政府采購改革不是局部的“修補(bǔ)”

◎攝影 周黎潔

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賈康，著名財(cái)經(jīng)專家，全國政協(xié)委員和政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長，孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)和黃達(dá)-蒙代爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者。多次受黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人之邀赴中南海談經(jīng)濟(jì)工作，被媒體稱為“中南海問策”。

◎本報(bào)記者 顏曉巖  趙家旺 周黎潔

“十二五”時(shí)期，財(cái)政領(lǐng)域面臨著需要進(jìn)一步深化和研究的課題，財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化問題就是其中重要的一項(xiàng)。而且，隨著我國改革開放進(jìn)程的不斷加快和財(cái)政收支規(guī)模的快速增長，對財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化要求也越來越迫切。那么，從財(cái)政支出角度來看，政府采購在財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化改革中扮演著怎樣的角色？實(shí)施政府采購科學(xué)化、精細(xì)化的難點(diǎn)在哪些地方？“十二五”時(shí)期，如何推進(jìn)政府采購的科學(xué)化、精細(xì)化改革？針對這些問題，近日，《中國政府采購報(bào)》記者采訪了著名財(cái)經(jīng)專家、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康。

1、政府采購是財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的落腳點(diǎn)之一

政府采購的科學(xué)化、精細(xì)化，最終還必須落實(shí)到政府采購操作全流程的合理化并具體化到其各個(gè)環(huán)節(jié)，這依賴于堅(jiān)持動(dòng)態(tài)推進(jìn)的制度完善、機(jī)制創(chuàng)新。

《中國政府采購報(bào)》：賈所長，您好，非常感謝您在百忙之中接受我們的采訪。“十二五”時(shí)期，財(cái)政領(lǐng)域面臨著進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的實(shí)踐命題。從財(cái)政支出角度來看，說到財(cái)政的科學(xué)化、精細(xì)化，就不得不提政府采購的科學(xué)化、精細(xì)化問題，因?yàn)樵谪?cái)政支出的構(gòu)成中，除了“人吃馬喂”外，有相當(dāng)一部分資金要從政府采購渠道流出。那么，您認(rèn)為，我們究竟該如何系統(tǒng)定位政府采購在財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化改革中的角色和作用？

賈康：政府采購在財(cái)政支出中的重要地位是客觀形成的。從廣義而言，我們可以將政府采購等同于財(cái)政支出中的購買性支出，但日常工作中一般是指目前改革框架確定的政府采購范圍，其規(guī)模在財(cái)政支出的比重已由“十五”末期的8%強(qiáng)提高到如今的10%以上，步入新的發(fā)展階段，政府采購制度改革的覆蓋面與改革初期已經(jīng)不能同日而語。從國際經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前的發(fā)展形勢判斷，隨著財(cái)政支出絕對規(guī)模的擴(kuò)張和財(cái)政性資金監(jiān)管范疇的擴(kuò)大，政府采購還將有很大的發(fā)展空間去不斷擴(kuò)大其覆蓋面。

而且，在“十一五”時(shí)期，政府采購已被明確地提升為宏觀調(diào)控工具之一，發(fā)揮出與其他財(cái)稅政策協(xié)同的功能效應(yīng)，初步完成了由單一目標(biāo)向多元政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)軌。作為一項(xiàng)能融入并推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的政策工具，政府采購理應(yīng)在“十二五”期間更加明確其自身的地位作用。

然而，從發(fā)展的階段性特征來看，當(dāng)前我國政府采購制度仍帶有粗放的特點(diǎn)，需要進(jìn)一步改進(jìn)。政府采購的科學(xué)化、精細(xì)化，最終還必須落實(shí)到政府采購操作全流程的合理化并具體化到其各個(gè)環(huán)節(jié)，這依賴于堅(jiān)持動(dòng)態(tài)推進(jìn)的制度完善、機(jī)制創(chuàng)新。同時(shí)，財(cái)政資金流出渠道的“閘口”管理和績效追求，需要政府采購發(fā)揮更大的監(jiān)管約束和制度保證作用。從這個(gè)角度上講，政府采購的科學(xué)化、精細(xì)化理應(yīng)成為實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理告別粗放、實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要落腳點(diǎn)之一。

《中國政府采購報(bào)》：但也有人認(rèn)為，從整個(gè)財(cái)政支出改革進(jìn)程上看，政府采購與其他預(yù)算管理改革存在脫節(jié)問題，有拖財(cái)政改革“后腿”之嫌。您如何看待這種觀點(diǎn)？

賈康：總體上看，政府采購不應(yīng)該存在所謂拖財(cái)政改革“后腿”的問題。我們知道，政府采購是與其他3項(xiàng)預(yù)算管理改革統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合呼應(yīng)進(jìn)行的：部門預(yù)算在綜合預(yù)算“完整性”上扎緊資金約束的前沿環(huán)節(jié)，國庫集中支付把資金直接撥到供應(yīng)商的賬戶，使預(yù)算單位“只見指標(biāo)不見錢”，更高效、可靠地實(shí)現(xiàn)了對資金用途與合規(guī)性的動(dòng)態(tài)監(jiān)督；“收支兩條線” 則把預(yù)算資金運(yùn)行的規(guī)范化覆蓋全部政府收支，強(qiáng)調(diào)收支不掛鉤，對預(yù)算單位公權(quán)扭曲的內(nèi)在誘因“釜底抽薪”。這3項(xiàng)改革的順利推進(jìn)為政府采購改革奠定了基礎(chǔ)并形成了配套的必然要求，而政府采購制度在其他改革的配合下，也成為一個(gè)實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督職能和政策調(diào)控功能有效延伸的重要機(jī)制。

2、改革的最大阻力來自于既得利益

 在既得利益作祟的情況下，確實(shí)有一些地方表面上是把分散采購變成了集中采購，卻沒有建立起一套有效的公開、公平、公正機(jī)制。

《中國政府采購報(bào)》：在“十一五”期間，政府采購改革盡管取得了不俗的成效，但也面臨著一些困難和障礙，您認(rèn)為當(dāng)前政府采購改革面臨的最大問題是什么？

賈康：現(xiàn)在，只要實(shí)行制度改革創(chuàng)新，就會(huì)涉及既得利益，就要考慮怎樣有效地、而且是以各方面能接受的方式化解各方的利益矛盾。這是政府采購改革面臨的最具實(shí)質(zhì)性的問題之一。過往改革實(shí)踐中的許多問題談不攏或無法深入，乃至近年來政府采購理論與實(shí)務(wù)研究中的一些爭議，其實(shí)無不聯(lián)系著既得利益背景。

《中國政府采購報(bào)》：在實(shí)踐中，采購單位有時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些埋怨的聲音，認(rèn)為政府采購的效率過低。我們該如何看待這種抱怨？

賈康：我認(rèn)為，對這種埋怨要具體分析，區(qū)別對待。其中一種情況是屬于部門、單位、人員的既得利益在受到觸動(dòng)后表現(xiàn)出來的“抵觸”情緒或者某種“不愉快”。

總體上判斷，“政府采購成本高，時(shí)間長，效率低”這種看法當(dāng)然是過于偏頗的。只要招標(biāo)、投標(biāo)是規(guī)范的，雖然程序表面上看起來可能要比過去分散采購時(shí)間長一些，但要注意到，這種集中招標(biāo)投標(biāo)是放在公共財(cái)政預(yù)算管理的框架下，遵循一定的規(guī)則規(guī)范進(jìn)行的。政府集中采購最主要的代表形式就是要引入與市場經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則兼容的競爭，實(shí)現(xiàn)“價(jià)廉物美質(zhì)優(yōu)”并可以通過廠商與廠商之間、廠商與官員之間、官員與官員之間的交叉監(jiān)督機(jī)制，排除原來分散采購情況下大量發(fā)生的慷國家之慨、侵蝕公眾利益的“吃回扣”弊病，使暗中交易難以進(jìn)行，抑制那些滋長腐敗行徑的土壤和條件。整個(gè)集中采購最有價(jià)值的地方，就是形成一套透明的、有效的，能夠趨向于公開、公平、公正，使政府資金提高使用效率、抑制腐敗、有效體現(xiàn)政府調(diào)控意圖的新機(jī)制?？傮w來看，盡管組織招投標(biāo)會(huì)有一個(gè)管理成本，但是這個(gè)成本完全可以被其所節(jié)約的資金所覆蓋，而且還能多出一大塊。但是，也不能否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)生活中局部發(fā)生的低效情況確實(shí)存在。

《中國政府采購報(bào)》：在過去的一段時(shí)間，政府采購也發(fā)生了一些讓人“鬧心”的所謂“天價(jià)”事件，比如，某某單位買iTouch4當(dāng)U盤，花三四萬元錢買一臺(tái)筆記本電腦等，都招致了社會(huì)類似“只買貴的，不買對的”的質(zhì)疑。如何來看待這種現(xiàn)象？

賈康：隨著政府采購社會(huì)關(guān)注度的提高，類似事件的強(qiáng)烈社會(huì)反響合乎必然。雖然不排除有些事件的具體評說有吹毛求疵之嫌，但是如你所列舉的案例，表現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)生活中這項(xiàng)改革帶來的不到位、乃至“穿新鞋走老路”問題，值得高度重視。理應(yīng)體現(xiàn)高效、公正的以招標(biāo)投標(biāo)為代表的新型政府采購方式，在實(shí)際工作中卻不排除有可能發(fā)生扭曲和出現(xiàn)“換湯不換藥”的情形，因?yàn)樵诩鹊美孀魉畹那闆r下，確實(shí)在有一些地方表面上是把分散采購變成集中采購，卻沒有建立起一套有效的公開、公平、公正的機(jī)制，存在執(zhí)行中走樣和作弊的問題，發(fā)生了某些不良案例。而在遇到這些問題時(shí)，有關(guān)部門如對這些事情澄清和糾錯(cuò)的力度不夠，解決問題不及時(shí)，就會(huì)給政府采購帶來不好的社會(huì)評價(jià)。

 《中國政府采購報(bào)》：但是，業(yè)內(nèi)也有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為有些政府采購項(xiàng)目價(jià)格過高是政府采購預(yù)算編制不到位、不夠細(xì)、不夠?qū)嵲斐傻摹?/span>

賈康：這種看法有一定片面性。在預(yù)算管理改革中，我們始終強(qiáng)調(diào)淡化決算，強(qiáng)化預(yù)算，通過實(shí)行部門預(yù)算即綜合預(yù)算，并把預(yù)算的編制水平進(jìn)一步提高，使招標(biāo)采購在有采購項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃、有一定進(jìn)度安排、有一定資金范圍制約的條件下，循序漸進(jìn)規(guī)范進(jìn)行。預(yù)算管理真正提升水平以后，實(shí)際上便可以有效地把各預(yù)算單位的同類采購事項(xiàng)合在一起，通過預(yù)算來“瞻前顧后”，合理統(tǒng)籌安排。同時(shí)，預(yù)算一旦經(jīng)過嚴(yán)密程序制定出，便應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，基本不留彈性。像美國，財(cái)政部門執(zhí)行預(yù)算時(shí)，必須“不多不少不遲不早”地?fù)芨敦?cái)政資金，否則便是犯罪行為。這體現(xiàn)了預(yù)算的嚴(yán)肅性與剛性約束。當(dāng)然預(yù)算也可以調(diào)整，但要另走調(diào)整程序。所以，將預(yù)算的科學(xué)化、精細(xì)化編制抓好，確實(shí)是控制政府采購價(jià)位水平的某種大前提，但在現(xiàn)實(shí)生活中，我們并不應(yīng)完全指望通過預(yù)算的細(xì)化來解決所有政府采購問題。事實(shí)上，尤其在現(xiàn)階段，預(yù)算內(nèi)容還是必然有一定的彈性的，而恰恰是要求我們通過健全的政府采購執(zhí)行環(huán)節(jié)來“糾偏”和“細(xì)化”。這是在預(yù)算執(zhí)行過程中延伸出來、借助政府采購形式的一種精細(xì)化機(jī)制，不宜把“精細(xì)化”的責(zé)任全部推到前面的預(yù)算編制環(huán)節(jié)。

3、科學(xué)化、精細(xì)化需要合理解決激勵(lì)機(jī)制問題

 實(shí)行政府績效預(yù)算在我國還是一種遠(yuǎn)景目標(biāo)，現(xiàn)階段的重點(diǎn)應(yīng)是如何構(gòu)建財(cái)政支出績效評價(jià)體系和由粗到細(xì)地漸進(jìn)發(fā)展績效約束與激勵(lì)機(jī)制。

《中國政府采購報(bào)》：過去政府采購的實(shí)踐，一直都強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目本身的直接效益導(dǎo)向，其中節(jié)資率被叫得很響。但是，許多采購人都有這樣的聲音：政府采購節(jié)資率高，可節(jié)約下的錢去了哪里，跟我何干？采購人的節(jié)資行為似乎缺乏一種原動(dòng)力，采購人行為和節(jié)資目標(biāo)之間也往往呈現(xiàn)出一種反向作用。

賈康：所以，政府采購的科學(xué)化、精細(xì)化，客觀上需要解決激勵(lì)機(jī)制問題。因?yàn)閷?shí)行了國庫集中支付，采購人往往是只見數(shù)字而碰不到錢的。預(yù)算環(huán)節(jié)的“水分”，通過政府采購執(zhí)行環(huán)節(jié)借助“價(jià)廉物美”機(jī)制得到壓縮后，節(jié)省下的資金并不歸原采購人留用，而是歸于國庫。“收支兩條線”改革也存在類似的“無激勵(lì)”問題：收支不實(shí)行掛鉤了，有的人可能干脆就放棄了原本該履行的執(zhí)收執(zhí)罰職責(zé)。一方面，這體現(xiàn)了公共政策和公共資源運(yùn)行的特性，即為社會(huì)公共利益謀福利，而不讓單位、個(gè)人在其中直接“掛鉤分成”。而另一方面，在這種情況下如何激發(fā)行政主體的積極性？這就需要另設(shè)計(jì)一套激勵(lì)機(jī)制安排，比如實(shí)行必要的指標(biāo)考核、績效評價(jià)、獎(jiǎng)勤罰懶，將工作績效與官員的待遇、升遷適當(dāng)對接等，以實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。

《中國政府采購報(bào)》：從預(yù)算支出管理的角度，我國如何建立激勵(lì)機(jī)制？

賈康：新公共管理理論崇尚的基本價(jià)值取向之一，是由傳統(tǒng)公共行政的合規(guī)、公平，轉(zhuǎn)換為更多側(cè)重于結(jié)果的績效高低，顯示了對經(jīng)濟(jì)價(jià)值優(yōu)先性的強(qiáng)調(diào)。因而新公共管理主張關(guān)注結(jié)果，放松行政規(guī)制，實(shí)行績效目標(biāo)控制，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，與之形成績效合同，并根據(jù)績效目標(biāo)對完成情況進(jìn)行測量和評估，再兌現(xiàn)合同。按照這種理論的啟示，財(cái)政機(jī)制中體現(xiàn)激勵(lì)的最主要途徑之一，是在實(shí)行績效預(yù)算的情況下配套安排官員、預(yù)算執(zhí)行人的獎(jiǎng)勵(lì)與問責(zé)制度。

但從我國目前財(cái)政現(xiàn)狀來看，顯然尚不能簡單向這一哲理命題看齊，實(shí)行政府績效預(yù)算還是一種遠(yuǎn)景目標(biāo)。現(xiàn)階段的重點(diǎn)，應(yīng)是如何構(gòu)建財(cái)政支出績效評價(jià)體系，并由粗到細(xì)地漸進(jìn)發(fā)展績效約束與探索激勵(lì)機(jī)制。對財(cái)政支出情況進(jìn)行評價(jià)和監(jiān)督，其根本意義是要以財(cái)政支出結(jié)果為對象，考核政府職能的實(shí)現(xiàn)，也就是考核政府提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的綜合效益。這在我國必然經(jīng)歷一個(gè)先易后難、由粗到細(xì)的探索與擴(kuò)展的較長過程。

《中國政府采購報(bào)》：據(jù)我們此前了解，目前有些地區(qū)的實(shí)踐已經(jīng)體現(xiàn)出了某種績效預(yù)算的意思。比如說北京市，其政府采購節(jié)資率只有3%左右，究其原因是在事前環(huán)節(jié)引入了項(xiàng)目評估和論證，使預(yù)算的水分和彈性減少。您覺得這種方式是否值得提倡？賈康：我們談到的項(xiàng)目評估、績效評估這些概念，絕不應(yīng)只是事后的概念，而應(yīng)該貫穿于財(cái)政支出全程，涵蓋事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)的評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。那么，就應(yīng)充分肯定北京市這種事前環(huán)節(jié)的評估論證。

績效預(yù)算是一項(xiàng)復(fù)雜的制度安排，受各種條件的約束，當(dāng)前還處于試點(diǎn)階段，但作為我國預(yù)算改革的一個(gè)遠(yuǎn)期目標(biāo)，可以從項(xiàng)目評估開始，先易后難，采用漸進(jìn)的方式，逐步地最終實(shí)現(xiàn)全面績效預(yù)算制度。

《中國政府采購報(bào)》：既然績效預(yù)算是一個(gè)遠(yuǎn)期目標(biāo)，那么現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化，除了引入項(xiàng)目評估外，還需要做哪方面的工作？

賈康：建立和形成現(xiàn)代的科學(xué)的預(yù)算制度框架，我認(rèn)為至少需要把握3個(gè)維度：一是形成一個(gè)把政府財(cái)力完全覆蓋、其中各個(gè)具體的部分相對獨(dú)立、但又相互協(xié)調(diào)銜接的預(yù)算體系。二是要進(jìn)一步健全完善預(yù)算收支分類和制度標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算的內(nèi)容，健全績效評估和支出問責(zé)的可操作方式。三是要建立健全完整規(guī)范的預(yù)算公開、信息披露制度，加快預(yù)算透明化，進(jìn)而以公眾參與、公眾監(jiān)督來可持續(xù)地促進(jìn)國家公共資源配置領(lǐng)域、公共理財(cái)系統(tǒng)管理的科學(xué)化、精細(xì)化，提高科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái)?shù)乃?。?xiàng)目評估只是這一整套創(chuàng)新事項(xiàng)中的一個(gè)具體內(nèi)容。

4、政府采購改革的前景是綜合改革

 政府采購改革是一種綜合改革，一定要放在全局之內(nèi)和其他改革有機(jī)地結(jié)合在一起。

《中國政府采購報(bào)》：十二五”即將開啟，您認(rèn)為今后政府采購改革關(guān)鍵是什么？

賈康：深化政府采購制度改革和創(chuàng)新，必須要有一些具體的從機(jī)制、制度上解決問題的新思路、新措施。政府采購制度改革既涉及政府采購改革的制度框架問題，又有執(zhí)行機(jī)制、實(shí)踐方式問題。既然要把政府采購制度改革作為一個(gè)大方向推行下去，既然合理的政府采購制度安排必然要超越既得利益眼界，那么今后一個(gè)很具實(shí)質(zhì)性的問題，就是如何有理、有利、有節(jié)地沖破既得利益的障礙，形成綜合改革不可逆轉(zhuǎn)的勢頭。

《中國政府采購報(bào)》：在2008年的煙臺(tái)模式研討會(huì)上，您曾經(jīng)評價(jià)煙臺(tái)模式較充分體現(xiàn)了政府采購制度改革的本意，是一種較理想的模式。那么，煙臺(tái)模式對于深化政府采購改革提供了怎樣的借鑒和啟示？

賈康：重要啟示之一，是政府采購改革必是一種綜合改革，一定要放在全局之內(nèi)和其他改革有機(jī)結(jié)合在一起。在公共財(cái)政建設(shè)中，需要一個(gè)在管理層面把握大局的戰(zhàn)略考慮。煙臺(tái)模式恰恰就體現(xiàn)了這種戰(zhàn)略層面的考慮，把部門預(yù)算改革、政府采購改革以及政府越來越重視的績效預(yù)算考核有機(jī)結(jié)合在一起，形成了綜合改革。在這個(gè)框架之下才形成了有聲有色的政府采購改革局面。

既得利益者一定是希望把政府改革放在比較低的層面的。但煙臺(tái)模式給予既得利益者的空間很小，并使既得利益者意識(shí)到：面對這樣的政府采購改革是需要調(diào)整自己的利益慣性而順應(yīng)新機(jī)制的。所以，如果要總結(jié)煙臺(tái)工作經(jīng)驗(yàn)的話，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，這樣的改革創(chuàng)新是和公共財(cái)政建設(shè)的方方面面緊密貫通在一起、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌的一種高層次的配套改革事項(xiàng)，而不是簡單的局部的管理改進(jìn)。

《中國政府采購報(bào)》：那么，今后深化政府采購改革還需要在哪些具體的方面做出努力？

賈康：我認(rèn)為，首先，需要有一個(gè)比較理性的反思，通盤審視現(xiàn)在的制度和管理，正視實(shí)踐中存在的問題，承認(rèn)改革的重要性，從全局角度推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，來實(shí)現(xiàn)4項(xiàng)預(yù)算支出改革制度的內(nèi)恰的銜接。

其次，從合理的機(jī)制設(shè)計(jì)的角度看，在公共財(cái)政的框架下，政府的理財(cái)系統(tǒng)必須堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)預(yù)算完整性，財(cái)政部門理財(cái)內(nèi)容中包括的政府采購支出活動(dòng)也必須在一個(gè)完整的預(yù)算形式里得到體現(xiàn)和反映。這也應(yīng)推及政府采購目標(biāo)和機(jī)制的覆蓋面問題。政府采購制度規(guī)則所覆蓋的政府采購活動(dòng)范圍，不應(yīng)僅按資金來源認(rèn)定，而需要按這些項(xiàng)目的功能認(rèn)定。在很多履行政府公共功能的采購支出里面，財(cái)政性資金只占其中一部分。如果認(rèn)定只有百分之百以財(cái)政性資金作為來源的采購活動(dòng)才能納入政府采購制度規(guī)則的覆蓋范圍，比照現(xiàn)實(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)為數(shù)巨大的公眾資源與資金數(shù)量要脫離調(diào)控范圍，不利于在轉(zhuǎn)軌過程中追求政府采購制度改革的本意。

再其次，在監(jiān)督層面，需要建立財(cái)政支出的“全景”、“全程”監(jiān)督體系，最為根本的是制度建設(shè)，再加上技術(shù)創(chuàng)新（“金財(cái)工程”是最典型的代表）。我國的政府采購法律制度正在逐步構(gòu)成體系，但距離理想的完善的制度安排還有一定的距離。今后，在改進(jìn)完善相關(guān)監(jiān)督體系過程中，社會(huì)公眾、媒體監(jiān)督可以側(cè)重于從微觀案例層面了解問題，社會(huì)獨(dú)立機(jī)構(gòu)監(jiān)督可以側(cè)重于從中觀視野和技術(shù)層面發(fā)現(xiàn)問題，而人大、政協(xié)、專家監(jiān)督可以更多地從宏觀、中觀、微觀貫通的視野發(fā)現(xiàn)問題，再加上財(cái)政內(nèi)部專司其職的監(jiān)督力量，這樣就可以從內(nèi)到外、從微觀到宏觀全方位地形成“全景”、“全程”監(jiān)督體系，保證財(cái)政支出（包括采購支出）管理科學(xué)化與精細(xì)化的推進(jìn)。

《中國政府采購報(bào)》：經(jīng)歷了10多年的政府采購改革歷程，政府采購也似乎步入了疲倦期，許多人都會(huì)發(fā)出這樣的感慨：改革怎么這么慢，這么難。您對政府采購改革的前景怎么看？

賈康：其實(shí)，根據(jù)改革方面的經(jīng)驗(yàn)，我覺得政府采購的改革進(jìn)程不能只用“慢”來形容。就像30多年的改革開放路程，在過去的某個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，改革當(dāng)事者往往會(huì)覺得改革很慢、很難推進(jìn)，可現(xiàn)在回過頭看，改革變化何其巨大。問題是中國式“漸進(jìn)改革”走到現(xiàn)在，已不存在無人受損、只有人受益的“帕累托”式的改革，但我也不認(rèn)同已落入沒有發(fā)展空間的改革“絕境”。前瞻政府采購改革，雖然有挑戰(zhàn)、有困惑、有艱難，但更多的應(yīng)該是發(fā)展的希望，并應(yīng)該努力化解阻力，以更大的決心與勇氣在改革創(chuàng)新中前行。