在試點(diǎn)中“開路架橋”

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在試點(diǎn)中“開路架橋”

——北京首單合作創(chuàng)新采購項(xiàng)目工作紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 鄭楊

“采購方和供貨方共享成果，是最能激勵(lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的一點(diǎn)，這種‘合作創(chuàng)新’模式，讓我們耳目一新。”北京燕云氣象科技有限責(zé)任公司副總經(jīng)理李梓銘興奮地對記者說。

“合作創(chuàng)新采購像是對產(chǎn)品進(jìn)行‘量身定制’一樣，尤其在創(chuàng)新概念交流環(huán)節(jié)不斷‘火花碰撞’，我們對算法技術(shù)的需求也愈發(fā)明確，真正解決了我們的實(shí)際問題和技術(shù)創(chuàng)新難點(diǎn)。”北京市氣象局計(jì)財(cái)處閔晶晶感慨道。

前不久，北京市氣象局在北京市政府采購網(wǎng)公布了基于花粉觀測設(shè)備的圖像自動(dòng)識(shí)別技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目成交公告。這是《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）出臺(tái)以來，全國首個(gè)以合作創(chuàng)新采購方式完成的采購項(xiàng)目。

廣泛調(diào)研 層層篩選擬定項(xiàng)目

今年4月24日，財(cái)政部發(fā)布《辦法》，正式確定政府采購領(lǐng)域第八種采購方式——合作創(chuàng)新采購，以推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品從需求、研發(fā)到應(yīng)用推廣的一體化管理，更好地支持應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，并規(guī)定于2024年6月1日起正式實(shí)施。

《辦法》印發(fā)后，北京市財(cái)政局立刻會(huì)同北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、北京市氣象局、北京市交通委員會(huì)等7部門召開座談會(huì)。在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，北京市財(cái)政局結(jié)合政府采購一體化信息平臺(tái)數(shù)據(jù)信息，分別同市屬醫(yī)院、市氣象局、市應(yīng)急局等科研特色明顯、創(chuàng)新產(chǎn)品需求強(qiáng)烈的單位組織召開研討會(huì)，逐個(gè)領(lǐng)域分析研判合作創(chuàng)新采購方式落地實(shí)施的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，形成“小切口先行、多線條推進(jìn)、全領(lǐng)域探索”的工作思路。同時(shí)，結(jié)合2024年度財(cái)政預(yù)算安排，確定北京市氣象局“基于花粉觀測設(shè)備的圖像自動(dòng)識(shí)別技術(shù)研發(fā)”作為先行先試項(xiàng)目。

“本次合作創(chuàng)新采購總體來說相對順利，但由于合作創(chuàng)新采購方式工作流程長、評審環(huán)節(jié)多、技術(shù)要求高，其中有些環(huán)節(jié)是其他采購方式?jīng)]有的新概念，實(shí)踐中沒有可以借鑒的案例，我們也是‘逢山開路，遇水架橋’?！遍h晶晶介紹說，為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，北京市氣象局和市財(cái)政局組成專項(xiàng)工作小組，全程跟蹤支持，就研發(fā)經(jīng)費(fèi)安排、前期專家論證、科研目標(biāo)設(shè)定、采購意向發(fā)布等環(huán)節(jié)做好政策解答和技術(shù)支持，盡可能做好供需對接。

多輪談判 周期長達(dá)半年

據(jù)介紹，本次項(xiàng)目采購流程從5月底正式啟動(dòng)，歷時(shí)6個(gè)月，主要經(jīng)歷了市場調(diào)研、前期專家論證、采購目標(biāo)設(shè)定、采購意向發(fā)布、談判小組組建、供應(yīng)商資格審查、創(chuàng)意概念交流、研發(fā)競爭談判、響應(yīng)評審、成交結(jié)果公告等10余項(xiàng)流程。

   “其實(shí)在前期交流的過程還是比較困難的。”中信國際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理霍朝陽介紹道，“在以往的招標(biāo)過程中，評標(biāo)基本上當(dāng)天就能結(jié)束，最遲也可能到半夜或凌晨一定是出結(jié)果的。但此次項(xiàng)目光前期交流就圍繞‘研發(fā)需求’‘科研目標(biāo)’‘成本補(bǔ)償’等進(jìn)行了多輪談判，耗時(shí)較長，對參與各方都是一個(gè)很大的考驗(yàn)。”

記者了解到，此次采購人代表和法律、經(jīng)濟(jì)、氣象、計(jì)算機(jī)領(lǐng)域評審專家共5人組建了談判小組，其需要通過多項(xiàng)評審環(huán)節(jié)，詳細(xì)了解采購商的研發(fā)思路、技術(shù)能力、團(tuán)隊(duì)水平等，最終才能確認(rèn)研發(fā)供應(yīng)商。

“起初我們感覺多輪談判過程比較繁瑣，但隨著交流的深入，我們對市場的真實(shí)需求有了更清晰的認(rèn)識(shí)。其間，專家組從技術(shù)、法律和財(cái)務(wù)等方面提出了很多務(wù)實(shí)的問題，并給予具體指導(dǎo)和建議，我們在修改研發(fā)方案時(shí)也更加了解了如何將這些成果具體應(yīng)用于實(shí)際場景?！崩铊縻懻f。

   成果共享 雙方均有權(quán)實(shí)施前景知識(shí)產(chǎn)權(quán)

據(jù)北京市氣象局閔晶晶介紹，此次項(xiàng)目是基于大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，針對北京地區(qū)6類氣傳致敏花粉，研發(fā)適用花粉觀測設(shè)備的圖像自動(dòng)識(shí)別算法。項(xiàng)目要求算法準(zhǔn)確率達(dá)到國際同類設(shè)備水平，能為花粉觀測設(shè)備提供高效、準(zhǔn)確的技術(shù)支撐，并能夠?qū)崿F(xiàn)邊緣計(jì)算設(shè)備的快速部署和迭代更新。

在過去這類信息化研發(fā)項(xiàng)目中，盡管采購人是委托供應(yīng)商進(jìn)行開發(fā)，但合同會(huì)規(guī)定成果歸甲方所有。

“本次項(xiàng)目在執(zhí)行過程中最大的亮點(diǎn)，是產(chǎn)品研發(fā)成功后，供應(yīng)商可參與實(shí)施前景知識(shí)產(chǎn)權(quán)。”在采訪過程中，三方負(fù)責(zé)人一致向記者表示。

何為前景知識(shí)產(chǎn)權(quán)？記者翻閱了此次項(xiàng)目最終研發(fā)談判文件，其中介紹道，前景知識(shí)產(chǎn)權(quán)是指本合同一方在履行本合同約定事項(xiàng)過程中（包括：準(zhǔn)備、開發(fā)、交付、售后等全部階段）產(chǎn)生的新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，合同還對涉及的研發(fā)成功后的前景知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有主體、收益劃分、擬授予條件等作了詳細(xì)規(guī)定。

“合作創(chuàng)新采購本就是一個(gè)共同研究、共同創(chuàng)新的過程，供應(yīng)商本身其實(shí)也要投入成本，而且出于激發(fā)其潛力與興趣的目的，最終我們達(dá)成協(xié)議，即‘涉及的研發(fā)成功后的前景知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸雙方共同所有，各方均有權(quán)自行實(shí)施前景知識(shí)產(chǎn)權(quán)’。這樣一來，供應(yīng)商不僅能夠獲得經(jīng)濟(jì)上的直接收益，而且更重要的是，他們將更有動(dòng)力去優(yōu)化產(chǎn)品、提高研發(fā)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)雙方共贏?！被舫栠€強(qiáng)調(diào)，“本次合作創(chuàng)新采購，‘合作’其實(shí)是手段，‘創(chuàng)新’才是目的，它是采購方式的創(chuàng)新，更是科技應(yīng)用的創(chuàng)新。通過本次創(chuàng)新采購實(shí)踐，進(jìn)一步推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，激發(fā)采購人與供應(yīng)商的創(chuàng)新活力，提升政府采購創(chuàng)新能力。”

   預(yù)防風(fēng)險(xiǎn) 讓成果常在常新

與以往直接采購方式最大的區(qū)別，合作創(chuàng)新采購是一種“補(bǔ)償+首購+推廣”的新興模式。

記者注意到，此次研發(fā)中期談判分為三個(gè)階段，每個(gè)階段都有相對應(yīng)的補(bǔ)償金額。其中第一階段為完成技術(shù)方案制定、花粉樣品采集和部分標(biāo)記等工作，補(bǔ)償金額為20萬元；第二階段為開展算法迭代和訓(xùn)練，提高算法準(zhǔn)確率，繼續(xù)收集花粉樣本，擴(kuò)充數(shù)據(jù)集等工作，補(bǔ)償金額為10萬元；第三階段則是產(chǎn)品功能完善和迭代升級(jí)、進(jìn)一步提高算法準(zhǔn)確率等工作，補(bǔ)償金額為10萬元。

“分階段補(bǔ)償實(shí)際上是一個(gè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的過程?！被舫柋硎荆昂笃诋a(chǎn)品研發(fā)結(jié)果具有不確定性，采購人和供應(yīng)商前期各項(xiàng)成本的投入有可能會(huì)打水漂，而且也給政府采購預(yù)算執(zhí)行增加了難度和風(fēng)險(xiǎn)。”

閔晶晶告訴記者，“將金額按階段進(jìn)行補(bǔ)償，每階段成果完成后進(jìn)行檢驗(yàn)，可確保項(xiàng)目按計(jì)劃順利推進(jìn)。同時(shí)，通過階段性成果的驗(yàn)收，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決潛在問題，從而有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目成果的質(zhì)量和進(jìn)度。這種模式不僅提高了資金使用的透明度和效率，而且大大增強(qiáng)了供應(yīng)商的責(zé)任感和積極性。這樣一來，整個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)過程更加穩(wěn)健，成果也更加可靠?！?/p>

閔晶晶還表示，創(chuàng)新產(chǎn)品首購環(huán)節(jié)和推廣應(yīng)用效益分配機(jī)制，解決了創(chuàng)新產(chǎn)品的市場應(yīng)用途徑，提前明確了供應(yīng)商的收益預(yù)期。該模式同時(shí)覆蓋了研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，也解決了供應(yīng)商研發(fā)產(chǎn)品的市場應(yīng)用不確定性，有利于激發(fā)供應(yīng)商的創(chuàng)新能力、資源投入、研發(fā)效率和技術(shù)轉(zhuǎn)換。

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