黨恩成:勇于創(chuàng)新 主動(dòng)作為
◎ 實(shí)習(xí)記者 萬麗 通訊員 周仕其
平時(shí)勇于開拓創(chuàng)新,推動(dòng)物資采購工作不斷向前發(fā)展,遇到突發(fā)事件反應(yīng)迅速、指揮有方、保障有力,這支在全軍赫赫有名的采購隊(duì)伍,就是成都軍區(qū)物資采購部門。在那里工作的官兵并不多,但卻能適應(yīng)新形勢、構(gòu)建新機(jī)制、履行新使命,在推進(jìn)軍隊(duì)物資采購改革進(jìn)程中取得一個(gè)又一個(gè)新成果。
近期,又傳來這支隊(duì)伍創(chuàng)新采購工作的消息,為了深入了解該部采購工作的發(fā)展情況,本報(bào)記者獨(dú)家采訪了成都軍區(qū)聯(lián)勤部軍需物資油料部部長黨恩成。他表示,只有著眼富國與強(qiáng)軍統(tǒng)一,在軍民融合式物資采購體系建設(shè)中勇于創(chuàng)新、主動(dòng)作為,才能推動(dòng)軍隊(duì)物資采購工作又好又快發(fā)展。
“5個(gè)基本”與“4個(gè)突破”
《中國政府采購報(bào)》:我國的軍隊(duì)物資采購改革從2002年開始,這8年來,成都軍區(qū)物資采購工作取得了哪些成效?
黨恩成:從2002年到現(xiàn)在,成都軍區(qū)各級(jí)部隊(duì)單位都在認(rèn)真執(zhí)行總部的要求,科學(xué)謀劃、大膽實(shí)踐。經(jīng)過8年的努力,成都軍區(qū)物資采購工作經(jīng)歷了從無到有、從后臺(tái)走到前臺(tái)的過程。回顧8年的發(fā)展歷程,可以用“5個(gè)基本”、“4個(gè)突破”來總結(jié)。
“5個(gè)基本”。第一,采購制度基本配套。軍區(qū)根據(jù)總部頒布的一系列采購法規(guī)制定了配套的規(guī)章制度,頒發(fā)了《物資采購管理細(xì)則》、《工程物資采購管理辦法》等10余項(xiàng)法規(guī),軍以下部隊(duì)制定了相應(yīng)的職責(zé)和辦法,實(shí)現(xiàn)了從宏觀到微觀、從管理到操作、從機(jī)關(guān)到基層的3級(jí)規(guī)章制度。第二,采購體系基本形成。建立了軍區(qū)依托專職采購機(jī)構(gòu)、軍師級(jí)單位依托機(jī)關(guān)直屬單位、旅團(tuán)建制部隊(duì)依托生產(chǎn)生活服務(wù)中心的三級(jí)物資采購保障實(shí)體,新建采購辦公室50多個(gè),實(shí)現(xiàn)了采購保障體系的創(chuàng)新。第三,采購績效基本顯現(xiàn)。軍區(qū)物資集中采購的品種從傳統(tǒng)的三材物資擴(kuò)展到了部隊(duì)?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練、建設(shè)和生活物資等上千個(gè)品種,節(jié)約經(jīng)費(fèi)明顯,取得了較好的軍事經(jīng)濟(jì)效益。第四,采購方式基本改變。軍區(qū)部隊(duì)大宗物資采購方式實(shí)現(xiàn)了由自由訂購向招標(biāo)采購、由分散采購向集中采購、由手工操作向電子化采購的方式轉(zhuǎn)變。第五,采購管理基本規(guī)范。軍區(qū)各級(jí)制定了采購廉政措施,形成了多層次、多環(huán)節(jié)、全過程的立體監(jiān)管機(jī)制。
“4個(gè)突破”。一是在增強(qiáng)軍事功能上有突破。軍區(qū)堅(jiān)持走軍民融合式發(fā)展路子,注重突出用市場保戰(zhàn)場的核心功能價(jià)值。二是在拓展采購范圍上有突破。全區(qū)集中采購規(guī)模從2002年的1.4億元逐步拓展到2009年的8億元,增長了近6倍,并推行了軍人物資采購優(yōu)惠卡應(yīng)用工程,讓采購改革成果惠及廣大官兵。三是在促進(jìn)科學(xué)管理上有突破。對(duì)于大宗物資采購,建立了立項(xiàng)審批制度,凡是50萬元以上的采購項(xiàng)目,逐級(jí)上報(bào)備案,初步形成了從上到下的物資采購管理業(yè)務(wù)鏈。四是在創(chuàng)新采購模式上有突破。推行了“協(xié)議供應(yīng)商入圍資格+項(xiàng)目即時(shí)競價(jià)+供應(yīng)商淘汰制度”的辦公物資協(xié)議采購模式,初步建立了“集中管理、歸口承辦、共同參與、分簽合同”的物資區(qū)域聯(lián)合采購運(yùn)行模式。
完善軍地一體的應(yīng)急采購保障機(jī)制
《中國政府采購報(bào)》:成都軍區(qū)自然地理環(huán)境特殊,部隊(duì)參加地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)的任務(wù)相對(duì)較多。對(duì)于物資應(yīng)急采購工作,有哪些值得分享的經(jīng)驗(yàn)?
黨恩成:近幾年,西南地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害確實(shí)頻繁,軍區(qū)部隊(duì)先后多次經(jīng)歷了抗擊雨雪冰凍災(zāi)害、抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、抗旱救災(zāi)等非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)。期間,組織完成了400多批次物資應(yīng)急采購保障任務(wù),為部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資應(yīng)急采購提供了有力保障,獲得了大量非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)物資應(yīng)急采購保障的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)如何做好非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)物資應(yīng)急采購保障工作,軍區(qū)得出了以下3條基本經(jīng)驗(yàn):
第一,制定應(yīng)急采購保障預(yù)案是前提。寧可備而不用,不可用而不備。物資應(yīng)急采購保障最大的特點(diǎn)就是急,我們?cè)趯?shí)踐中,注重加強(qiáng)非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)軍民融合式物資應(yīng)急采購保障指揮體制、保障方式、運(yùn)行機(jī)制等現(xiàn)實(shí)問題的研究,制訂完善了非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)物資應(yīng)急采購保障預(yù)案。第二,開發(fā)應(yīng)急采購市場資源是基礎(chǔ)。為確保及時(shí)知道哪里能買到防需物資,平時(shí),注重開展市場資源調(diào)查,不斷充實(shí)供應(yīng)商資源數(shù)據(jù)庫,采取企業(yè)儲(chǔ)備與市場儲(chǔ)備相結(jié)合的方式,與涉及部隊(duì)吃、穿、住、用、行等所需物資的重點(diǎn)供應(yīng)商簽訂了物資應(yīng)急采購協(xié)議,逐步建立和完善了物資應(yīng)急采購合同資源儲(chǔ)備體系。第三,爭取地方政府相關(guān)部門支持是關(guān)鍵。軍事采購作為政府采購的分支,雖然具有特殊性,但本質(zhì)上與政府采購一脈相承。政府部門掌握了大量可調(diào)控應(yīng)急采購資源,同樣可為部隊(duì)急時(shí)所用。我們已將軍區(qū)物資采購動(dòng)員納入國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員管理范疇,并與西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員部門和政府采購部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通,初步建立了物資應(yīng)急采購支援保障關(guān)系。
《中國政府采購報(bào)》:據(jù)了解,“5•12”特大地震的時(shí)候,成都軍區(qū)物資采購部門是第一個(gè)將物資送達(dá)到救災(zāi)部隊(duì)手中的職能部門,你們是怎樣做到這一點(diǎn)的?
黨恩成:據(jù)我所知,在“5•12”特大地震發(fā)生后,我們軍區(qū)以戰(zhàn)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn), 第一時(shí)間組建了指揮保障體系,第一時(shí)間采集融合信息資源,第一時(shí)間建立軍地聯(lián)動(dòng)關(guān)系,第一時(shí)間組織實(shí)施精確配送,第一時(shí)間加強(qiáng)應(yīng)急采購管理,充分依托社會(huì)資源,通過市場采購和地方支援兩種渠道,采取供應(yīng)商直接送達(dá)、部隊(duì)接力分送和組織運(yùn)力前送3種方式,成為了第一個(gè)打通從市場到一線抗震救災(zāi)部隊(duì)物資保障應(yīng)急通道的職能部門。軍區(qū)先后出動(dòng)人員1000多人次,調(diào)用軍地車輛800多臺(tái)次,精確投送物資4000多噸,有力地保障了10多萬抗震救災(zāi)將士的物資應(yīng)急采購需求,為贏得抗震救災(zāi)的勝利發(fā)揮了積極的作用。
在具體工作中,軍區(qū)主要采取了多種力量并用、多種資源并聚、多種渠道并進(jìn)、多種方式并舉的措施。比如,為了確保應(yīng)急力量能夠調(diào)得動(dòng),迅速啟動(dòng)了應(yīng)急采購保障預(yù)案,及時(shí)成立了應(yīng)急采購保障指揮組,快速編設(shè)應(yīng)急采購保障分隊(duì),并緊急召開了應(yīng)急采購保障協(xié)調(diào)會(huì)。人員布置好了,接下來就是要保證部隊(duì)的需求能夠及時(shí)地與供應(yīng)商資源對(duì)接。為此,軍區(qū)及時(shí)采集了災(zāi)后市場資源信息,超前掌握任務(wù)部隊(duì)采購需求信息,無縫對(duì)接應(yīng)急物資供需接口。為了迅速把市場資源轉(zhuǎn)化為后勤保障力,我們軍區(qū)與38家重點(diǎn)供應(yīng)商建立了應(yīng)急采購保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制,并與其達(dá)成了抗震救災(zāi)應(yīng)急采購協(xié)議,建立了應(yīng)急采購訂單快速下達(dá)通道。
《中國政府采購報(bào)》:這幾年成都軍區(qū)物資應(yīng)急采購工作完成得很好,那么基于您所談到的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),接下來我們將在物資應(yīng)急采購工作方面做好哪些準(zhǔn)備?
黨恩成:我們將按照黨的“十七大”報(bào)告提出的建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的軍隊(duì)保障體系,走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子的要求,在設(shè)計(jì)和做強(qiáng)采購軍事功能上下功夫,進(jìn)一步抓好組織體系、資源體系、裝備體系、訓(xùn)練體系和法規(guī)體系建設(shè),不斷提高應(yīng)對(duì)多種安全威脅,完成多樣化軍事任務(wù)的物資應(yīng)急采購保障能力。
具體來說,就是要根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)與中國人民解放軍總后勤部聯(lián)合下發(fā)的《新形勢下加強(qiáng)軍地一體軍用物資應(yīng)急采購保障機(jī)制建設(shè)的意見》,在更大范圍、更高層次、更深程度上,推進(jìn)“軍隊(duì)采購、政府動(dòng)員、企業(yè)響應(yīng)、市場運(yùn)作、依法保障”的軍民融合式物資采購保障模式創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí),按照現(xiàn)代軍事物流體系建設(shè)要求,不斷完善軍地一體的軍用物資應(yīng)急采購保障機(jī)制,在聯(lián)建、聯(lián)用、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)采、聯(lián)供上不斷探索新路子,并抓好應(yīng)急采購保障宣傳報(bào)道和經(jīng)常性戰(zhàn)備教育。
打造一流的軍事物流基地
《中國政府采購報(bào)》:成都軍區(qū)物資采購工作改革推行至今已經(jīng)8年有余,請(qǐng)問您對(duì)今后的工作有著怎樣的規(guī)劃?物資采購工作發(fā)展的重點(diǎn)和方向是什么?
黨恩成:今后,我們軍區(qū)物資采購工作將在總體上突出“以采購保障為中心”的意識(shí),按照總部首長提出的“建立一流物資采購中心、打造一流軍事物流基地”的建設(shè)目標(biāo),形成平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急和戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的3種能力,強(qiáng)化大采購、大服務(wù)、大保障和大物流理念,在擴(kuò)大區(qū)域聯(lián)合采購、推行軍人采購優(yōu)惠卡、加強(qiáng)信息資源建設(shè)、強(qiáng)化采購檢查監(jiān)督和完善軍地一體采購機(jī)制等5個(gè)方面創(chuàng)新作為,形成“使命寓于奉獻(xiàn)、責(zé)任富于挑戰(zhàn)、服務(wù)安于平淡、發(fā)展基于安全”的物資采購工作核心文化,不斷推進(jìn)我們軍區(qū)物資工作創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展。
具體來說,一是拓展物資采購軍事功能。軍事功能是軍隊(duì)物資采購的核心價(jià)值所在,是軍隊(duì)采購不同于商業(yè)采購的本質(zhì)屬性。為此,我們將繼續(xù)走好軍民融合式物資采購保障發(fā)展路子,不斷完善應(yīng)急采購保障機(jī)制;擴(kuò)大應(yīng)急采購協(xié)議供應(yīng)商范圍,不斷完善應(yīng)急采購保障資源體系;抓好物資應(yīng)急采購保障力量建設(shè),不斷增強(qiáng)全域型應(yīng)急采購保障能力。二是深入推進(jìn)物資采購改革。擴(kuò)大物資采購改革范圍,提高物資采購改革層次,優(yōu)化物資采購管理運(yùn)行機(jī)制;抓好采購機(jī)構(gòu)功能規(guī)劃設(shè)計(jì)和流程再造,配套基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。三是創(chuàng)新物資采購服務(wù)模式。不斷擴(kuò)大區(qū)域聯(lián)合采購范圍,完善物資區(qū)域聯(lián)合采購管理模式、運(yùn)行機(jī)制和組織方式;繼續(xù)推行軍人采購優(yōu)惠卡,讓改革成果惠及所有官兵;加強(qiáng)信息化建設(shè),大力推行網(wǎng)絡(luò)化采購與管理,加強(qiáng)供應(yīng)商、評(píng)審專家等信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè),實(shí)現(xiàn)西南地區(qū)物資采購信息資源融合共享。四是推進(jìn)物資采購規(guī)范化建設(shè)。廉潔采購既是物資采購事業(yè)發(fā)展的生命線,也是采購工作的高壓線。面對(duì)暗潮涌動(dòng)的復(fù)雜市場環(huán)境,堅(jiān)持用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的采購監(jiān)督和制約機(jī)制非常重要。我們將大力推進(jìn)物資采購業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè),加強(qiáng)對(duì)物資采購機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作的考評(píng)。強(qiáng)化業(yè)務(wù)科學(xué)管理和采購監(jiān)督檢查,建立長效的業(yè)務(wù)管理和采購聯(lián)合執(zhí)法檢查運(yùn)行機(jī)制,確保行業(yè)健康發(fā)展。五是提高專業(yè)化采購水平。以“強(qiáng)素質(zhì)、練內(nèi)功、樹形象、促發(fā)展”為主題,加強(qiáng)采購專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),使我們采購人員掌握各類與采購相關(guān)的政策法規(guī),精通現(xiàn)代采購業(yè)務(wù)知識(shí)、物流管理知識(shí)和產(chǎn)品知識(shí),具備較強(qiáng)的采購業(yè)務(wù)組織管理能力、市場分析評(píng)估能力、信息技術(shù)運(yùn)用能力、應(yīng)急采購處置能力和較高職業(yè)道德素質(zhì)。
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