“三化”賦能 助力“數(shù)字政府”建設(shè)

政采頭條

“三化”賦能 助力“數(shù)字政府”建設(shè)

——廣東省著力構(gòu)建流程數(shù)字化、監(jiān)管智能化、服務(wù)生態(tài)化政府采購(gòu)平臺(tái)綜述

■ 本報(bào)記者 袁瑞娟

在即將召開的“廣東省數(shù)字政府建設(shè)峰會(huì)（2021）”上，政府采購(gòu)將作為“廣東數(shù)字財(cái)政分論壇”的重要板塊，展示政府采購(gòu)數(shù)字化建設(shè)在推動(dòng)全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升社會(huì)治理能力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的支撐作用。

“操作規(guī)范、陽(yáng)光透明、科學(xué)高效、監(jiān)管智能、服務(wù)精細(xì)、功能完備”的廣東政府采購(gòu)數(shù)字化平臺(tái)，以數(shù)字化提升政府采購(gòu)監(jiān)管智能化與服務(wù)生態(tài)化，不僅開創(chuàng)了政府采購(gòu)工作新局面，而且也助力了廣東“數(shù)字政府”建設(shè)向縱深發(fā)展。

建設(shè)全流程數(shù)字化政府采購(gòu)平臺(tái)

去年12月出臺(tái)的《廣東省深化政府采購(gòu)制度改革工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）提出，在推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)方面，要加強(qiáng)信息技術(shù)支撐，推動(dòng)政府采購(gòu)全流程電子化，加快現(xiàn)代信息技術(shù)重塑政府采購(gòu)運(yùn)行模式，不斷提升政府采購(gòu)的監(jiān)管能力、運(yùn)行效率和服務(wù)水平。為此，廣東省財(cái)政廳從大局出發(fā)，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，從財(cái)力保障、政策支持、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面深度參與“數(shù)字政府”建設(shè)，按照《工作方案》，以及“全省一盤棋”的規(guī)劃，落實(shí)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的總體要求，引入云計(jì)算等新一代信息化技術(shù)，建設(shè)集政府采購(gòu)交易、監(jiān)管及服務(wù)一體化的“廣東政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”），并于今年1月1日起在全省正式上線運(yùn)行。目前平臺(tái)已步入正軌，并進(jìn)入高速發(fā)展期。

截至今年10月底，平臺(tái)已進(jìn)駐采購(gòu)單位7萬(wàn)多家、代理機(jī)構(gòu)3000余家、供應(yīng)商14萬(wàn)多家，評(píng)審專家1.8萬(wàn)人，完成政府采購(gòu)交易額1000多億元，發(fā)布采購(gòu)信息共110萬(wàn)條。

“平臺(tái)的上線給廣東省政府采購(gòu)制度改革按下了‘加速鍵’，尤其在黨和政府強(qiáng)調(diào)加快數(shù)字化發(fā)展、加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的背景下，我們用新一代信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，融入實(shí)體產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)賦能意義重大。平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)全業(yè)務(wù)、全角色、全流程線上辦理，有力推動(dòng)了政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建起了全生命周期管理的政府采購(gòu)生態(tài)圈。”廣東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣東省財(cái)政廳負(fù)責(zé)平臺(tái)的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)一集中部署，各地共享使用的方式，縱向連接省、市、縣（區(qū)）三級(jí)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)采購(gòu)單位、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、供應(yīng)商、商品等基礎(chǔ)信息“一站式”注冊(cè)登記，全省共享互認(rèn)；橫向打通平臺(tái)與一體化財(cái)政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的深度融合和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全流程閉環(huán)運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)一站式、自助化辦理。“數(shù)據(jù)多跑路，人員不跑腿”的新采購(gòu)模式得到了各級(jí)采購(gòu)單位、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家和供應(yīng)商等各方用戶的廣泛認(rèn)可。

據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，平臺(tái)集中部署在廣東省政務(wù)云環(huán)境，包括一個(gè)門戶網(wǎng)站、六大子系統(tǒng)和五個(gè)基礎(chǔ)信息庫(kù)。一個(gè)門戶指廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)；六大子系統(tǒng)包括監(jiān)督管理系統(tǒng)、誠(chéng)信管理系統(tǒng)、項(xiàng)目采購(gòu)電子交易系統(tǒng)、電子賣場(chǎng)系統(tǒng)、金融服務(wù)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)中心；五個(gè)基礎(chǔ)信息庫(kù)包括采購(gòu)人庫(kù)、供應(yīng)商庫(kù)、代理機(jī)構(gòu)庫(kù)、評(píng)審專家?guī)旌蜕唐穾?kù)。同時(shí)，項(xiàng)目采購(gòu)電子交易系統(tǒng)和電子賣場(chǎng)作為平臺(tái)的兩大交易執(zhí)行系統(tǒng)，均實(shí)現(xiàn)全流程電子化、無(wú)紙化、智能化操作。系統(tǒng)的上線應(yīng)用在后疫情時(shí)期意義更加凸顯。

積極打造政府采購(gòu)智慧監(jiān)管模式

據(jù)了解，廣東著力打造政采智慧云平臺(tái)，是以監(jiān)督管理系統(tǒng)為中樞，與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、國(guó)庫(kù)集中支付等系統(tǒng)無(wú)縫連接，實(shí)現(xiàn)了從采購(gòu)計(jì)劃備案，到采購(gòu)執(zhí)行，再到合同履約驗(yàn)收和資金支付的全流程實(shí)時(shí)跟蹤、操作留痕和主動(dòng)預(yù)警，推進(jìn)政府采購(gòu)監(jiān)管向智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

其中，監(jiān)督管理系統(tǒng)積極推進(jìn)區(qū)塊鏈、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新技術(shù)新模式在政府采購(gòu)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，用“制度+科技”重塑政府采購(gòu)交易及監(jiān)管模式。通過對(duì)多種交易模式及流程節(jié)點(diǎn)實(shí)施系統(tǒng)自動(dòng)監(jiān)控預(yù)警，采用電子賣場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)商品庫(kù)、大數(shù)據(jù)價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、誠(chéng)信管理系統(tǒng)等手段，優(yōu)化監(jiān)管效能，降低監(jiān)管成本，減少人為干預(yù)因素，規(guī)范政府采購(gòu)行為。

此外，廣東還建立了“數(shù)據(jù)說(shuō)話、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)決策”的數(shù)字賦能大數(shù)據(jù)中心，政府采購(gòu)運(yùn)行交易操作信息全程留痕可追溯。平臺(tái)搭建的“事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后分析”的智能監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)，將政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)和制度要求嵌入系統(tǒng)業(yè)務(wù)全流程，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行審核、管理、監(jiān)督、預(yù)警，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)運(yùn)行交易操作信息全程留痕可追溯。并針對(duì)政府采購(gòu)運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置104個(gè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)，開展智能監(jiān)控和實(shí)時(shí)預(yù)警，對(duì)政府采購(gòu)流程精準(zhǔn)“把脈”，結(jié)合評(píng)價(jià)指標(biāo)和誠(chéng)信模型，構(gòu)建智慧化監(jiān)督預(yù)警體系。

平臺(tái)還與一體化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接和業(yè)務(wù)自動(dòng)化流轉(zhuǎn)，打通與中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、信用廣東、粵商通、粵省事、廣東省公共資源交易平臺(tái)等外部系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動(dòng)建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，全面提升政府采購(gòu)管理智能化水平。

努力構(gòu)建政府采購(gòu)服務(wù)新生態(tài)

政府采購(gòu)是連接政府與市場(chǎng)的橋梁，是社會(huì)公共利益與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)的載體。為此，廣東政府采購(gòu)工作始終堅(jiān)持以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為原則，以完善制度建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以政采智慧云平臺(tái)推廣應(yīng)用為抓手，在發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面取得明顯成效。此外，廣東省財(cái)政廳在構(gòu)建政府采購(gòu)生態(tài)、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，以及將“放管服”改革落到實(shí)處等方面也進(jìn)行了一些創(chuàng)新嘗試。

據(jù)介紹，廣東省財(cái)政廳以平臺(tái)為載體，建設(shè)了全流域的金融服務(wù)平臺(tái)，推廣使用電子保函和合同融資貸款服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)全流程線上申請(qǐng)，有效解決中小企業(yè)“融資難”“融資慢”“融資貴”等問題。目前，金融服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)上線，匯聚各類金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商提供“一站式”金融服務(wù)。截至今年10月底，已有23家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐平臺(tái)金融服務(wù)中心，累計(jì)為346家供應(yīng)商提供政府采購(gòu)合同融資349筆，釋放企業(yè)資金超15.7億元；開具電子保函1308筆，共為773家供應(yīng)商節(jié)約保證金占用超6833萬(wàn)元，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。

此外，廣東省財(cái)政廳還計(jì)劃在平臺(tái)建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方共贏”的生態(tài)體系，通過接入市場(chǎng)化的金融服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)、安裝維修服務(wù)等第三方平臺(tái)服務(wù)方式，在不增加財(cái)政資金和行政資源的前提下，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，借市場(chǎng)之手合理優(yōu)化資源配置，瞄準(zhǔn)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的“痛點(diǎn)”，解決實(shí)際問題，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

“第三方服務(wù)平臺(tái)的加入，在落實(shí)‘保市場(chǎng)主體、扶持中小企業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)’等政策要求的同時(shí)，將采購(gòu)貨物的運(yùn)輸、安裝維護(hù)情況納入監(jiān)管范圍，補(bǔ)足監(jiān)管‘最后一公里’，形成具有政策導(dǎo)向、可持續(xù)發(fā)展的政府采購(gòu)生態(tài)循環(huán)體系，拓展服務(wù)模式和監(jiān)管范圍，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示，平臺(tái)將立足廣東，進(jìn)一步推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)政府采購(gòu)開放協(xié)同和國(guó)際化交流與合作，籌劃建立電子賣場(chǎng)粵港澳大灣區(qū)專區(qū)，為派駐香港、澳門地區(qū)的行政事業(yè)單位提供便利化采購(gòu)渠道；籌劃建設(shè)政府采購(gòu)虛擬仿真實(shí)驗(yàn)室，將政府采購(gòu)先進(jìn)技術(shù)實(shí)踐與教育培訓(xùn)相結(jié)合，探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的新生態(tài)。

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