冬奧幕后的另一場(chǎng)“競(jìng)賽”

政采頭條

冬奧幕后的另一場(chǎng)“競(jìng)賽”

——北京市政府采購(gòu)中心冬奧會(huì)采購(gòu)工作紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 楊文君

《雪花》的旋律流淌在璀璨的燈光里，主火炬緩緩熄滅。3月13日晚，北京2022年冬殘奧會(huì)閉幕，至此，北京冬奧會(huì)、北京冬殘奧會(huì)這兩場(chǎng)值得被歷史銘記的體育盛會(huì)圓滿(mǎn)落幕。

這一刻，北京市政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購(gòu)中心）的工作人員們終于松了一口氣。他們告訴記者，運(yùn)動(dòng)員們獲得的獎(jiǎng)牌、冬奧村的住宿餐飲、場(chǎng)館的物流配送、保障賽事的后勤服務(wù)……這些都是冬奧會(huì)組織委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)冬奧組委）精心采購(gòu)而來(lái)的。采購(gòu)中心作為集采機(jī)構(gòu)，積極參與到冬奧會(huì)全程采購(gòu)工作中，由冬奧組委委托采購(gòu)中心執(zhí)行、協(xié)助的采購(gòu)項(xiàng)目約100個(gè)。

為承辦一屆簡(jiǎn)約、安全、精彩的冬奧會(huì)，從2014年的申辦階段，到2022年北京冬奧會(huì)舉辦前夕，秉持著“一刻也不能停，一步也不能錯(cuò)，一天也耽誤不起”的原則，采購(gòu)中心為冬奧會(huì)開(kāi)啟了一場(chǎng)采購(gòu)“競(jìng)賽”。

“嚴(yán)字當(dāng)頭”拼時(shí)速

記者了解到，本次冬奧會(huì)采購(gòu)按照、參照政府采購(gòu)法執(zhí)行，很多具體操作程序甚至嚴(yán)于政府采購(gòu)法的規(guī)定，為此，冬奧組委專(zhuān)門(mén)制定了完善的采購(gòu)管理辦法。采購(gòu)中心憑借其豐富的經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)的采購(gòu)能力為本次冬奧會(huì)采購(gòu)的制度建設(shè)提供了寶貴的意見(jiàn)和建議。

何以見(jiàn)得更嚴(yán)格？采購(gòu)中心的工作人員向記者敘述了單一來(lái)源采購(gòu)的例子。

根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)74號(hào)令）第三十八條的規(guī)定，屬于政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)情形，且達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定媒體上公示。而冬奧組委則要求，在執(zhí)行中根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算和內(nèi)容，本著公開(kāi)、公平、公正的原則，對(duì)于達(dá)到采購(gòu)限額、未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額的項(xiàng)目也要嚴(yán)格履行公示程序，確保所有單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目理由充分，程序規(guī)范。

同時(shí)，74號(hào)令第四十一條規(guī)定，采用單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量。冬奧組委在執(zhí)行單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，委托采購(gòu)中心嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)程序編制采購(gòu)文件，在談判過(guò)程中借助評(píng)審專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)能力，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目的響應(yīng)文件進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。

在單一來(lái)源采購(gòu)實(shí)踐中，供應(yīng)商報(bào)價(jià)是重要的一環(huán)。不過(guò)，政府采購(gòu)法律法規(guī)對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)的報(bào)價(jià)形式和要求并沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定。根據(jù)以往的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，供應(yīng)商一般只是在采購(gòu)預(yù)算內(nèi)自行根據(jù)項(xiàng)目需求進(jìn)行響應(yīng)和提供分項(xiàng)報(bào)價(jià)，更多的關(guān)注點(diǎn)是總價(jià)符合要求即可。然而，冬奧組委在采購(gòu)程序中規(guī)定，若單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目有分項(xiàng)報(bào)價(jià)要求的，供應(yīng)商要嚴(yán)格按照采購(gòu)文件提供的分項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行報(bào)價(jià)，且每項(xiàng)都有分項(xiàng)、單價(jià)等最高限價(jià)，這在以往采購(gòu)項(xiàng)目中并不多見(jiàn)。

冬奧組委這么做并非吹毛求疵，要求分項(xiàng)報(bào)價(jià)嚴(yán)格細(xì)化且不超過(guò)最高限價(jià)，主要基于兩方面的考慮：一方面，冬奧會(huì)采購(gòu)有著嚴(yán)格的預(yù)算控制，每一項(xiàng)在立項(xiàng)申報(bào)時(shí)都有具體對(duì)應(yīng)的內(nèi)容；另一方面，冬奧會(huì)采購(gòu)具有機(jī)動(dòng)和不確定性。有些項(xiàng)目在具體實(shí)施時(shí)數(shù)量和次數(shù)會(huì)根據(jù)需求和場(chǎng)景而發(fā)生變化。規(guī)定嚴(yán)格的分項(xiàng)和單次報(bào)價(jià)，并作為合同簽訂的一部分，有利于項(xiàng)目結(jié)算時(shí)明晰結(jié)算內(nèi)容，也為事后的審計(jì)工作提供有效依據(jù)。

在政府采購(gòu)法律法規(guī)中，單一來(lái)源采購(gòu)規(guī)定的具體內(nèi)容篇幅不長(zhǎng)，但在冬奧會(huì)采購(gòu)的具體實(shí)施中，其被賦予了更豐富的內(nèi)涵。

采購(gòu)中心制度上嚴(yán)格把關(guān)，執(zhí)行上也要多主動(dòng)服務(wù)供應(yīng)商。在采購(gòu)項(xiàng)目中，有些供應(yīng)商是第一次參與，缺乏參加政府采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，在準(zhǔn)備材料和報(bào)價(jià)時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。采購(gòu)中心的工作人員對(duì)記者說(shuō)：“冬奧會(huì)采購(gòu)要求很?chē)?yán)格，而且，采購(gòu)失敗的時(shí)間成本很高。因此，我們認(rèn)真編制采購(gòu)文件、仔細(xì)解答各種采購(gòu)政策，絕不能耽誤冬奧會(huì)采購(gòu)的進(jìn)度?！?/p>

采購(gòu)中心的工作人員總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，想到了事前預(yù)防的“妙招”。“我們就在遞交項(xiàng)目文件前，主動(dòng)電話(huà)提醒所有供應(yīng)商注意文件遞交的相關(guān)事項(xiàng)，重點(diǎn)講解容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)，讓其對(duì)照采購(gòu)文件的要求，一一自行核對(duì)準(zhǔn)備提交的文件材料。結(jié)果，項(xiàng)目的成功率大大提升了。”

打好“預(yù)防針”，很多“失誤”也就避免了，這不僅提高了采購(gòu)效率，也保障了項(xiàng)目如期實(shí)施。

精益求精拼質(zhì)量

精益求精是貫穿本次冬奧會(huì)采購(gòu)的一條主線(xiàn)。在采購(gòu)需求環(huán)節(jié)，就要把后續(xù)的各種細(xì)節(jié)都考慮到。

談及這一點(diǎn)，采購(gòu)中心的工作人員提起了令他印象深刻的家具采購(gòu)項(xiàng)目。

其實(shí)，在集中采購(gòu)目錄中，家具是一種常見(jiàn)項(xiàng)目，但冬奧會(huì)涉及的家具，遠(yuǎn)比想象中的復(fù)雜。

“預(yù)算金額大、采購(gòu)需求特殊、復(fù)雜是該項(xiàng)目的主要特點(diǎn)?！痹摴ぷ魅藛T說(shuō)。

據(jù)介紹，北京冬奧會(huì)共設(shè)北京、延慶、張家口三個(gè)賽區(qū)，涉及各類(lèi)場(chǎng)館共44個(gè)，其中，競(jìng)賽場(chǎng)館12個(gè)、訓(xùn)練場(chǎng)館3個(gè)、其他非競(jìng)賽場(chǎng)館（含冬奧村）29個(gè)。冬奧場(chǎng)館類(lèi)型多樣，場(chǎng)館內(nèi)功能區(qū)域復(fù)雜，涵蓋體育競(jìng)賽、新聞媒體、貴賓接待、辦公管理等重要功能區(qū)域。冬奧會(huì)項(xiàng)目所需家具具有品類(lèi)多、數(shù)量大、生產(chǎn)周期短、不容延期的特點(diǎn)。并且隨著場(chǎng)館建設(shè)進(jìn)展，實(shí)際訂貨時(shí)點(diǎn)和訂貨數(shù)量也會(huì)隨時(shí)調(diào)整。

“除了要考慮不同的場(chǎng)景，還要注意天氣的因素。我們以往采購(gòu)的辦公家具多是常規(guī)的室內(nèi)辦公家具，對(duì)天氣、溫度等沒(méi)有過(guò)多的特殊考量。但在雪上場(chǎng)館，室外極寒條件下溫度最低可達(dá)零下40攝氏度，這對(duì)家具的耐寒性有著極為苛刻的要求?！辈少?gòu)中心工作人員補(bǔ)充說(shuō)，另外，外籍工作人員的使用習(xí)慣，還有轉(zhuǎn)場(chǎng)要求、安裝運(yùn)輸、可持續(xù)性等都需要全盤(pán)考慮在內(nèi)。

據(jù)采購(gòu)中心的工作人員回憶，從項(xiàng)目立項(xiàng)到采購(gòu)結(jié)束，采購(gòu)中心投入了大量專(zhuān)業(yè)人員和技術(shù)能力與冬奧組委共同溝通采購(gòu)需求編制事宜，目的就是確保萬(wàn)無(wú)一失。

“最終還是要把各項(xiàng)需求實(shí)實(shí)在在地落在采購(gòu)文件上?！辈少?gòu)中心工作人員說(shuō)。

記者發(fā)現(xiàn)，精雕細(xì)琢而成的這份家具采購(gòu)文件可謂“五臟俱全”。其不僅列舉了具體的產(chǎn)品規(guī)格，還對(duì)供應(yīng)商的能力作出了要求，比如，要求投標(biāo)人必須具有高度的社會(huì)責(zé)任感和大局意識(shí)，按照項(xiàng)目需要調(diào)動(dòng)充足的人力物力資源；投標(biāo)人需具備成熟的生產(chǎn)管理體系，應(yīng)具有面對(duì)復(fù)雜應(yīng)用場(chǎng)景、大型活動(dòng)的服務(wù)保障經(jīng)驗(yàn)；需具有較強(qiáng)的在冰雪場(chǎng)地、嚴(yán)寒天氣等惡劣環(huán)境下的應(yīng)急保障能力。

眾所周知，低碳、環(huán)保是北京冬奧會(huì)的重要理念。因此，該項(xiàng)目還特別強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)性。如，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合相應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求；生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)遵守國(guó)家或地方相關(guān)法律法規(guī)，近3年內(nèi)無(wú)重大安全事故和重大環(huán)境污染事件；產(chǎn)品包裝應(yīng)采用可回收或可降解材料，對(duì)使用后的產(chǎn)品包裝進(jìn)行回收再利用；產(chǎn)品設(shè)計(jì)、加工及表面處理過(guò)程應(yīng)考慮最終產(chǎn)品的可回收性，并盡可能減少不利于回收的工藝過(guò)程及設(shè)計(jì)方案。

“這份采購(gòu)需求是我們雙方一個(gè)細(xì)節(jié)一個(gè)細(xì)節(jié)摳出來(lái)的，把能想到的合理需求都納入進(jìn)來(lái)了，只有這樣，才能確保冬奧會(huì)成功舉辦?！辈少?gòu)中心工作人員很自信地表示。

“遺產(chǎn)”傳承向未來(lái)

  “由于冬奧會(huì)采購(gòu)項(xiàng)目多，其間我們遇到了很多較為復(fù)雜的問(wèn)題，為了解決實(shí)踐難題，我們?cè)谡少?gòu)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上還會(huì)學(xué)習(xí)引用其他相關(guān)法律的條文，領(lǐng)會(huì)立法精神，持續(xù)改進(jìn)工作?？梢哉f(shuō)，借助冬奧采購(gòu)，讓我們開(kāi)拓了對(duì)政府采購(gòu)的工作思路，很有意義?！币幻ぷ魅藛T這樣說(shuō)道。

另外，在采購(gòu)中心的工作人員看來(lái)，本次冬奧會(huì)采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)冬奧組委嚴(yán)格、有序的組織，采購(gòu)結(jié)果經(jīng)受住了考驗(yàn)。這種敬畏規(guī)章、精益求精的精神值得所有采購(gòu)參與者學(xué)習(xí)，也應(yīng)該貫徹到未來(lái)的其他項(xiàng)目采購(gòu)中去。

“冬奧會(huì)采購(gòu)精神”是冬奧組委通過(guò)7年的籌備期，在一次次的采購(gòu)工作中積累升華而來(lái)，也是采購(gòu)中心和所有參與冬奧采購(gòu)的相關(guān)機(jī)構(gòu)共同編織而成。這筆精神財(cái)富相信也會(huì)成為冬奧的一項(xiàng)特別“遺產(chǎn)”，在政府采購(gòu)事業(yè)中傳承下去。

臺(tái)前有精彩的競(jìng)技賽事，幕后也有扣人心弦的時(shí)速競(jìng)賽。致敬那些保障冬奧的幕后“英雄”。

北京冬奧會(huì)、北京冬殘奧會(huì)圓滿(mǎn)落下帷幕，站在新的歷史起點(diǎn)上，讓我們傳承“冬奧會(huì)采購(gòu)精神”，一起向未來(lái)。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。