頭雁領(lǐng)飛優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境之路

頭雁領(lǐng)飛優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境之路

——山東省德州市推進(jìn)“一把手營(yíng)商環(huán)境項(xiàng)目”工作紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 張炎 通訊員 王亞瑋

“規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審管理”被國(guó)家發(fā)改委《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境百問百答》收錄，作為典型經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣；《強(qiáng)化大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能、打造政府采購(gòu)“智慧大腦”》被山東省政府辦公廳作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新案例在全省推廣；榮獲“2020-2021年度政府采購(gòu)先進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”稱號(hào)……

“營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地方高質(zhì)量發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是對(duì)外展示良好形象的一張‘金名片’，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境沒有最好只有更好。”面對(duì)這些“成績(jī)”，山東省德州市財(cái)政局局長(zhǎng)王洪林并沒有故步自封，而是將目光投向下一項(xiàng)工作。

今年6月，德州市以“一把手”為主要推動(dòng)力的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)活動(dòng)——“一把手營(yíng)商環(huán)境項(xiàng)目”拉開了序幕。

一項(xiàng)工作

頭雁作表率

政府采購(gòu)數(shù)字化建設(shè)、強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任、政府采購(gòu)信息公開……德州市在此基礎(chǔ)上從政策落實(shí)入手，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的力量謀求政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化。

“一把手營(yíng)商環(huán)境項(xiàng)目”是德州市委、市政府在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)上確定的以“一把手”為主要責(zé)任人的提升創(chuàng)新舉措，也是又一項(xiàng)重大決策。

人人都是營(yíng)商環(huán)境，個(gè)個(gè)都是德州形象，誰(shuí)來(lái)做表率？德州市持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組召開2022年第一次會(huì)議，提出優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境核心在人，關(guān)鍵在黨員干部，重點(diǎn)在“一把手”，明確把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。

“‘一把手’以上率下，才能實(shí)現(xiàn)一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力、一層層明確責(zé)任，俯下身子為企業(yè)發(fā)展解決問題，營(yíng)商環(huán)境才能不斷優(yōu)化。德州市委、市政府正是基于這樣的考慮，順勢(shì)提出‘一把手營(yíng)商環(huán)境項(xiàng)目’?！睂?duì)此，作為德州市財(cái)政局“一把手”的王洪林最有發(fā)言權(quán)，他認(rèn)為，“政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境工作就需要‘一把手’靠前抓、靠上抓，靠‘一把手’的強(qiáng)力推動(dòng)，主動(dòng)過(guò)問、積極實(shí)施，才能把硬舉措、好政策落實(shí)到位?！?/p>

德州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)措施是“放管服”改革的重要抓手。 “一把手營(yíng)商環(huán)境項(xiàng)目”是在原來(lái)的基礎(chǔ)上再加強(qiáng)、再提升、再創(chuàng)新、再突破，二者互相促進(jìn)、互相補(bǔ)充、互相呼應(yīng)、互利共贏?！疤煜码y事，必作于易；天下大事，必做于細(xì)?！北种@個(gè)理念，王洪林對(duì)于該項(xiàng)目的開展已經(jīng)有了清晰的思路——圍繞“以績(jī)效評(píng)價(jià)促惠企政策高效落實(shí)”項(xiàng)目和“推廣應(yīng)用采購(gòu)人電子簽章”項(xiàng)目重點(diǎn)開展工作。

兩個(gè)項(xiàng)目

政策落地實(shí)施有方法

“‘以績(jī)效評(píng)價(jià)促惠企政策高效落實(shí)’和‘推廣應(yīng)用采購(gòu)人電子簽章’兩個(gè)項(xiàng)目的選定，是在充分考慮德州市政府采購(gòu)實(shí)際情況、有一定工作基礎(chǔ)的背景下確定的?！蓖鹾榱直硎?。

2021年，德州市在全省率先探索開展政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，出臺(tái)了《德州市市級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，并選取德州市市級(jí)救災(zāi)物資（生活類）倉(cāng)庫(kù)租賃及管理服務(wù)、德州市產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量研究院計(jì)量檢定專用設(shè)備采購(gòu)等項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，圍繞政府采購(gòu)目標(biāo)的科學(xué)性、資金投入的經(jīng)濟(jì)性、采購(gòu)程序合規(guī)性、合同履行、政府采購(gòu)政策落實(shí)等方面，探索開展了績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

為支持中小企業(yè)發(fā)展，德州市實(shí)施了壓縮合同簽訂時(shí)限、價(jià)格扣除優(yōu)惠、開啟合同融資綠色通道等措施?！暗侨绾巫尰萜笳吒旄寐涞?，使企業(yè)得到實(shí)惠，是我們當(dāng)前面臨的最緊迫任務(wù)。以績(jī)效評(píng)價(jià)促惠企政策高效落實(shí)，用好績(jī)效評(píng)價(jià)‘指揮棒’，促進(jìn)惠企政策高效落實(shí)是促使企業(yè)更好享受惠企政策的‘金鑰匙’?！蓖鹾榱直硎?。

“績(jī)效評(píng)價(jià)的難點(diǎn)在于結(jié)果應(yīng)用，只有將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于日常管理、預(yù)算安排、流程規(guī)范、合同履行、支持中小微企業(yè)政策落實(shí)等各個(gè)方面，才能持續(xù)促進(jìn)管理提升和制度改進(jìn)，才能讓市場(chǎng)主體有更多獲得感和更大積極性?！蓖鹾榱终f(shuō)，為促進(jìn)該項(xiàng)目高效落實(shí)，德州市財(cái)政局采取了四項(xiàng)措施：一是選取市直、部分縣市區(qū)政府采購(gòu)項(xiàng)目和政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，分批次進(jìn)行試點(diǎn)評(píng)價(jià)；二是完善政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置，圍繞政府采購(gòu)目標(biāo)的科學(xué)性、資金投入的經(jīng)濟(jì)性、支持中小微企業(yè)等政策落實(shí)和社會(huì)公平目標(biāo)設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；三是將政府采購(gòu)績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用于政策優(yōu)化、日常管理、預(yù)算安排、流程規(guī)范和問題整改等方面；四是梳理總結(jié)績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)。

“‘推廣應(yīng)用采購(gòu)人電子簽章’項(xiàng)目以‘互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)’為突破口，在我市構(gòu)建開放共享、安全可靠、覆蓋政府采購(gòu)全流程的電子化系統(tǒng)，在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字認(rèn)證證書（CA）全省范圍內(nèi)互認(rèn)互通并免費(fèi)發(fā)放等的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展信息化在政府采購(gòu)領(lǐng)域應(yīng)用的深度和廣度，打造數(shù)字化政府采購(gòu)，為企業(yè)提供更加便捷的服務(wù)。”王洪林說(shuō)。

據(jù)了解，“推廣應(yīng)用采購(gòu)人電子簽章”項(xiàng)目包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是在監(jiān)管平臺(tái)、交易平臺(tái)增加合同簽章功能模塊，為在線簽訂政府采購(gòu)合同做好技術(shù)保障；二是采集全市采購(gòu)人簽章所需電子信息，上報(bào)省財(cái)政廳，為電子簽章應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐；三是按照省財(cái)政廳統(tǒng)一部署，完善預(yù)算一體化系統(tǒng)與交易平臺(tái)之間信息數(shù)據(jù)的互相推送與認(rèn)證，推動(dòng)采購(gòu)人電子簽章應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)在線簽訂合同功能。

多向展望

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境在路上

萬(wàn)物得其本者生，百世得其道者成?！盃I(yíng)商環(huán)境的改善，首先是‘重點(diǎn)工程’，是一個(gè)‘牽一發(fā)動(dòng)全身’的工程；其次是‘系統(tǒng)性工程’，牽扯部門機(jī)構(gòu)眾多，且需進(jìn)行大量協(xié)調(diào)和對(duì)標(biāo)的工作；最后是‘長(zhǎng)期工程’，不是兩三年就能完成的，而是一個(gè)‘永遠(yuǎn)在路上’的工作?！痹谕鹾榱挚磥?lái)，政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的改善不是一蹴而就的，更不是一朝一夕的，而是一個(gè)全方位惠及多方的立體性工作。目前，“以績(jī)效評(píng)價(jià)促惠企政策高效落實(shí)”項(xiàng)目已經(jīng)完善了制度體系建設(shè)，在全省率先出臺(tái)管理辦法的基礎(chǔ)上，細(xì)化了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；依托技術(shù)賦能助力政策落地。將預(yù)留份額等扶持中小微企業(yè)政策嵌入預(yù)算一體化系統(tǒng)；加強(qiáng)市縣聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)。德州市具體選取了政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)共30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)分批探索整體績(jī)效評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到日常管理、預(yù)算編制、惠企政策落實(shí)等方面，為助力政府采購(gòu)惠企政策高效落實(shí)提供了抓手。

同時(shí)，“推廣應(yīng)用采購(gòu)人電子簽章”項(xiàng)目也初顯成效，完成了技術(shù)保障工作、數(shù)據(jù)支撐工作，完善了預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與交易平臺(tái)之間信息數(shù)據(jù)的互相推送與認(rèn)證的系統(tǒng)升級(jí)改造工作。只待電子簽章服務(wù)器安裝調(diào)試完畢后，即可實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人電子簽章應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)在線簽訂合同功能。

“按照市委、市政府‘事爭(zhēng)一流、唯旗是奪’的要求，我市共推出58項(xiàng)‘一把手營(yíng)商環(huán)境項(xiàng)目’，涉及政務(wù)服務(wù)、政府采購(gòu)、開辦企業(yè)、合同執(zhí)行等方面。從目前的項(xiàng)目推進(jìn)情況和上級(jí)指導(dǎo)部門、服務(wù)市場(chǎng)主體反饋來(lái)看，這項(xiàng)措施是符合社會(huì)發(fā)展需要的，是符合政府采購(gòu)發(fā)展趨勢(shì)的，是符合‘放管服’改革方向的?！闭劶啊耙话咽譅I(yíng)商環(huán)境項(xiàng)目”，王洪林深有感觸。

“‘一把手營(yíng)商環(huán)境項(xiàng)目’未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，無(wú)論是在項(xiàng)目的數(shù)量、廣度上，還是在細(xì)節(jié)、深度上都會(huì)持續(xù)延伸。以財(cái)政工作為例，‘一把手營(yíng)商環(huán)境項(xiàng)目’絕不只局限于政府采購(gòu)領(lǐng)域，也會(huì)向財(cái)政保障、資金支出、惠企補(bǔ)貼、金融政策等領(lǐng)域延伸。”王洪林表示。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。