解決急難愁盼 送去政采陽光

政采頭條

解決急難愁盼 送去政采陽光

——北京財(cái)政優(yōu)化政府采購營商環(huán)境紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者  楊文君

  實(shí)習(xí)生    王丹彤

“企業(yè)需要什么就送去什么。”這是北京市財(cái)政局優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的宗旨。近年來，北京市財(cái)政局圍繞降成本、供便利、保權(quán)益三方面為企業(yè)送去政采陽光，并得到了各方當(dāng)事人的肯定。在國家優(yōu)化營商環(huán)境評(píng)價(jià)中，北京市“政府采購”指標(biāo)連續(xù)兩年被列為標(biāo)桿。在財(cái)政部近3年組織的政府采購?fù)该鞫仍u(píng)估中，北京市一直名列全國省級(jí)財(cái)政廳（局）“前三甲”。

從2小時(shí)到3分鐘，電子操作降成本

某學(xué)生公寓外聘人員勞務(wù)外包項(xiàng)目電子開標(biāo)當(dāng)天，北京細(xì)雨連綿，參與該項(xiàng)目的投標(biāo)代表李翀，卻在辦公室中輕松地完成了投標(biāo)工作，用時(shí)僅3分鐘，這還是3個(gè)投標(biāo)人中用時(shí)最長的，因?yàn)樗麄兊耐稑?biāo)文件內(nèi)容多、占用內(nèi)存空間較大。

開標(biāo)結(jié)束后，李翀對(duì)記者說：“我們公司在大興亦莊，代理機(jī)構(gòu)在東城朝陽門，如果不是電子投標(biāo)，這一來一去，路上至少要花費(fèi)2個(gè)小時(shí)?！?/p>

從2小時(shí)到3分鐘，企業(yè)時(shí)間成本的降低得益于北京市政府采購電子化平臺(tái)的應(yīng)用。據(jù)了解，2019年，北京市建設(shè)完成了“政府采購管理服務(wù)平臺(tái)”，2021年3月，北京市開通政府采購電子交易“雙平臺(tái)”，加上此前開設(shè)的“北京市政府采購網(wǎng)”，至此，北京市形成了集“信息發(fā)布-交易-監(jiān)管”于一體的政府采購電子化平臺(tái)體系?；谏鲜?個(gè)平臺(tái)，企業(yè)可全程在線完成投標(biāo)“一條龍”工作，無需跑腿，大大減少了時(shí)間投入。

“優(yōu)化營商環(huán)境一個(gè)很重要的維度就是為企業(yè)降成本，其中包括時(shí)間成本。”北京市財(cái)政局政府采購管理處（以下簡(jiǎn)稱“政采處”）有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

電子投標(biāo)幫助企業(yè)節(jié)省的不僅是時(shí)間，還有資金。前不久，首都金融綜合信息服務(wù)平臺(tái)安全服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)圓滿落幕，參與本次采購的北京安信天行科技有限公司工作人員于龍?bào)w驗(yàn)頗佳，他說：“如果按照以往紙質(zhì)投標(biāo)的模式，制作投標(biāo)文件的費(fèi)用大概就要1000多元，購買招標(biāo)文件還要再花幾百元。但這次，這些錢我們一分都沒花。”

這“真金白銀”的實(shí)惠，企業(yè)是如何獲得的？據(jù)介紹，參與北京市電子投標(biāo)的企業(yè)，在電腦上下載“投標(biāo)文件編制工具”軟件后，可根據(jù)招標(biāo)文件提供的模板進(jìn)行“傻瓜式”填空和圖片添加，最后進(jìn)行云簽章，即可完成投標(biāo)文件的制作。

目前，北京市電子版招標(biāo)文件已全部免費(fèi)提供。因此，與傳統(tǒng)投標(biāo)程序相比，完成上述流程無需任何費(fèi)用。只是在參與項(xiàng)目投標(biāo)之前，企業(yè)要到北京市數(shù)字認(rèn)證中心辦理CA證書，用于系統(tǒng)登錄。

“像我們這樣的大型企業(yè)，一年要參與很多政府采購項(xiàng)目的投標(biāo)，一個(gè)CA證書的費(fèi)用相當(dāng)于以前購買一份招標(biāo)文件的支出，一次性辦理后，一年內(nèi)可不限量使用，太劃算了?！庇邶堈f。

喜上眉梢的不僅是投標(biāo)企業(yè)，而且還有代理機(jī)構(gòu)。按照法定要求，投標(biāo)文件需要保存15年。對(duì)此，北京匯誠金橋國際招標(biāo)咨詢有限公司工作人員告訴記者，公司在北京市順義區(qū)有一間1000平方米的庫房，專門用來保存紙質(zhì)投標(biāo)文件，每年租金為20萬元。如果政府采購全流程電子化得以全面實(shí)現(xiàn)的話，這筆租金費(fèi)用將歸零。

“下一步，我們將繼續(xù)完善電子平臺(tái)的相關(guān)功能，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)完全意義上的政府采購全流程電子化。”上述政采處負(fù)責(zé)人表示。

從70公里到零距離，市區(qū)共享更便利

某辦公設(shè)備供應(yīng)商位于北京市懷柔區(qū)，距離市區(qū)70公里，想?yún)⑴c市級(jí)協(xié)議采購項(xiàng)目，就得跑到市里報(bào)名。供應(yīng)商代表李國華告訴記者，盡管近兩年可以進(jìn)行電子化操作，但由于市區(qū)信息系統(tǒng)不一致，按照“一個(gè)系統(tǒng)一個(gè)CA”的模式，如果想同時(shí)參與市區(qū)的協(xié)議采購項(xiàng)目，公司需要辦理多個(gè)CA證書，費(fèi)心費(fèi)力。

2020年，北京市財(cái)政局正式發(fā)布“市區(qū)共享協(xié)議采購結(jié)果”的政策，為企業(yè)特別是遠(yuǎn)郊區(qū)企業(yè)帶來了福音?！笆袇^(qū)共享以后，我公司被添加到了北京市政府采購電子交易平臺(tái)中，現(xiàn)在只要辦理一個(gè)CA證書，就可以參與市級(jí)和各區(qū)的協(xié)議采購項(xiàng)目了?！崩顕A高興地說。

早在3年前，北京市財(cái)政局就開始著手“市區(qū)共享”事宜了。2018年，北京市統(tǒng)一了市區(qū)兩級(jí)的集中采購目錄，在此基礎(chǔ)上，北京市財(cái)政局于去年印發(fā)了《關(guān)于北京市集中采購協(xié)議采購銜接和全市結(jié)果共享工作的通知》，根據(jù)通知要求，全市逐步實(shí)現(xiàn)了協(xié)議采購結(jié)果的市區(qū)共享。

知易行難。為保證市區(qū)共享政策切實(shí)落地，北京市各級(jí)財(cái)政部門和集中采購機(jī)構(gòu)做了大量前期工作。比如，在會(huì)議服務(wù)采購項(xiàng)目中，北京市政府采購中心與市區(qū)財(cái)政部門多次溝通，對(duì)北京16個(gè)區(qū)進(jìn)行了摸底調(diào)研，匯總分析各區(qū)采購需求標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過統(tǒng)籌平衡，統(tǒng)一了市區(qū)兩級(jí)采購需求標(biāo)準(zhǔn)，旨在擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍，做到“應(yīng)招盡招”。“一般情況下，市級(jí)采購需求標(biāo)準(zhǔn)較高，如果按照市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，許多區(qū)級(jí)企業(yè)就被擋在門外了。為此，我們適當(dāng)降低了門檻，生怕遺漏了哪類企業(yè)，保證符合條件的都能參與進(jìn)來?！北本┦姓少徶行牡墓ぷ魅藛T解釋說。

又如，在辦公設(shè)備協(xié)議采購項(xiàng)目中，為幫助政府采購各方當(dāng)事人順利在北京市政府采購電子交易平臺(tái)中完成采購，北京市懷柔區(qū)財(cái)政局與市財(cái)政局積極溝通，并組織全區(qū)各預(yù)算單位、代理機(jī)構(gòu)參加有關(guān)培訓(xùn)。

市區(qū)共享，結(jié)果喜人。

以順義區(qū)為例，順義區(qū)34家辦公設(shè)備供應(yīng)企業(yè)遷移至北京市政府采購電子賣場(chǎng)中，該區(qū)8月市區(qū)共享線上采購訂單138個(gè)，采購金額超過600萬元。

“這讓全市采購人看到了我們順義區(qū)的企業(yè)，同時(shí)為企業(yè)提供了更加廣闊和優(yōu)化的平臺(tái)，為他們送上了統(tǒng)一、便捷的政府采購服務(wù)?！北本┦许樍x區(qū)財(cái)政局政府采購和資產(chǎn)管理科相關(guān)負(fù)責(zé)人員表示。

“在全市統(tǒng)一的電子化平臺(tái)上操作，和以往相比，不是方便了一星半點(diǎn)?！弊湓陧樍x區(qū)的北京鑫海韻通百貨有限公司工作人員劉興榮說。

記者了解到，未來，北京市還將探索“央地共享”模式，即中央各預(yù)算單位與市級(jí)預(yù)算單位共享協(xié)議采購結(jié)果。

緊緊圍繞關(guān)鍵點(diǎn)，為企業(yè)送上“安心丸”

“我能否中標(biāo)，資金是否充足，如何依法維權(quán)？”在政采處的工作人員們看來，這是企業(yè)參與政府采購活動(dòng)最關(guān)心的3個(gè)問題。

對(duì)此，政采處緊緊圍繞這3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，為企業(yè)送上“安心丸”。

小型企業(yè)北京惠智精銳科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“惠智精銳”）負(fù)責(zé)人朱小勤，在參與政府采購活動(dòng)中最擔(dān)心的是，與大型企業(yè)“同臺(tái)競(jìng)技”時(shí)沒有競(jìng)爭(zhēng)力，不能中標(biāo)。

為幫助像惠智精銳這樣的中小企業(yè)打消此種疑慮，北京市在“電子賣場(chǎng)”中加掛中型、小微型企業(yè)標(biāo)識(shí)，方便采購人優(yōu)先選擇中小企業(yè)采購。疫情期間，對(duì)于非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格給予10%的價(jià)格扣除，10%這一數(shù)字是財(cái)政部規(guī)定的最高限。

今年，北京市財(cái)政局發(fā)文要求，對(duì)于超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%—40%專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%—70%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，全市中小企業(yè)獲得政府采購合同占比一直保持在70%以上，今年1—9月，政府采購合同授予中小微企業(yè)合同金額超過300億元，占比大約為77%，其中，授予小型、微型企業(yè)的合同金額占比約為33.26%。

對(duì)于企業(yè)格外擔(dān)心的資金支付問題，北京市財(cái)政局全力以赴，予以解決。一方面，北京市財(cái)政局要求加快資金支付進(jìn)度，采購人需在與企業(yè)簽訂政府采購合同后15日內(nèi)支付貨款，這比財(cái)政部規(guī)定的“30日內(nèi)”足足縮短了半個(gè)月；另一方面，北京市財(cái)政局提高了首付款比例，對(duì)于普通企業(yè)，首付款比例不得低于30%，對(duì)于中小企業(yè)，首付款比例不得低于50%。

既要放權(quán)有度，也要監(jiān)管有方。企業(yè)享有一個(gè)寬松、溫暖的政府采購營商環(huán)境的同時(shí)，也要遵紀(jì)守法，為此，北京市建立了信用評(píng)價(jià)機(jī)制，要求采購人在政府采購合同履行中對(duì)企業(yè)進(jìn)行履約評(píng)價(jià)，獲得“差評(píng)”的企業(yè)將受到相應(yīng)的懲戒。

北京市財(cái)政局政采處有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，宏觀層面，優(yōu)化營商環(huán)境可以理解為：政府為企業(yè)經(jīng)營提供良好的制度環(huán)境。在政府采購工作層面，優(yōu)化營商環(huán)境除了最大的受益者企業(yè)，也包括其他性質(zhì)的供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、甚至是采購人和評(píng)審專家等各方當(dāng)事人。這是一個(gè)各方主體良性互動(dòng)的“大環(huán)境” 。

優(yōu)化營商環(huán)境“永遠(yuǎn)在路上”，下一步，北京市財(cái)政局將繼續(xù)秉承“對(duì)標(biāo)國際一流、國內(nèi)先進(jìn)”的原則，為持續(xù)優(yōu)化首都營商環(huán)境、打造國際一流營商環(huán)境高地貢獻(xiàn)財(cái)政力量。

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