依托政采云重構(gòu)政采生態(tài)圈

依托政采云重構(gòu)政采生態(tài)圈

——浙江省財(cái)政廳推動(dòng)政采云平臺(tái)建設(shè)紀(jì)實(shí)（下）

■ 本報(bào)記者 樂佳超 楊文君

如果給政府采購(gòu)領(lǐng)域中的各方畫一張關(guān)系圖譜，呈現(xiàn)出來(lái)的會(huì)是一個(gè)頗為“糾結(jié)”的關(guān)系鏈矩陣。采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、監(jiān)管部門等各方因?yàn)檎少?gòu)程序聯(lián)系在一起，合作完成好政府采購(gòu)各項(xiàng)工作，共同推動(dòng)著政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展，但同時(shí)，相互之間也難免會(huì)存在一定的“博弈”。

有時(shí)，采購(gòu)人會(huì)認(rèn)為監(jiān)管部門管的太多，沒有自主權(quán)，代理機(jī)構(gòu)給自己買的商品不好用，供應(yīng)商的服務(wù)不夠好；有時(shí)，代理機(jī)構(gòu)會(huì)覺得監(jiān)管流程太繁復(fù)，影響效率，采購(gòu)人需求不明確，供應(yīng)商報(bào)價(jià)有“貓膩”；有時(shí)，供應(yīng)商會(huì)感覺監(jiān)管部門監(jiān)管力度不足，讓劣幣驅(qū)逐良幣，不知道采購(gòu)人要什么，代理機(jī)構(gòu)組織的采購(gòu)程序不嚴(yán)謹(jǐn)；有時(shí)，監(jiān)管部門則擔(dān)心采購(gòu)人總想多花錢買高檔商品，代理機(jī)構(gòu)操作不規(guī)范，供應(yīng)商賣“特供”商品……

而在浙江，關(guān)系圖譜并沒有那么復(fù)雜，通過政采云平臺(tái)，重新打造的政府采購(gòu)生態(tài)圈正在變得越來(lái)越單純。

采購(gòu)人感受到“還權(quán)”

“監(jiān)管部門和采購(gòu)人雙方以信任為基礎(chǔ)，事情就好辦了！”浙江理工大學(xué)采購(gòu)中心主任陳蔚從政采云平臺(tái)的開發(fā)、建設(shè)、應(yīng)用等一系列過程中體會(huì)到了財(cái)政監(jiān)管部門對(duì)采購(gòu)人的充分信任，感受到了采購(gòu)決策權(quán)真正還到了自己手中。“現(xiàn)在，老師需要的一些東西可以自己在政采云網(wǎng)上超市看實(shí)物介紹和圖片直接采購(gòu)，有了更大的自主選擇權(quán)?！笨偨Y(jié)1年多來(lái)應(yīng)用政采云平臺(tái)的感受，陳蔚表示，以前這類項(xiàng)目有些要交給代理機(jī)構(gòu)以非招標(biāo)方式采購(gòu)，采購(gòu)周期長(zhǎng)，還經(jīng)常是“所得非所求”。現(xiàn)在通過政采云平臺(tái)能實(shí)現(xiàn)較短時(shí)限滿足校內(nèi)用戶部門教學(xué)、科研業(yè)務(wù)需求的目的，非常方便快捷。

“以往下級(jí)支隊(duì)對(duì)我們采購(gòu)工作意見比較大。盡管總隊(duì)集中采購(gòu)量大價(jià)優(yōu)，但在派送環(huán)節(jié)，往往面臨輸送成本大、運(yùn)輸困難、安裝維修比較麻煩等問題，如果分散給支隊(duì)采購(gòu)，價(jià)格不可控，采購(gòu)時(shí)效比較長(zhǎng)，但政采云就解決了這些問題?！闭憬」矎d高速公路交警總隊(duì)警務(wù)保障支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)王坤介紹，現(xiàn)在基層的一線大隊(duì)可以根據(jù)自己的需求，直接在平臺(tái)網(wǎng)上超市選擇自己需要的產(chǎn)品和設(shè)備，而且大家將主要關(guān)注點(diǎn)放在功能需求上，價(jià)格和服務(wù)網(wǎng)上超市已做到最優(yōu)，方便快捷地滿足基層需求。

采購(gòu)決策權(quán)回到了采購(gòu)人手中，但如何用好“權(quán)”也是難題。在浙江理工大學(xué)采購(gòu)中心副主任鐘列挺看來(lái)，政采云平臺(tái)讓采購(gòu)變得簡(jiǎn)單，能幫助采購(gòu)人提高操作的合規(guī)性，避免了很多潛在風(fēng)險(xiǎn)?！胺羌赡夸浵揞~以下的東西非常多，對(duì)用戶而言存在信息不對(duì)稱的問題。比如以前有老師想要買一個(gè)UPS，我們會(huì)讓他去協(xié)議供貨項(xiàng)目中找找，但是如果有一些特殊的需求，協(xié)議供貨的產(chǎn)品不能滿足，那他就只能找校內(nèi)其他老師或別的學(xué)校老師，尋問有沒有采購(gòu)過類似產(chǎn)品，或者親自去做個(gè)市場(chǎng)調(diào)研，找找有哪些供應(yīng)商。

這樣一方面自己能調(diào)查到的供應(yīng)商數(shù)量相對(duì)較少，選擇面較窄，另一方面供應(yīng)商質(zhì)量難以保障，最后未必能找到價(jià)格低、信譽(yù)好的供應(yīng)商。”鐘列挺說，現(xiàn)在政采云平臺(tái)提供了更多的采購(gòu)選擇方式和渠道，指導(dǎo)采購(gòu)人使用最合適的方式實(shí)施采購(gòu)任務(wù)。網(wǎng)上超市里面商品種類豐富，基本都能找到需要的產(chǎn)品，還可以比價(jià)，信息更對(duì)稱，采購(gòu)人也沒有廉政風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)采購(gòu)人來(lái)說開展工作更輕松，效率更高。“網(wǎng)上超市沒有的商品也可以在平臺(tái)上通過其他模式去采購(gòu)，平臺(tái)上的操作都是按照政府采購(gòu)法律法規(guī)的要求，固化到程序里的。對(duì)于采購(gòu)人來(lái)說，以前線下采購(gòu)環(huán)節(jié)和程序比較多，對(duì)采購(gòu)人業(yè)務(wù)素質(zhì)要求比較高，同時(shí)還容易留下隱患?，F(xiàn)在政采云有標(biāo)準(zhǔn)化的線上操作流程，采購(gòu)人只要按照程序提示做就可以避免很多問題?！?/p>

供應(yīng)商收獲市場(chǎng)新機(jī)遇

“全省一張網(wǎng)”讓浙江政府采購(gòu)的市場(chǎng)壁壘轟然倒塌，這對(duì)很多有實(shí)力的供應(yīng)商來(lái)說，無(wú)疑是一場(chǎng)“盛宴”。

“通過積極參與政采云平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)，我們公司從原先一家傳統(tǒng)IT貿(mào)易型企業(yè)向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變升級(jí)，建立起自己的電商平臺(tái)，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)團(tuán)隊(duì)，大大增強(qiáng)了企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，成為了這個(gè)云平臺(tái)生態(tài)鏈中的重要一環(huán)。新的平臺(tái)，新的商機(jī)，為供應(yīng)商迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇?！闭憬逻h(yuǎn)方信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理李加校感受頗深地說，他們?cè)谡稍破脚_(tái)商品庫(kù)建設(shè)初期就為其建言獻(xiàn)策，期間不斷整合優(yōu)勢(shì)資源，讓自身的商品更加符合政采云的商品上架原則，制定更加優(yōu)惠的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓采購(gòu)人享受到更加質(zhì)好價(jià)優(yōu)的商品，為采購(gòu)人提供更加有競(jìng)爭(zhēng)力的商品與服務(wù)，得益于此，企業(yè)的影響力與規(guī)模不斷擴(kuò)大。

市場(chǎng)資源的統(tǒng)一，也讓企業(yè)有更多精力進(jìn)行自我提升。得力集團(tuán)銷售事業(yè)部楊杰坦言，該公司在浙江全省各市有7個(gè)分公司，以前每個(gè)分公司都要配置市場(chǎng)人員做市場(chǎng)開發(fā)，盡管如此，公司的用戶群依然較為有限。上了政采云平臺(tái)后，無(wú)需到各地去注冊(cè)、響應(yīng)采購(gòu)活動(dòng)，一個(gè)平臺(tái)就把全省的商品及服務(wù)都納入其中，公司把市場(chǎng)推廣放到了線上，通過平臺(tái)集中用戶群，不再需要太多市場(chǎng)推廣人員，轉(zhuǎn)而把這部分的人力資源分流到后期的服務(wù)和運(yùn)營(yíng)上，進(jìn)一步提升了線下服務(wù)水平。而且作為一家整合了多種設(shè)備、耗材等產(chǎn)品的企業(yè)，還能通過平臺(tái)把自身豐富的產(chǎn)品和線下優(yōu)質(zhì)的服務(wù)打包推送給用戶，實(shí)現(xiàn)用戶一站式采購(gòu)和需求的一站式滿足。此外，有了數(shù)字化的平臺(tái)，公司可以知道自己有哪些用戶、用戶曾經(jīng)買過什么、可能會(huì)有什么需求，通過大數(shù)據(jù)分析了解用戶的使用習(xí)慣，保證在政采云平臺(tái)上架的產(chǎn)品都是用戶真正需要的，同時(shí)輔以精準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)推送，使供應(yīng)和需求能很好地匹配，讓公司獲得更高的客戶評(píng)價(jià)，從而獲得更多市場(chǎng)機(jī)遇。

監(jiān)管部門提升治理能力

“現(xiàn)在我們?cè)诰掷锏匚桓叨嗔?，工作也輕松多了?！奔闻d市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)江維的一句笑言也折射了監(jiān)管部門監(jiān)管效能的轉(zhuǎn)變。他介紹，通過應(yīng)用政采云平臺(tái)，他們把監(jiān)督管理和服務(wù)貫穿于整個(gè)采購(gòu)流程，大大減少了監(jiān)管工作量與壓力，也使監(jiān)管手段和措施得到了強(qiáng)化。比如以前很多單位預(yù)算執(zhí)行率低，監(jiān)管部門沒辦法管理，現(xiàn)在預(yù)算一旦下達(dá)，相關(guān)指標(biāo)馬上就導(dǎo)入平臺(tái)系統(tǒng)，采購(gòu)人不及時(shí)執(zhí)行，系統(tǒng)會(huì)有警示。他們還出臺(tái)了政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度，每半個(gè)月通報(bào)一次以督促預(yù)算執(zhí)行。“原來(lái)我們?cè)诰掷锊幌裼行I(yè)務(wù)處室那么受關(guān)注，很重要的原因是管理沒有抓手。如今有了指標(biāo)的實(shí)時(shí)更新，我們就可以用數(shù)據(jù)說話，督促下級(jí)財(cái)政部門提高執(zhí)行率，監(jiān)管效果也更好了?！?/p>

“分析機(jī)制也將更加完善，目前分析機(jī)制只有采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行情況、節(jié)支率等指標(biāo)，今后將增加更多的內(nèi)容。比如我們提出的國(guó)產(chǎn)優(yōu)先、綠色優(yōu)先、創(chuàng)新優(yōu)先三大優(yōu)先戰(zhàn)略，這三大戰(zhàn)略的執(zhí)行指標(biāo)在浙江省政府采購(gòu)中占比每年是不是提高了，以后在分析機(jī)制上都可以體現(xiàn)?！闭憬∝?cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處處長(zhǎng)郭定方設(shè)想，今后將利用政采云的數(shù)據(jù)分析機(jī)制，每年出一份“浙江政府采購(gòu)白皮書”，分省本級(jí)和市縣對(duì)采購(gòu)人單位的采購(gòu)管理實(shí)行排名。比如單位采購(gòu)電腦，可以按照需求和預(yù)算自由選購(gòu)，但如果該單位的同類產(chǎn)品人均采購(gòu)金額排名連續(xù)兩年都在全省或全市前三名，監(jiān)管部門就要約談，財(cái)政部門甚至?xí)?lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門一起對(duì)此進(jìn)行調(diào)查，促使采購(gòu)人不敢買“奢侈品”。今后，這份白皮書還要提交省委、省政府，讓領(lǐng)導(dǎo)更好地了解全省政府采購(gòu)情況，作出相應(yīng)的決策，也進(jìn)一步提升政府采購(gòu)在政府內(nèi)部的關(guān)注度。

“我們推動(dòng)‘互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)’的核心就是要通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和思維，促進(jìn)財(cái)政部門簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)政府采購(gòu)市場(chǎng)活力和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用向數(shù)據(jù)決策的轉(zhuǎn)變。讓政府可以更加快速、準(zhǔn)確地掌握各類市場(chǎng)主體信息和實(shí)時(shí)交易數(shù)據(jù)，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、重大經(jīng)濟(jì)決策提供重要的數(shù)據(jù)支持?！惫ǚ浇榻B，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的監(jiān)管不再僅僅局限于操作程序規(guī)范、價(jià)格合理等傳統(tǒng)問題，而是通過政采云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的“三變?nèi)蛔儭薄?/p>

所謂“三變”，一是管理理念要變，注重結(jié)果管理淡化過程管理，讓政府采購(gòu)變得簡(jiǎn)單。二是交易模式要變。買個(gè)茶杯和買一棟樓不能是同樣的采購(gòu)規(guī)則，要?jiǎng)?chuàng)新交易模式，進(jìn)行分類管理。三是治理手段要變。不再靠行政審批而是要靠科技手段創(chuàng)新政府采購(gòu)治理工具，讓數(shù)據(jù)成為政府治理的有力工具，有效提升政府治理能力。用大數(shù)據(jù)、信用、誠(chéng)信體系進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)事前事中預(yù)警和事后追溯，做到價(jià)格可比對(duì)、過程有留痕、結(jié)果可追溯，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，壓縮自由裁量空間，兼顧采購(gòu)程序和結(jié)果，在體現(xiàn)程序規(guī)范透明的同時(shí)，著力提高采購(gòu)結(jié)果的滿意度。結(jié)合預(yù)警監(jiān)控，通過操作過程中的溫馨警示預(yù)防違法規(guī)違行為發(fā)生，實(shí)現(xiàn)“全方位、一體化、無(wú)盲區(qū)”的運(yùn)作監(jiān)管，采購(gòu)過程、結(jié)果都公開透明，使相關(guān)主體不敢腐、不能腐，有效規(guī)避權(quán)力尋租，讓政府采購(gòu)更陽(yáng)光、透明。從這個(gè)意義上說，政采云還有著強(qiáng)大反腐功能。同時(shí)，政府采購(gòu)一頭連著政府、一頭接著市場(chǎng)。為更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過完善政府采購(gòu)活動(dòng)中的公平交易規(guī)則，推動(dòng)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系以及“采購(gòu)人定結(jié)果”的創(chuàng)新機(jī)制，解決傳統(tǒng)交易實(shí)現(xiàn)機(jī)制中“劣幣驅(qū)逐良幣”頑疾，吸引高品質(zhì)制造商參與政府采購(gòu)活動(dòng)，助力產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)，為培育世界級(jí)制造業(yè)集群提供平臺(tái)支撐，加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，對(duì)接“中國(guó)制造2025”。同時(shí)發(fā)揮數(shù)據(jù)多重價(jià)值，提升經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。通過數(shù)據(jù)分析挖掘，跟蹤政策落實(shí)情況，分析市場(chǎng)供求，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

所謂“三不變”，一是指管采權(quán)限不變。政采云公司提供技術(shù)支撐和專業(yè)運(yùn)維服務(wù)，集采機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行者，協(xié)助監(jiān)管部門進(jìn)行協(xié)管，但平臺(tái)真正的管理權(quán)限還在監(jiān)管部門。二是指主體責(zé)任不變。政府采購(gòu)責(zé)任主體是采購(gòu)人，在給采購(gòu)決策權(quán)的同時(shí)賦予責(zé)任。三是指法定原則不變。政府采購(gòu)治理數(shù)字化改革的所有創(chuàng)新都不能違背法律的原則和精神。

“我們希望通過推動(dòng)‘互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)’的發(fā)展，讓采購(gòu)人能方便地買到真正想要的東西，讓誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的供應(yīng)商有更大的市場(chǎng)，讓監(jiān)管部門有更好的管理抓手和治理能力?，F(xiàn)在最直接的反應(yīng)就是，采購(gòu)人對(duì)監(jiān)管部門的抱怨少了，對(duì)采購(gòu)結(jié)果滿意度提高了；供應(yīng)商對(duì)‘劣幣驅(qū)逐良幣’的擔(dān)憂少了，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境改善的認(rèn)可度提升了；監(jiān)管部門對(duì)各方的管理難度小了，管理效能更高了。”郭定方說，浙江依托政采云平臺(tái)做的這一切，總結(jié)成一句話，就是希望政府采購(gòu)變得簡(jiǎn)單、高效、快樂，監(jiān)管變得精準(zhǔn)、有力、溫情，各方的關(guān)系也變得更加和諧、共贏、清凈。

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