莫為不能履約“強說辭”

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莫為不能履約“強說辭”

——關(guān)于N學校專用電腦等項目舉報案的分析

案例要旨

關(guān)于中標供應(yīng)商拒絕履行合同義務(wù)的認定，財政部門主要考察中標供應(yīng)商在合同履行期間是否存在不可抗力因素且有證據(jù)證明確系因不可抗力因素導致無法履行合同義務(wù)或者存在《中華人民共和國民法典》規(guī)定的其他情形。

基本案情

2021年，Y公司分別參與了H單位的“專用電腦采購”項目、S單位的“XX塔式工作站項目”、Z單位的“XX設(shè)備更新采購”項目、B單位的“XX專用投影儀采購”項目政府采購活動，并被確認為上述項目的中標供應(yīng)商。在中標通知書發(fā)出后，Y公司與上述項目的采購人分別簽訂了政府采購合同，采購合同均對設(shè)備的具體交貨時間進行了明確約定。在合同簽訂后，Y公司未在約定時間內(nèi)完成交貨，并以書面方式告知上述項目的采購人因生產(chǎn)廠商拒絕供貨，無法履行本項目的采購合同義務(wù)，最終導致上述項目重新采購。Y公司因在政府采購活動中多次存在拒絕履行合同義務(wù)的行為被主管部門記入供應(yīng)商誠信檔案。

案例評析

中標供應(yīng)商與采購人簽訂政府采購合同后按照合同約定履行義務(wù)，既是對其投標響應(yīng)內(nèi)容的具體落實，也是采購人實現(xiàn)采購目的的關(guān)鍵步驟，更是中標供應(yīng)商誠實守信的體現(xiàn)。政府采購活動不同于普通的商事交易行為，采購參與人均應(yīng)秉持誠實信用的態(tài)度參與該活動，為采購合同的全面履行作好必要的準備工作。中標供應(yīng)商拒絕履行合同義務(wù)，需依法承擔法律責任。

在政府采購實務(wù)中，中標供應(yīng)商拒絕履行合同義務(wù)常見的理由有：一是合同簽訂后發(fā)現(xiàn)如果按照合同約定履約，將導致無利可圖甚至出現(xiàn)虧損，因而寧愿拒絕履行合同；二是中標供應(yīng)商因生產(chǎn)廠商拒絕供貨、相關(guān)產(chǎn)品已停產(chǎn)或市場行情變化等原因，無法履行采購合同；三是因發(fā)生了不可抗力事件導致中標供應(yīng)商預見不能履行合同，而最終放棄簽訂合同。前兩個理由不得作為中標供應(yīng)商拒絕履行合同義務(wù)的正當理由。

關(guān)于中標供應(yīng)商拒絕履行合同的表現(xiàn)形式，主要有：一是在合同履行期間明確拒絕履行合同，主要理由為無法獲得合同標的貨源或者無法正常生產(chǎn)合同標的等；二是無正當理由拖延合同履行時間。

關(guān)于中標供應(yīng)商拒絕履行合同義務(wù)的認定，財政部門主要考察中標供應(yīng)商在合同履行期間是否存在不可抗力因素且有證據(jù)證明確系因不可抗力導致無法履行合同義務(wù)或者存在《中華人民共和國民法典》規(guī)定的其他情形。供應(yīng)商在參與投標時乃至在簽訂政府采購合同時，相對于采購人以及其他潛在供應(yīng)商而言，對其所投產(chǎn)品（中標產(chǎn)品）的知悉、掌控情況均具有信息優(yōu)勢，如，是否有貨源（中標人是代理商），是否能生產(chǎn)（中標人是生產(chǎn)商），其在參與采購活動中也應(yīng)當充分預見履行合同對應(yīng)的商業(yè)風險、提前做好履行合同義務(wù)的準備工作。如果中標供應(yīng)商在合同履行階段以其無貨源渠道、生產(chǎn)廠商拒絕供貨等因素作為不履行合同義務(wù)的理由，則不能作為免除其法律責任的事由。

就本案例而言，Y公司是以生產(chǎn)廠商無法提供中標產(chǎn)品為由拒絕履行合同義務(wù)。但在調(diào)查過程中，Y公司無法提供充分證據(jù)證明其在投標前就本項目合同履約事宜與相關(guān)生產(chǎn)廠商進行了溝通確認。此外，Y公司多次存在相同情形，屬于情節(jié)嚴重，依法需要承擔相應(yīng)的法律責任。

相關(guān)規(guī)定

《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細則》（2022年版）

第八十條 供應(yīng)商有下列行為之一的，招標機構(gòu)或采購人不予退還其交納的投標保證金，情節(jié)嚴重的，并由主管部門記入供應(yīng)商誠信檔案，予以通報。

（一）投標截止后，撤銷投標的；

（二）中標后無正當理由未在規(guī)定期限內(nèi)簽訂合同的；

（三）將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人或者在投標文件中未說明且未經(jīng)采購人、采購招標機構(gòu)同意，將中標項目分包給他人的；

（四）拒絕履行合同義務(wù)的；

不予退還的投標保證金及其利息應(yīng)當上繳國庫。

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