以重慶一域之光為全國(guó)政采大局添彩

以重慶一域之光為全國(guó)政采大局添彩

——訪全國(guó)人大代表、重慶市財(cái)政局黨組書記姜國(guó)杰

■ 本報(bào)記者 吳敏

從2019年4月習(xí)近平總書記視察重慶時(shí)提出“營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是關(guān)系城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵”，到2021年國(guó)務(wù)院將重慶納入營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，再到2022年重慶獲評(píng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境卓越獎(jiǎng)和政府采購(gòu)指標(biāo)優(yōu)異城市殊榮，不到四年時(shí)間，重慶在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面交出了亮麗成績(jī)單。

“重慶政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境能有這么大的變化，是全面貫徹落實(shí)總書記指示精神的結(jié)果?！苯衲耆珖?guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、重慶市財(cái)政局黨組書記姜國(guó)杰接受《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》專訪時(shí)表示，重慶牢記總書記囑托，緊跟環(huán)境變化，加強(qiáng)川渝聯(lián)動(dòng)，深化制度改革，優(yōu)化流程機(jī)制，在聚力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境方面做了一系列探索，取得了一些成績(jī)。

采購(gòu)政策，重“賦能增效”

“我們實(shí)施‘政府采購(gòu)+’行動(dòng)，通過(guò)政府采購(gòu)賦能，不斷放大政策效應(yīng)，讓供應(yīng)商更好地參與重慶政府采購(gòu)活動(dòng)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化新重慶建設(shè)貢獻(xiàn)政采力量?！苯獓?guó)杰說(shuō)。

他進(jìn)一步闡釋，首先是推進(jìn)“政府采購(gòu)+區(qū)域發(fā)展”，服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是黨中央賦予成渝地區(qū)的重大使命任務(wù)。川渝兩地于2021年簽訂《加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理合作框架協(xié)議》，推進(jìn)資源共享、信息互認(rèn)、監(jiān)督協(xié)同。目前，四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市與重慶武隆區(qū)、重慶巴南區(qū)、成都溫江區(qū)聯(lián)動(dòng)實(shí)施政府采購(gòu)遠(yuǎn)程異地評(píng)審。同時(shí)，圍繞政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)不斷除險(xiǎn)清患，協(xié)同清理以不合理?xiàng)l件限定政府采購(gòu)供應(yīng)商和對(duì)外資企業(yè)、外地企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的規(guī)定和做法，保障市場(chǎng)主體公平參與政府采購(gòu)。

其次是推進(jìn)“政府采購(gòu)+金融”，為減輕供應(yīng)商資金壓力賦能。引導(dǎo)銀行推出“政采貸”線上融資產(chǎn)品，供應(yīng)商憑中標(biāo)公告、采購(gòu)合同即可線上自助提款，無(wú)需抵押，線上申請(qǐng)、隨借隨還，貸款額度仍不足時(shí)還可通過(guò)政策性擔(dān)保增信提額，目前，貸款金額已累計(jì)突破80億元。在供應(yīng)商投標(biāo)、支付預(yù)付款、支付履約保證金等環(huán)節(jié)，重慶還引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)以“政采擔(dān)”的方式，為其提供純線上、一站式、電子化的保函服務(wù)。

最后是持續(xù)推進(jìn)“政府采購(gòu)+互聯(lián)網(wǎng)”，依托重慶市政府采購(gòu)網(wǎng)，打造功能完備的政府采購(gòu)綜合服務(wù)平臺(tái)，以數(shù)字化手段為政府采購(gòu)賦能。一是“一網(wǎng)通辦”，將最新政策規(guī)定及交易規(guī)則植入政府采購(gòu)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃備案、信息發(fā)布、交易執(zhí)行、合同管理等政府采購(gòu)全部業(yè)務(wù)，均在政府采購(gòu)網(wǎng)上進(jìn)行；二是“數(shù)據(jù)貫通”，重慶市政府采購(gòu)網(wǎng)與預(yù)算管理一體化、公共資源交易、信用重慶等平臺(tái)貫通，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)市級(jí)大集中與自動(dòng)預(yù)警，目前已共享數(shù)據(jù)21萬(wàn)余條；三是電子賣場(chǎng)，建立小額零星采購(gòu)云平臺(tái)，采購(gòu)人可以公開、透明、自主地選購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)，目前已有15家全國(guó)性電商及3.8萬(wàn)家供應(yīng)商入駐，累計(jì)交易額突破250億元。同時(shí)，重慶市也明確規(guī)定有重大違法違規(guī)行為的供應(yīng)商不可入駐此平臺(tái)。

對(duì)采購(gòu)人，重“規(guī)范約束”

“作為政府采購(gòu)活動(dòng)的核心，切實(shí)落實(shí)采購(gòu)人的主體責(zé)任，明確采購(gòu)人是采購(gòu)活動(dòng)的第一責(zé)任人是我們優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的重要原則，也是防范政府采購(gòu)潛在違規(guī)行為的有力手段?！苯獓?guó)杰說(shuō)。

“兩個(gè)文本、一個(gè)服務(wù)”壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任。重慶規(guī)定，采購(gòu)人在向財(cái)政部門備案采購(gòu)計(jì)劃之前，需對(duì)照重慶市財(cái)政局編制的政府采購(gòu)需求管理指引文本、采購(gòu)文件示范文本，編寫采購(gòu)需求和實(shí)施計(jì)劃。在采購(gòu)人需求審查環(huán)節(jié)，重慶以市場(chǎng)化手段引入第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與審查采購(gòu)需求的合法合規(guī)性，防止出現(xiàn)采購(gòu)人不合理設(shè)置采購(gòu)需求等問(wèn)題。

據(jù)了解，在重慶除不可預(yù)見、時(shí)間緊急、涉密采購(gòu)等特殊項(xiàng)目以外，采購(gòu)人原則上至少提前30天公開采購(gòu)意向，同時(shí)鼓勵(lì)在部門預(yù)算“二上”環(huán)節(jié)即向社會(huì)公開，既主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，又方便供應(yīng)商提前獲取采購(gòu)信息，也不影響全年采購(gòu)效率。重慶瞄準(zhǔn)公開透明這個(gè)衡量政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的重要指標(biāo)，于2021年在市級(jí)實(shí)行政府采購(gòu)意向公開，去年在區(qū)縣全面推開。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，重慶政府采購(gòu)意向公開項(xiàng)目總數(shù)接近3萬(wàn)個(gè)，涉及資金665億元，公開率近100%。

信息公開是重慶規(guī)范政府采購(gòu)的重中之重。從意向公開到結(jié)果公告，從合同公示到投訴處理，所有項(xiàng)目的采購(gòu)信息均在重慶市政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行公開，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕可追溯。公眾既可以查到單個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)情況，也可以查到不同部門、不同區(qū)縣的整體采購(gòu)情況。去年，重慶市政府采購(gòu)網(wǎng)公開各類采購(gòu)信息近8萬(wàn)條，吸引約4萬(wàn)家供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

對(duì)供應(yīng)商，重“支小減負(fù)”

“營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。”姜國(guó)杰介紹說(shuō)，調(diào)研結(jié)果顯示，市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)，在重慶參與政府采購(gòu)的獲得感是比較強(qiáng)的，有效提振了他們的信心。與此同時(shí)，政府采購(gòu)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的政策功能也得到了有效發(fā)揮。

據(jù)了解，重慶在支持中小微企業(yè)參與政府采購(gòu)方面，全面嚴(yán)格落實(shí)中央決策部署。一方面，預(yù)留采購(gòu)份額，通過(guò)系統(tǒng)控制和加大計(jì)劃備案審查，將政府采購(gòu)中的小額項(xiàng)目原則上100%、大額項(xiàng)目至少30%預(yù)留給中小企業(yè)；另一方面，提高價(jià)格扣除比例，將面向小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例由6%—10%提到10%—20%，并將扣除規(guī)則納入重慶采購(gòu)文件示范文本，強(qiáng)化執(zhí)行約束。兩年來(lái)，重慶授予中小微企業(yè)政府采購(gòu)合同的占比，年均在80%左右。

就“減負(fù)”而言，主要是創(chuàng)新推出基本資格條件承諾制。據(jù)了解，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，重慶全面推行政府采購(gòu)供應(yīng)商“承諾+信用管理”制度，簡(jiǎn)化供應(yīng)商資格條件形式審查，供應(yīng)商參與重慶政府采購(gòu)項(xiàng)目，只需一份標(biāo)準(zhǔn)承諾函就可以代替原來(lái)的財(cái)務(wù)報(bào)告、納稅證明、社保繳納情況等數(shù)十頁(yè)證明材料。與此同時(shí)，重慶做好“放管結(jié)合”，加強(qiáng)失信懲戒力度，虛假承諾視同提供虛假材料謀取中標(biāo)，從嚴(yán)追究供應(yīng)商的法律責(zé)任，引導(dǎo)其誠(chéng)信參與政府采購(gòu)活動(dòng)。承諾制實(shí)行近一年來(lái)，未發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在該方面的虛假承諾情況。確保在“放”的同時(shí)，也接得住、管得好，有效減輕供應(yīng)商投標(biāo)成本，獲得了較好的市場(chǎng)評(píng)價(jià)。

除此之外，重慶還出臺(tái)規(guī)定，明確合同簽訂時(shí)限為中標(biāo)通知發(fā)出起20日內(nèi)，采購(gòu)資金支付須在收到發(fā)票后5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢，預(yù)付款比例不低于30%。

對(duì)代理機(jī)構(gòu)，重“監(jiān)督評(píng)價(jià)”

姜國(guó)杰介紹，除市和區(qū)縣兩級(jí)政府的集中代理機(jī)構(gòu)以外，重慶還有上千家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門通過(guò)常態(tài)化監(jiān)督評(píng)價(jià)，推動(dòng)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展，營(yíng)造了競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。在去年的例行檢查中，重慶依法對(duì)存在問(wèn)題的機(jī)構(gòu)給予警告、責(zé)令整改等行政處理處罰，保障了采購(gòu)政策和代理業(yè)務(wù)公平高效執(zhí)行。

在強(qiáng)化集中代理機(jī)構(gòu)示范和引領(lǐng)作用方面，重慶著力優(yōu)化集采機(jī)構(gòu)考核機(jī)制，從基礎(chǔ)工作、服務(wù)質(zhì)量等4個(gè)維度細(xì)化評(píng)價(jià)采購(gòu)程序、專家抽取、滿意度等18個(gè)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了打分更嚴(yán)、考核更細(xì)的目標(biāo)。同時(shí)，重慶還配套實(shí)施社會(huì)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)制度，去年評(píng)出綜合型代理機(jī)構(gòu)4家、成長(zhǎng)型代理機(jī)構(gòu)9家，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，推動(dòng)采購(gòu)人市場(chǎng)化選擇代理機(jī)構(gòu)，優(yōu)勝劣汰，倒逼代理機(jī)構(gòu)提升競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平。

“優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境，是一項(xiàng)沒有休止符的系統(tǒng)工程?！苯獓?guó)杰表示，接下來(lái)，重慶更需拼服務(wù)、拼環(huán)境，在服務(wù)上繼續(xù)優(yōu)化、監(jiān)管上繼續(xù)發(fā)力，打造更多具有重慶辨識(shí)度、監(jiān)管顆粒度的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化成果，不斷提高重慶的投資吸引力，加快推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新重慶，以重慶一域之光，為全國(guó)大局添彩。

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