國家公園在呵護(hù)下愈加成熟美麗

編者按：國家公園建設(shè)對(duì)構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障，推進(jìn)美麗中國建設(shè)具有重要意義。從黨的十八屆三中全會(huì)決定首次提出建立國家公園體制以來，國家公園建設(shè)便成了每年兩會(huì)代表委員的熱議話題。今年亦不例外，政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告多次提到國家公園建設(shè)，更有不少代表委員為國家公園建言獻(xiàn)策。

國家公園在呵護(hù)下愈加成熟美麗

■ 本報(bào)記者 吳敏

“國家公園”再次被寫進(jìn)政府工作報(bào)告，同時(shí)也被寫入今年的預(yù)算報(bào)告。

過去五年，在頂層設(shè)計(jì)正確的指引下，國家公園建設(shè)取得了顯著成效。今年的全國兩會(huì)上，自然資源部部長王廣華透露了我國將推進(jìn)新一批國家公園建設(shè)，全國政協(xié)委員還建議為國家公園立法。有了兩大報(bào)告的“加持”以及代表委員持續(xù)不斷的關(guān)注，國家公園越發(fā)成熟美麗。

兩大報(bào)告“加持”國家公園

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國家公園體制。這標(biāo)志著國家公園建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。2017年政府工作報(bào)告提到，出臺(tái)國家公園體制總體方案，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力制度保障。這是“國家公園”首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。

今年的政府工作報(bào)告指出，過去五年，我國生態(tài)環(huán)境明顯改善，“設(shè)立首批國家公園，建立各級(jí)各類自然保護(hù)地9000多處。美麗中國建設(shè)邁出重大步伐”。

今年的預(yù)算報(bào)告更是兩處提到“國家公園”：一是在“?；径档拙€，切實(shí)保障和改善民生”方面，提出“高質(zhì)量建設(shè)國家文化公園”；二是在“推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境”方面，提出“積極推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，出臺(tái)實(shí)施推進(jìn)國家公園建設(shè)若干財(cái)政政策的意見”。

兩個(gè)報(bào)告關(guān)于國家公園的表述，關(guān)聯(lián)性極高。正是因?yàn)橛辛隧攲釉O(shè)計(jì)的精確指導(dǎo)以及財(cái)政政策的支持和保障，才讓國家公園建設(shè)得以順利實(shí)施，才有了今天一大批成熟美麗的國家公園的建成。

2022年，財(cái)政部、國家林草局（國家公園局）聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)國家公園建設(shè)若干財(cái)政政策意見的通知》，從多個(gè)方面明確了國家公園建設(shè)中關(guān)于財(cái)政政策的相關(guān)意見：一是合理劃分國家公園中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。二是加大財(cái)政資金投入和統(tǒng)籌力度。建立以財(cái)政投入為主的多元化資金保障制度，加大對(duì)國家公園體系建設(shè)的投入力度。三是建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。結(jié)合中央財(cái)力狀況，逐步加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)國家公園所在地區(qū)基本公共服務(wù)保障能力。建立健全森林、草原、濕地等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。四是落實(shí)落細(xì)相關(guān)稅收優(yōu)惠和政府綠色采購等政策。對(duì)企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目所得，可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對(duì)符合條件的污染防治第三方企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)符合條件的企業(yè)或個(gè)人捐贈(zèng)，可按規(guī)定享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)社會(huì)捐助支持國家公園建設(shè)。對(duì)符合政府綠色采購政策要求的產(chǎn)品，加大政府采購力度。五是積極創(chuàng)新多元化資金籌措機(jī)制。創(chuàng)新財(cái)政資金管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾參與國家公園建設(shè)的積極性。

這些年，國家公園建設(shè)成效顯著。2015年以來，我國陸續(xù)啟動(dòng)了三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、海南熱帶雨林、武夷山、神農(nóng)架、普達(dá)措、錢江源和南山等10個(gè)國家公園體制試點(diǎn)。2021年10月，習(xí)近平主席以視頻方式出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表主旨講話，宣布我國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。國務(wù)院批準(zhǔn)5個(gè)國家公園設(shè)立方案，范圍涉及青海、四川、吉林、海南、福建等10個(gè)省份，保護(hù)面積達(dá)23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類。第一批國家公園的設(shè)立，標(biāo)志著國家公園這項(xiàng)重大制度創(chuàng)新落地生根，國家公園建設(shè)邁入新階段。2022年11月30日，《國家公園空間布局方案》印發(fā)，按照方案，我國將推動(dòng)建設(shè)全世界最大的國家公園體系，把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國家公園體系，遴選出49個(gè)國家公園候選區(qū)（含正式設(shè)立的5個(gè)國家公園）。這49個(gè)國家公園候選區(qū)，總面積約110萬平方公里、占陸域國土面積10.3%，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)規(guī)模世界最大，保護(hù)了80%以上的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種及其棲息地，保護(hù)了眾多大尺度的生態(tài)廊道以及國際候鳥遷飛、鯨豚類洄游、獸類跨境遷徙的關(guān)鍵區(qū)域。

兩會(huì)代表委員對(duì)于這些年國家公園的建設(shè)成就深有體會(huì)。全國人大代表、成都大熊貓繁育基地副主任侯蓉在今年3月5日的“代表通道”上表示：“在擔(dān)任代表期間尤其是近十年以來，我深切地感受到我國生態(tài)文明建設(shè)的巨大進(jìn)步。十年間，國家公園從一個(gè)很少有人知道的概念變成了現(xiàn)實(shí)。2021年10月12日，包括大熊貓國家公園在內(nèi)的我國第一批國家公園已經(jīng)正式設(shè)立，這標(biāo)志著我國的自然保護(hù)進(jìn)入了一個(gè)新階段?！?/p>

今年將加快推進(jìn)國家公園法的立法工作

3月12日，十四屆全國人大一次會(huì)議第三場(chǎng)“部長通道”舉行。自然資源部部長王廣華接受采訪，回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)切。

  “我們?cè)谏鷳B(tài)文明建設(shè)方面取得了舉世矚目的成就。下一步，我們還將立足構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障，推進(jìn)美麗中國建設(shè)?！蓖鯊V華指出。

王廣華表示，根據(jù)國家公園的布局方案，今年將著重推進(jìn)黃河口、秦嶺、若爾蓋、羌塘、亞洲象等新一批國家公園的設(shè)立。同時(shí)，要加快推進(jìn)國家公園法的立法，修訂自然保護(hù)區(qū)條例、風(fēng)景名勝區(qū)條例，讓自然保護(hù)地能夠有更好的法律制度的保障。

王廣華介紹，今年還要進(jìn)一步在青藏高原、長江、黃河等重要的生態(tài)功能區(qū)再部署一批山水工程。

除此之外，全國政協(xié)委員也聯(lián)名呼吁加快推進(jìn)國家公園法的立法工作。

“高質(zhì)量推進(jìn)國家公園群建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過國家立法提供法治保障是關(guān)鍵?！比珖f(xié)委員，青海省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長班果與全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨青海省委會(huì)主委王昆在全國兩會(huì)期間聯(lián)名呼吁，加快推進(jìn)國家公園法的立法工作。

今年全國兩會(huì)期間，班果和王昆共同提交了一份關(guān)于加快推進(jìn)《國家公園法(草案)》立法的提案。兩位委員表示，2022年11月30日出臺(tái)的《國家公園空間布局方案》布局推進(jìn)建設(shè)的候選國家公園工程宏大，時(shí)間跨度長，關(guān)聯(lián)的政策多，涉及領(lǐng)域廣，參與建設(shè)的部門多。高質(zhì)量推進(jìn)國家公園群建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過國家立法提供法治保障是關(guān)鍵。

對(duì)此，班果、王昆建議，通過國家立法，以國家代表性、生態(tài)重要性、管理可行性為統(tǒng)一尺度，指導(dǎo)規(guī)范國家公園群建設(shè)。他們表示，把國家公園群自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域重大生態(tài)工程，納入國家法治體系，有利于強(qiáng)化國土空間治理、維護(hù)國土生態(tài)安全，有力推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。

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