誰采購 誰盡職 誰負責

政采頭條

誰采購 誰盡職 誰負責

——山西建立新型采購人制度實踐紀實

■ 本報記者 牛向潔

“近兩年我們單位承擔了諸如生態(tài)修復、山水林田湖草沙治理等重要生態(tài)項目，時間跨度長、投入資金巨大，為了保障公共服務，資金上不加強監(jiān)管，風險很大，不改不行。”山西省自然資源廳財務與資金運用處負責人談起建立新型采購人制度，體會頗深。

新型采購人制度，是山西省財政廳在新一輪深化政府采購制度改革中的核心任務。推行兩年間，山西省財政廳緊扣強化采購人主體職責，通過內控制度與流程控制兩個著力點，進行了“三個轉變”，讓采購人對采購結果想負責、能負責、負好責。從制度初創(chuàng)到落地生根，從逐漸完善到持續(xù)深化，山西省財政廳探索出強化采購人主體責任的“山西模式”。

攻克采購人主體職責缺失難題

時鐘撥回到2018年。中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過的《深化政府采購制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》）明確提出，要建立以優(yōu)質優(yōu)價采購結果和用戶反饋為導向，采購主體職責清晰、交易規(guī)則科學高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現(xiàn)代政府采購制度，系統(tǒng)闡述了深化政府采購制度改革的指導思想、基本原則和改革任務。其中一項重要改革任務，便是以強化采購人主體責任為核心，全面落實“誰采購、誰負責”的原則。

“過去，采購人、代理機構、評審專家的職責定位不清晰，甚至出現(xiàn)失位、錯位、越位等現(xiàn)象，導致采購人不愿對最后的結果負責，采購的質量和效率有待提升?！鄙轿魇∝斦d政府采購管理處相關負責人告訴記者，由于在政府采購制度中，采購人、代理機構和專家之間是相互協(xié)作關系，各主體均注重按規(guī)定履行采購程序，無人負起主體職責并對最后的采購結果和實施效果負責。

對采購人的權責規(guī)定不清晰、內控制度不健全、采購人不愿承擔責任……一系列改革難題擺在各地財政部門眼前。

山西決心啃下這塊“硬骨頭”。2019年11月，山西省財政廳出臺《關于強化和夯實采購人主體責任 建立新型采購人制度的通知》（以下簡稱《通知》），提出山西本輪深化政府采購制度改革的核心任務就是建立新型采購人制度，全面落實“誰采購、誰盡職、誰負責”的原則。

“新型采購人制度，實際上是正本溯源，重新確立采購人在政府采購活動中的主體地位，厘清采購人與代理機構、專家之間的關系，構建真正以采購人為核心的采購規(guī)則?！鄙鲜鲐撠熑苏J為，建立新型采購人制度需要重新思考政府采購的目的。政府采購是各級政府為開展日常政務活動或為公眾提供服務而進行的購買行為，因此，采購人就應該負起采購主體責任。

明責盡職負責 實現(xiàn)制度創(chuàng)新

以采購主體職責清晰為導向，聚焦對采購結果負責，山西新型采購人制度改革重點進行了“三個轉變”。

   明責。新型采購人制度的第一個轉變，是明確采購人主體職責。山西財政廳找準“誰采購、誰負責”的主體職責定位，在《通知》中明確列出采購人必須依法履行的10項主體職責，包括實行行政首長或法定代表人負責制，建立健全政府采購內部管理制度和工作流程規(guī)范；編制政府采購預算；提出采購需求并確認采購文件等。

盡職。新型采購人制度的第二個轉變，是在財政部提出的“誰采購、誰負責”基礎上，新增“誰盡職”。為了讓采購人盡職，《通知》提出，加強采購人內部控制管理與流程控制兩項核心舉措。

內控制度是采購人盡職的重要抓手。根據“分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗”的原則，采購人應當從落實主體責任、加強歸口管理、科學設置崗位、完善決策機制和有效防控風險五方面完善本單位政府采購內部控制與管理制度。重點落實采購人制度建設、政府采購流程規(guī)范、責任夯實與結果負責等主體責任。

流程控制是采購人盡職的落腳點。山西省財政廳梳理出15個政府采購活動流程，明晰采購人在每一項流程中負有的職責，通過流程控制讓采購人更好地履責。流程涵蓋從編列采購預算、評審、履約驗收、績效評價到檔案管理全過程。

負責。新型采購人制度的第三個轉變，是按照“權責對等”的原則，在強化采購人主體責任的同時，也要從嚴追責問責。山西省財政廳要求，將政府采購制度建設作為重點內容納入內部審計、監(jiān)督工作中，依法規(guī)范行為，嚴格責任追究。

在山西省財政廳政府采購管理處看來，強化采購人主體責任，并發(fā)揮其主導作用，并不代表著采購人可以隨意采購。通過強化內部流程控制，完善內部決策機制，加強內部歸口管理，加強政府采購全流程的控制與管理，確保采購人在法律制度和市場規(guī)則下履行采購主體責任。

隨著山西省財政廳不斷完善新型采購人制度改革，2020年，山西省財政廳制定的《山西省深化政府采購制度改革工作方案》，對新型采購人制度提出新要求，即提高采購人專業(yè)能力，要求采購人單位明確本單位負責政府采購歸口管理機構和專職人員，加強政策法律學習、提升專業(yè)素養(yǎng)等，建設規(guī)范專業(yè)的采購人隊伍。

讓新型采購人制度落地生根

制度“掛在墻上、寫在紙上”不如“落到地上”，新型采購人制度貴在實踐、難在實踐。山西省自然資源廳接到建立新型采購人制度的通知后，積極探索，為山西全面推行新型采購人制度奠定了良好的開局。

“以前我們財務只是一個出納，只管把錢撥下去?，F(xiàn)在通過建立起采購人制度，我們對資金使用從預算編制到最后項目履約驗收和績效評價全過程閉環(huán)管理，相當于有了一種新型財務監(jiān)管，既能促進項目質量和績效評價提升，還能預防廉政風險，確保財政資金使用效益?！鄙轿魇∽匀毁Y源廳財務處相關負責人說。

而回想起當初建立制度之初，山西省自然資源廳曾倍感壓力。雖然《通知》對采購人的權責規(guī)定很詳細、很清晰，但關鍵在于如何合理劃分內部財務和業(yè)務部門的職責。

這是一個不小的考驗。

經過前期多次調研與考察、內部研究討論，山西省自然資源廳黨組深刻認識到，新型采購人制度成熟，對政府采購資金的管理、績效評價、廉政等方方面面能夠起到很好的制度支撐作用。于是，山西省自然資源廳力排雜音，在2020年2月，按照山西省財政廳的《通知》要求，結合實際，制定了《山西省自然資源廳政府采購管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

根據《管理辦法》，山西省自然資源廳成立了政府采購管理領導小組，組長由分管財務處的廳領導擔任。領導小組下設廳采購辦，辦公室設在財務處。與此同時，《管理辦法》分別詳細規(guī)定了領導小組、廳采購辦、廳機關各處室局（也稱采購需求單位）在各個采購流程中的職責。

最近，山西省自然資源廳登記局“2021年省級自然資源統(tǒng)一確權登記項目”執(zhí)行了新型采購人制度，登記局負責人對此深有感觸。他告訴記者，此前采購流程較簡單，而《管理辦法》從最初制定計劃開始到最后項目實施，全部在廳政采領導小組的統(tǒng)一領導下進行，集體研究決策，經費使用更加公開透明；同時，明確劃分每個環(huán)節(jié)業(yè)務處室、財務處等采購參與方的權利與責任，整個流程非常清晰，環(huán)環(huán)相扣，規(guī)范有序，大家職責認知更清晰、履責更有依據，提高了項目質量與績效評價，更好地防范了采購風險。

據了解，從2020年2月開始實施新型采購人制度到2021年8月，山西省自然資源廳超11.6億元項目資金均執(zhí)行了新型采購人制度。

如今，在山西，新型采購人制度已落地見效，初步形成了采購人制度改革的“山西模式”。但山西省財政廳并沒有停止改革的步伐。結合新推出的全省域、全流程覆蓋的政府采購信息化平臺，省財政廳還將對新型采購人制度進行“制度升級”，將新型采購人制度內嵌入信息化平臺，實現(xiàn)“用制度管人、用技術管采”。

對山西省財政廳而言，采購人制度改革是不斷完善的動態(tài)過程，改革的初衷是使政府采購制度更加符合現(xiàn)代財政發(fā)展需要，更好地實現(xiàn)政府采購的目標。山西政府采購，正昂首闊步邁向未來。

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。