以一流服務(wù)營造一流營商環(huán)境

以一流服務(wù)營造一流營商環(huán)境

——訪全國人大代表，黑龍江省財(cái)政廳黨組書記、廳長孟祥會(huì)

■ 本報(bào)記者 程志娟

改善營商環(huán)境是振興東北的突破口之一。于黑龍江而言，優(yōu)化營商環(huán)境是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。近期，全國工商聯(lián)發(fā)布的2023年度“萬家民營企業(yè)評(píng)營商環(huán)境報(bào)告”顯示，黑龍江是獲評(píng)進(jìn)步最明顯的五個(gè)省份之一。春節(jié)過后黑龍江省委、省政府立即召開優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)，對(duì)政府采購工作提出更高要求。

今年全國兩會(huì)期間，全國人大代表，黑龍江省財(cái)政廳黨組書記、廳長孟祥會(huì)在接受《中國政府采購報(bào)》記者采訪時(shí)表示，龍江冰雪旅游火爆“出圈”，充分體現(xiàn)了黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境的顯著成效。接下來，黑龍江省政府采購工作將繼續(xù)鞏固這一良好態(tài)勢，以一流服務(wù)激發(fā)市場活力，推動(dòng)政府采購營商環(huán)境全面優(yōu)化提升。

“對(duì)照世界銀行新一輪營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，借鑒國家試點(diǎn)城市和先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省，錨定建設(shè)全國一流營商環(huán)境目標(biāo)，以市場主體和群眾需求為導(dǎo)向，以制度創(chuàng)新為核心，以數(shù)跑龍江為引領(lǐng)，通過規(guī)范政府采購保證金管理、強(qiáng)化政府采購平臺(tái)功能、落實(shí)政府采購扶持中小企業(yè)政策、加強(qiáng)政府采購合同履約監(jiān)管、提高政府采購?fù)该鞫群筒少徯实裙ぷ髋e措，推進(jìn)我省政府采購對(duì)企服務(wù)精細(xì)化、市場競爭便利化、監(jiān)督管理精準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)政府采購營商環(huán)境全面優(yōu)化提升?！泵舷闀?huì)向記者講述了優(yōu)化政府采購營商環(huán)境頂層設(shè)計(jì)再升級(jí)的總思路。

助企紓困交出亮眼 “成績單”

春風(fēng)有信，“營”在龍江。政府采購政策是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力抓手。為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)增長，黑龍江制定出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境政策措施，助力中小企業(yè)發(fā)展，交出了一份亮眼的“成績單”。

從去年全省政府采購結(jié)果來看，中小微企業(yè)中標(biāo)（成交）項(xiàng)目金額達(dá)318.2億元，占全部采購項(xiàng)目總額的89.1%，中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)的中標(biāo)幾率大大增加；全省14.7萬個(gè)采購合同提高首付款比例，增加企業(yè)資金流35.6億元，減輕了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力；推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購金融服務(wù)”，全省中標(biāo)（成交）供應(yīng)商獲得政府采購合同融資209筆，貸款金額2.1億元，助力緩解企業(yè)融資難融資貴問題；政府采購?fù)稑?biāo)（響應(yīng)）和履約電子保函開函5932筆，替代保證金1.6億元。

為做好優(yōu)化營商環(huán)境及助企政策宣傳，迎接新一輪世界銀行營商環(huán)境成熟度評(píng)估，2023年9月，全省各級(jí)財(cái)政部門召開政府采購溝通座談會(huì)138場，邀請(qǐng)制造業(yè)、零售業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)1765家企業(yè)參與，向企業(yè)宣講介紹世界銀行營商環(huán)境成熟度評(píng)估指標(biāo)、國家政府采購領(lǐng)域出臺(tái)的助企措施，以及黑龍江省在提高采購?fù)该鞫?、降低交易成本、落?shí)助企政策等方面的措施與成效，并就企業(yè)關(guān)注的問題進(jìn)行詳細(xì)解答，獲得了企業(yè)的充分認(rèn)可。

優(yōu)化政府采購營商環(huán)境在提高政府采購質(zhì)效的同時(shí)，也不斷賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。黑龍江省自2022年開展“優(yōu)化營商環(huán)境三年專項(xiàng)行動(dòng)”以來，政府采購規(guī)范性和便捷性進(jìn)一步提升，取得一系列豐碩的成果，吸引了大量省內(nèi)外供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)。截至2023年底，入駐省政府采購供應(yīng)商庫的市場主體達(dá)18萬戶，較2021年底增加7.8萬戶，增長76.5%，其中省外供應(yīng)商增加1.5萬戶，增長超3倍。

“營商環(huán)境好不好，市場主體最有發(fā)言權(quán)。我們要以干部的‘辛苦指數(shù)’對(duì)沖經(jīng)濟(jì)的‘壓力指數(shù)’，以營商的‘優(yōu)化指數(shù)’對(duì)沖企業(yè)的‘波動(dòng)指數(shù)’。”孟祥會(huì)表示。

擦亮政府采購“擔(dān)當(dāng)”這塊金招牌

“硬環(huán)境”是途徑、方法，“軟環(huán)境”是觀念、思路。孟祥會(huì)表示，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“要對(duì)標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)改善營商環(huán)境”重要指示精神，全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境的決策部署，進(jìn)一步激發(fā)政府采購市場活力，3月1日省財(cái)政廳制發(fā)《黑龍江省2024年優(yōu)化政府采購營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，用“專項(xiàng)行動(dòng)”開啟龍年新局。

孟祥會(huì)介紹，今年的“專項(xiàng)行動(dòng)”將聚焦重點(diǎn)問題、精準(zhǔn)發(fā)力，具體有三項(xiàng)措施：其一，組織規(guī)范政府采購保證金的收取和退還行為。已禁止采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收取投標(biāo)保證金、履約保證金的地區(qū)，按照《政府采購法實(shí)施條例》規(guī)定允許收取，提高不法企業(yè)失信成本。加強(qiáng)對(duì)保證金退還行為監(jiān)管，督促及時(shí)足額退還；其二，深化政府采購領(lǐng)域信用擔(dān)保應(yīng)用，在繼續(xù)應(yīng)用政府采購?fù)稑?biāo)保證金和履約保證金保函的同時(shí)，推行預(yù)付款保函，并實(shí)現(xiàn)保函申請(qǐng)、開具、理賠等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理；其三，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)為“A級(jí)”的供應(yīng)商，降低對(duì)其保證金收取比例。

作為市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，中小企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的重要力量。2024年黑龍江將繼續(xù)落實(shí)面向中小企業(yè)預(yù)留份額和對(duì)小微企業(yè)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策，增加中小企業(yè)中標(biāo)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)中小企業(yè)市場競爭力。

資金流是企業(yè)的生命線之一。2024年，黑龍江將完善采購合同資金支付有關(guān)條款，在政府采購合同中約定資金支付的方式、時(shí)間和條件，同時(shí)推行政府采購預(yù)付款制度。采購人可根據(jù)中標(biāo)中小企業(yè)需求，在企業(yè)提供與預(yù)付款同等額度的擔(dān)保函的前提下，提前預(yù)付政府采購項(xiàng)目資金，緩解企業(yè)資金壓力；將政府采購合同首付制升級(jí)為按項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度支付，幫助中小企業(yè)提高資金周轉(zhuǎn)能力。

數(shù)字化是優(yōu)化營商環(huán)境的重要路徑

現(xiàn)代政府采購制度是先進(jìn)管理與現(xiàn)代數(shù)字化技術(shù)的融合。孟祥會(huì)表示，積極推進(jìn)數(shù)字化、智能化改革，升級(jí)數(shù)字化平臺(tái)和技術(shù)，提供更加便捷、高效的服務(wù)，是優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要路徑。

“數(shù)字化改革將加速推動(dòng)政府采購治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)步伐，今年我們以‘?dāng)?shù)跑龍江’為引領(lǐng)，繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能提升政采效能，持續(xù)強(qiáng)化政府采購平臺(tái)功能。”孟祥會(huì)強(qiáng)調(diào)。他表示，具體包括三個(gè)方面措施：其一，完善政府采購網(wǎng)質(zhì)疑投訴模塊功能，強(qiáng)化投訴處理及行政執(zhí)法基礎(chǔ)信息管理，組織各級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門全面、及時(shí)歸集全省各地管理信息。同時(shí)，在全省范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商投訴查無實(shí)據(jù)、因初次違法依法不予處罰等結(jié)果的應(yīng)用，為供應(yīng)商準(zhǔn)確“畫像”，提高全省政府采購監(jiān)督管理的精準(zhǔn)度；其二，加強(qiáng)政府采購合同履約監(jiān)管，督促及時(shí)支付采購資金。在全面推行政府采購電子合同的基礎(chǔ)上，推廣采購合同線上簽訂，推動(dòng)政府采購合同信息電子化、數(shù)據(jù)化；其三，完善政府采購資金支付監(jiān)管鏈條。除約定資金支付的條款外，在政府采購合同內(nèi)容中約定履約驗(yàn)收時(shí)間、條件等條款，推動(dòng)政府采購合同執(zhí)行監(jiān)管信息閉環(huán)管理。根據(jù)數(shù)據(jù)化的相關(guān)合同條款信息，對(duì)履約情況進(jìn)行系統(tǒng)智能化監(jiān)控，對(duì)即將履行的相關(guān)程序進(jìn)行預(yù)警提示，對(duì)超期未履行的加以標(biāo)注，并由各級(jí)財(cái)政部門對(duì)無正當(dāng)理由不及時(shí)履約的采購單位予以約談、通報(bào)，督促采購人按時(shí)履約驗(yàn)收和支付資金。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。孟祥會(huì)希望，通過完善管理長效機(jī)制、深化政府采購制度改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力，讓企業(yè)在龍江感受到肥沃的“土壤”、充足的“陽光”、豐沛的“雨露”，以一流服務(wù)營造一流營商環(huán)境。

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