你好！二十年

年終特稿

你好！二十年

樂佳超

再過幾十個(gè)小時(shí)，我們即將邁入2022年。這一年，對我國政府采購來說有著十分特殊的意義：政府采購法迎來頒布二十周年，我國政府采購制度也踏上正式實(shí)施的第二十個(gè)年頭。二十年，政府采購改革從易到難漸次突破、蹄疾步穩(wěn)不斷深化，走出了一條從無到有、從點(diǎn)到面、從小到大的改革成長之路。

二十年，是對懵懂幼稚的道別。20世紀(jì)90年代中期，為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建公共財(cái)政框架的要求，我國開始啟動(dòng)政府采購制度改革，歷經(jīng)多年醞釀，我國政府采購制度改革之路正式起步。從2003年，政府采購法正式實(shí)施，政府采購制度改革全面進(jìn)入法治化軌道，到2015年政府采購法實(shí)施條例施行，加快建立全面規(guī)范、公開透明的政府采購制度邁出更加堅(jiān)實(shí)一步，再到2018年習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過《深化政府采購制度改革方案》，吹響新時(shí)期深化政府采購制度改革的號角……這一路，政府采購制度改革不斷向縱深推進(jìn)，政府采購機(jī)制不斷完善，以公開競爭為核心的政府采購制度體系逐步建立，以政府采購法及其實(shí)施條例為統(tǒng)領(lǐng)、以部門規(guī)章為依托、涵蓋60余份規(guī)范性文件的政府采購法律制度框架基本形成，“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的工作機(jī)制得到完善，以“集中采購為主、分散采購為輔”的采購模式有序運(yùn)行，以公開招標(biāo)為主要采購方式的格局進(jìn)一步鞏固，政府采購制度改革告別初探期，進(jìn)入了完善創(chuàng)新、深化提高的新時(shí)期。

二十年，是與成熟穩(wěn)健的相約。從政府綠色采購、支持中小企業(yè)發(fā)展，到促進(jìn)殘疾人就業(yè)、支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展，再到支持脫貧攻堅(jiān)、支持綠色建筑，政府采購政策體系逐步成形；從優(yōu)先采購、預(yù)留份額、價(jià)格評審優(yōu)惠，到制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)，政府采購政策落實(shí)機(jī)制不斷完善；從采購的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品規(guī)模占同類產(chǎn)品政府采購規(guī)模的比例達(dá)到85%以上，到政府采購授予中小微企業(yè)合同額近2.8億元，占全國政府采購規(guī)模的75.5%，再到全年采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品99.7億元，政府采購政策功能成效顯著……這一路，逐漸成熟的政府采購穩(wěn)健地肩負(fù)起越來越多促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重任，實(shí)現(xiàn)了由單一管理目標(biāo)向社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，有力支持了國家宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二十年，生機(jī)盎然如春光。從2003年的1659.4億元到2020年的36970.6億元，全國政府采購規(guī)模以年均20%以上的增長率高速擴(kuò)容；從貨物類到工程類、服務(wù)類，從傳統(tǒng)的通用類貨物到專業(yè)新型貨物服務(wù)，政府采購品類不斷擴(kuò)展；從滿足機(jī)關(guān)單位辦公需要到為社會公眾提供服務(wù)，服務(wù)類采購迅猛發(fā)展。這一路，政府采購生機(jī)勃發(fā)，不斷發(fā)展壯大，政府采購制度已逐步覆蓋到全國各級政府的近百萬個(gè)黨政部門與事業(yè)單位，深入到政府社會經(jīng)濟(jì)管理的不同領(lǐng)域和層次，不僅規(guī)范和節(jié)省了財(cái)政支出，而且也有力地支持了國家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，彰顯了強(qiáng)大的社會影響力。

二十年，朝氣蓬勃如旭日。從搭建全國統(tǒng)一的中國政府采購網(wǎng)，政府采購計(jì)劃管理、評審專家?guī)?、代理機(jī)構(gòu)庫等政府采購執(zhí)行和管理交易系統(tǒng)得到普遍應(yīng)用，到基本形成采購項(xiàng)目全過程信息公開機(jī)制，不斷提高政府采購?fù)该鞫?，再到扎?shí)推進(jìn)電子賣場建設(shè)，積極探索電子開評標(biāo)、網(wǎng)上競價(jià)、電子反拍等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用……這一路，年輕的政府采購勇于探索創(chuàng)新，積極擁抱云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)，依托互聯(lián)網(wǎng)+、數(shù)字化等方式，重塑政府采購運(yùn)行模式，打破自身發(fā)展“桎梏”，推進(jìn)政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型，努力打造先進(jìn)管理與現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)深度融合的現(xiàn)代政府采購制度。

回望這一路，政府采購法確立的政府采購管理基本制度，順應(yīng)了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的客觀要求，不僅節(jié)約了大量財(cái)政資金，而且還對創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、促進(jìn)反腐倡廉及推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)發(fā)揮了積極作用，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、政府治理、財(cái)稅改革貢獻(xiàn)了力量，充分彰顯了政府采購制度的先進(jìn)性和生命力。

站在2021年的歲尾，放眼遠(yuǎn)眺，政府采購法修訂，《政府采購框架協(xié)議采購方式管理辦法》，新的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，升級的政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品制度，綠色數(shù)據(jù)中心政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)等各類政府綠色采購需求標(biāo)準(zhǔn)，代理機(jī)構(gòu)和評審專家履職評價(jià)……這些新制度、新工作、新舉措似乎就在不遠(yuǎn)處，正向我們紛至沓來。除了這些，2022年這個(gè)政府采購制度實(shí)踐前二十年的收官時(shí)刻還會有哪些“壓軸”的驚喜？我們充滿期待。

你好！2022！

你好！二十年！

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