景下，天威期望可以更多地參與到政府采購(gòu)領(lǐng)域中來(lái)，從而為更多的客戶服務(wù)。

領(lǐng)先未來(lái)科技集團(tuán)有限公司市場(chǎng)開發(fā)總監(jiān) 劉同營(yíng)：

“互聯(lián)網(wǎng)”給政采帶來(lái)“共享”和“陽(yáng)光”

“互聯(lián)網(wǎng)+”到底能給政府采購(gòu)帶來(lái)些什么？我認(rèn)為兩個(gè)詞——“共享”和“陽(yáng)光”?；ヂ?lián)網(wǎng)思維其實(shí)是對(duì)“共享”的認(rèn)知，如滴滴專車、共享單車等，很多領(lǐng)域都用了互聯(lián)網(wǎng)的共享思維。政府采購(gòu)作為一個(gè)特殊領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)、價(jià)格、售后服務(wù)及不同生產(chǎn)廠家的優(yōu)質(zhì)商品等都可以通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“共享”。“陽(yáng)光”一直是政府采購(gòu)面臨的重要問題，互聯(lián)網(wǎng)可以幫助實(shí)現(xiàn)這一趨勢(shì)，近年來(lái)，傳統(tǒng)的政府采購(gòu)模式不斷向電子化、電商化轉(zhuǎn)變，互聯(lián)網(wǎng)也由此帶來(lái)了資源和信息的透明化。領(lǐng)先未來(lái)希望在未來(lái)能夠在協(xié)議供貨、數(shù)據(jù)共享、便捷服務(wù)等方面進(jìn)一步推動(dòng)政府采購(gòu)信息化發(fā)展。

蘇寧云商集團(tuán)股份有限公司B2B公司總經(jīng)理 王振偉：

探索“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的政采新模式

近年來(lái)，蘇寧在政府采購(gòu)領(lǐng)域采取“線上和線下”相結(jié)合的方式。線上基于蘇寧易購(gòu)，包括企業(yè)購(gòu)商城、專屬商城，移動(dòng)商城和平臺(tái)對(duì)接等。線下基于蘇寧門店，用于規(guī)模議價(jià)、大宗招標(biāo)和商用定制等。線上線下融合的服務(wù)必將成為政府采購(gòu)電商化發(fā)展趨勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)的下半場(chǎng)，是通過電商與實(shí)體融合，給予客戶更好的體驗(yàn)和服務(wù)。政府采購(gòu)場(chǎng)景并不會(huì)局限于線上，同時(shí)需具備線下的基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)。比如，線上提供便捷的在線下單，線下門店提供體驗(yàn)、快速物流、上門溝通等面對(duì)面服務(wù)?；蛘?，政府采購(gòu)電商化需要建立獨(dú)立的B2B服務(wù)體系，需要從B2C模式中區(qū)分出來(lái)，從下單、物流、支付、售后服務(wù)等給予單獨(dú)定制。

北京用友政務(wù)軟件有限公司助理總裁、政采云事業(yè)部總經(jīng)理 王光偉：

“放管服”背景下探索政采+互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新

用友政務(wù)在建設(shè)政府采購(gòu)信息平臺(tái)過程中對(duì)產(chǎn)品功能和價(jià)格方面存在一些疑問，背后的原因一是傳統(tǒng)的系統(tǒng)模式很難適應(yīng)政策環(huán)境的改變，給開發(fā)商帶來(lái)挑戰(zhàn)。另一方面是建設(shè)模式必須給承建方可盈利的空間，才有利于平臺(tái)的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展?！胺殴芊备母飳?duì)我們來(lái)講關(guān)鍵在“服”，更重要的是激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)在的原動(dòng)力。對(duì)此我們有三項(xiàng)探索創(chuàng)新，一是強(qiáng)化技術(shù)供給側(cè)創(chuàng)新，讓技術(shù)在服務(wù)制度的同時(shí)反推制度的創(chuàng)新。二是激活市場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，不只提供一個(gè)工具，更給予客戶全套服務(wù)。三是促進(jìn)政府采購(gòu)監(jiān)管方向的轉(zhuǎn)變，向客戶提供數(shù)據(jù)，方便其決策。

珠海格之格數(shù)碼有限公司銷售總監(jiān) 蒲偉：

提供好產(chǎn)品和好方案

在“政府采購(gòu)+互聯(lián)網(wǎng)”的背景下，作為傳統(tǒng)的制造廠商，怎樣提供更好的產(chǎn)品來(lái)服務(wù)政府采購(gòu)工作，是擺在我們面前的一大問題。十幾年來(lái)，格之格秉持做“有溫度、有深度、有專業(yè)度”的廠商品牌的理念，依托十幾年在中國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)品，給采購(gòu)人提供更好的采購(gòu)方案，希望政府能將打印耗材更多地列入當(dāng)?shù)卣少?gòu)目錄。

北京陽(yáng)光公采科技有限公司副總經(jīng)理 尚釗志：

為政采“放管服”護(hù)航

政府采購(gòu)已步入大數(shù)據(jù)時(shí)代。陽(yáng)光公采建設(shè)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)采購(gòu)預(yù)算精準(zhǔn)化、采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化，商品價(jià)格市場(chǎng)化和監(jiān)督管理智能化，并通過采購(gòu)全流程電子化，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，規(guī)范政府采購(gòu)交易規(guī)則，完成合規(guī)采購(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。為此平臺(tái)設(shè)置了一些功能，如系統(tǒng)自動(dòng)過濾參數(shù)不完整或者價(jià)格不合理的產(chǎn)品，自動(dòng)篩查“特供專供”的產(chǎn)品，訂單價(jià)格的預(yù)警等。陽(yáng)光公采將不斷適應(yīng)政府采購(gòu)規(guī)則的變化，不斷創(chuàng)新，為采購(gòu)人提供更好的服務(wù)。

歐菲斯辦公伙伴控股有限公司南京子公司政采事業(yè)部總監(jiān) 胡宏偉：

深度融合要啃2個(gè)“硬骨頭”

在推動(dòng)政府采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合的過程中，處理好傳統(tǒng)供應(yīng)商與電商供應(yīng)商的交叉是一大難題?，F(xiàn)有的政府采購(gòu)電商平臺(tái)供應(yīng)商沿用傳統(tǒng)供應(yīng)商，只是把原有的供應(yīng)商搬到了電子商城。此外，目前還沒有形成全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)平臺(tái)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)電子化平臺(tái)之間的統(tǒng)一與對(duì)接。要建立全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)平臺(tái)，一是要逐步建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)，統(tǒng)一規(guī)范電子化采購(gòu)流程，二是要建立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，三是要建立政府采購(gòu)信息的共享機(jī)制。

廣東文一朝陽(yáng)集團(tuán)有限公司政采事業(yè)部總監(jiān) 鄭少宏：

在政采中應(yīng)用數(shù)據(jù)智能

目前，政府采購(gòu)?fù)Ａ粼凇八罃?shù)據(jù)”階段，對(duì)于數(shù)據(jù)智能的應(yīng)用還有很遠(yuǎn)的距離。數(shù)據(jù)智能有助于在政府采購(gòu)多項(xiàng)活動(dòng)中的數(shù)據(jù)檢測(cè)和分析，我想實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)智能的步驟應(yīng)該是這樣的：行為在線—數(shù)據(jù)在線—數(shù)據(jù)分析—算法制定—智能執(zhí)行。數(shù)據(jù)智能能有效降低監(jiān)管工作，通過數(shù)據(jù)分析能得知任何一個(gè)采購(gòu)活動(dòng)行為，采取記錄、審核、監(jiān)察相應(yīng)的行為規(guī)范，做到監(jiān)管只看結(jié)果可忽略過程。

深圳市壹辦公科技股份有限公司董事長(zhǎng) 吳平：

政采電商平臺(tái)要升級(jí)為2.0版

近年來(lái)，政府采購(gòu)信息化不斷強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革，我認(rèn)為，政府采購(gòu)供給側(cè)改革應(yīng)該是“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)+大數(shù)據(jù)+人工智能+云計(jì)算”形式。目前，各地都采用的政采電商平臺(tái)都是1.0模式，在諸多方面存在缺陷，迫切需要一個(gè)更新?lián)Q代式的2.0平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)將集第三方金融、移動(dòng)的APP、人工智能、數(shù)據(jù)云、第三方服務(wù)，如金融、傳媒、方案等諸多元素于一體，并將在這個(gè)2.0平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)資源共享。

福建博思軟件股份有限公司政府采購(gòu)研發(fā)中心總經(jīng)理 牛京杰：

要解決數(shù)據(jù)歸屬權(quán)的難題

政府采購(gòu)信息化過程中，電子化的招投標(biāo)、電子化監(jiān)管是我們努力的方向。政府采購(gòu)信息化目前面臨最大的數(shù)據(jù)就是招投標(biāo)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)，全國(guó)能做到電子招投標(biāo)業(yè)務(wù)的并不多，因此也無(wú)法給供貨商或監(jiān)管方提供數(shù)據(jù)支撐。此外，在從政采平臺(tái)1.0向2.0邁進(jìn)的過程中也遇到諸多問題，如從自建系統(tǒng)到購(gòu)買服務(wù)、或是PPP模式中，數(shù)據(jù)的所有權(quán)和安全性如何保障？我們建議，政府采購(gòu)云平臺(tái)要基于政府的政務(wù)云進(jìn)行建設(shè)；購(gòu)買的服務(wù)為運(yùn)營(yíng)服務(wù)，而不是系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)；系統(tǒng)建設(shè)要由財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌部署下進(jìn)行建設(shè)。以混合云模式，將數(shù)據(jù)還給政府。

堅(jiān)業(yè)科技（深圳）有限公司總經(jīng)理 程冬生：

推進(jìn)資源共享 提升采購(gòu)效率

目前，政府采購(gòu)信息化過程中，投標(biāo)保證金、注冊(cè)備案的信息，各個(gè)地方并未實(shí)現(xiàn)共享，因此常常出現(xiàn)多次繳納保證金現(xiàn)象。對(duì)此我建議將這些實(shí)現(xiàn)共享，即供應(yīng)商在當(dāng)?shù)乩U納保證金后，全國(guó)各集采機(jī)構(gòu)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都能實(shí)現(xiàn)信息共享查詢，而無(wú)需再多次繳納保證金和注冊(cè)備案，進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作流程，實(shí)現(xiàn)信息共享和資源最優(yōu)配置。另外，建議招標(biāo)時(shí)引進(jìn)專業(yè)咨詢公司對(duì)項(xiàng)目前期的參與、包括項(xiàng)目咨詢、提供設(shè)計(jì)方案、初次招標(biāo)文件的編制等等，減少?gòu)U標(biāo)次數(shù)，增加工作效率。

攝影 陸愷 李崢

文字楊文君   高榮月

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